中國水電八局：“全方位扶貧”共建美好生活
來源： 時間： 2020-10-20 14:14
楊珂欣
中國水電八局
一、背景與意義
習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧苦，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！?/span>
湖南省邵陽市洞口縣長塘瑤族鄉(xiāng)老艾坪村，曾經(jīng)就是這樣一個“長期貧困”“深度貧困”的村落。老艾坪村位于湖南雪峰山脈腹地，平均海拔870米。總面積約7.5平方公里，其中山林面積8200畝（生態(tài)林面積6300畝），水田面積180畝，旱土面積30畝，人均耕地不足0.4畝。全村共7個村民小組，147戶462人，瑤族人口占96%，屬省級深度貧困村。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中共湖南省委組織部、湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《從省直和中央駐湘單位選派人員開展2018-2020年駐村幫扶工作實施方案》的通知精神，中國水電八局駐洞口縣長塘瑤族鄉(xiāng)老艾坪村幫扶工作隊于2018年4月3日駐村開展幫扶。
二、做法與經(jīng)過
脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。如何精準(zhǔn)？水電八局扶貧隊第一時間與地方政府對接，了解具體情況，分析實際問題，商定扶貧計劃。
經(jīng)調(diào)研分析，老艾坪村長期貧困之根源主要有四：一是村民文化程度低，思想守舊封閉，“等靠要”思想嚴(yán)重； 二是大部分家庭老弱病殘多，精壯勞動力少；三是村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，耕地資源嚴(yán)重匱乏，村民收入不穩(wěn)定；四是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通不便，生活條件極其艱苦。
針對這些問題，水電八局以“扶貧先扶志”“扶貧要扶智”為原則，因地制宜、精準(zhǔn)施策，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施改造、人居環(huán)境建設(shè)“六位一體”的“全方位扶貧”新模式。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)扶貧+消費扶貧——長短結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合
老艾坪村地理環(huán)境特殊，7.5平方公里的土地，95%以上都是山林，人均耕地不足0.4畝。受地理環(huán)境和勞動力限制，幾十年來，當(dāng)?shù)卮迕耖L期在溫飽線上掙扎。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。如何在短時間內(nèi)讓老艾坪村穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，如何在長期規(guī)劃中尋求健康可持續(xù)發(fā)展？水電八局扶貧隊通過實地考察、反復(fù)論證，采取“長短期結(jié)合”的方式，制定“一戶一策”幫扶措施，引入“養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，油茶、甜茶、迷迭香、山蒼子種植”等種養(yǎng)殖項目，修建光伏發(fā)電站，創(chuàng)辦臘制食品加工廠，指導(dǎo)村民成立“七彩瑤情”“瑤妹養(yǎng)雞”“瑤古佬油茶種植”三個專業(yè)合作社，形成了“一站、一廠、二養(yǎng)、四種”的產(chǎn)業(yè)格局。
以蜜蜂養(yǎng)殖為例。老艾坪村山林茂密，草木豐美，森林覆蓋率高。養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)投入成本較低，占地面積小，經(jīng)濟(jì)效益高，適合老艾坪村山多地少的現(xiàn)實狀況。扶貧隊邀請洞口縣養(yǎng)蜂協(xié)會專家到老艾坪村進(jìn)行養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)，積極發(fā)動和倡導(dǎo)鼓勵，采用“合作社+貧困戶”的養(yǎng)殖模式，吸引了多家貧困戶的參與。截至2019年底，老艾坪村已養(yǎng)殖蜜蜂200余箱，全年蜂蜜收入20多萬元，初步形成了農(nóng)戶養(yǎng)殖、初加工和銷售的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
以油茶與迷迭香種植為例。雪峰油茶、雪峰蜜橘、雪峰云霧茶是洞口縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。水電八局扶貧隊積極響應(yīng)洞口縣政策，通過實地考察、反復(fù)論證，經(jīng)地方林業(yè)部門批準(zhǔn)，開墾了246畝油茶基地，并充分利用土地空間，穿插套種了100畝迷迭香，成立了“瑤古佬合作社”，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。合作社每畝油茶年收入達(dá)5000元，迷迭香成活以后，每畝每季收入達(dá)4000元，一年可以收割2-3季，將成為該村長期發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。
老艾坪村擁有豐富的土特產(chǎn)資源，如臘肉、土山雞、土蜂蜜、野生甜茶、蕎麥酒等。通過3個多月拉網(wǎng)式走訪調(diào)查、產(chǎn)業(yè)考察，水電八局扶貧隊與洞口縣商務(wù)局、電商協(xié)會多次對接磋商，于2018年7月16日，成立了老艾坪村電商服務(wù)站。借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化，鄉(xiāng)親們足不出戶，就能把優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)銷售到山外面的世界。
除此之外，水電八局與老艾坪村合作社簽訂了長期采購合同，并在公司倡導(dǎo)“以購代銷，以買代幫”扶貧愛心購，廣大員工積極響應(yīng)，踴躍認(rèn)購。兩年來，共購買老艾坪村臘制品、土雞、土雞蛋、蜂蜜、甜茶、冬筍等產(chǎn)品約200萬元，大幅度提高了老艾坪村集體收入。
（二）教育扶貧+就業(yè)扶貧——扶貧扶智、扶貧扶志
“授人以魚，不如授之以漁”。水電八局在充分調(diào)研老艾坪村的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人力資源素質(zhì)狀況后，實行“教育扶貧+就業(yè)扶貧”的組合策略，為村民提供專業(yè)技能培訓(xùn)以及相應(yīng)工作崗位，幫助老艾坪村實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”的目標(biāo)。
水電八局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托“中國水電八局高級技工學(xué)校”的教學(xué)資源與經(jīng)驗，免費為老艾坪村貧困青年組織技能培訓(xùn)，提供后續(xù)上崗機會。舉辦老艾坪村貧困青年技能培訓(xùn)班，單獨開設(shè)、專人管理，既注重理論和專業(yè)技能基礎(chǔ)培訓(xùn)，又考慮學(xué)員后期上升空間，安排導(dǎo)師進(jìn)行一對一指導(dǎo)，直到培訓(xùn)學(xué)員成才。在老艾坪村召開教育扶貧宣講會，通過首批培訓(xùn)的優(yōu)秀青年代表參加座談，分享心得體會，動員其他貧困青年走出家門、增長本領(lǐng)。截至目前，老艾坪村共有11戶17人參加水電八局技校培訓(xùn)，成功考取技工上崗證。
通過水電八局的教育扶貧，老艾坪村青年擁有了一定技能水平。為進(jìn)一步保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的脫貧，水電八局發(fā)揮大型建筑央企優(yōu)勢，依托工程項目平臺，充分整合調(diào)配資源，為取得技工上崗證的貧困青年提供就業(yè)崗位。2019年春節(jié)，第一批6名青年分別前往水電八局承建的國家重點工程工作；2019年6月，第二批11名青年陸續(xù)入職水電八局，參與大藤峽、烏東德、白鶴灘、長九礦山等大型項目建設(shè)……其中，表現(xiàn)突出的戴爭爭和陳遠(yuǎn)洋等青年，經(jīng)過不懈努力，成為了技術(shù)骨干，帶起了學(xué)徒，月收入高達(dá)8000-9000元。
通過教育扶貧+就業(yè)扶貧，水電八局幫助老艾坪村實現(xiàn)了“扶智與扶智”的“齊步走”，每年創(chuàng)造勞務(wù)收入150余萬元，務(wù)工家庭年收入平均增長8萬余元。曾經(jīng)的貧困青年，從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，靠自己的雙手，創(chuàng)造了有尊嚴(yán)、有底氣的美好生活。
三、成效與反響
在水電八局的幫助下，截至目前，老艾坪村共種植油茶245畝、迷迭香130畝、山蒼子83畝、甜茶70畝，養(yǎng)雞5千余只、養(yǎng)蜂200余箱，走上了“長短結(jié)合”“產(chǎn)銷結(jié)合”的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之路。
兩年時間里，水電八局出資360余萬元，為老艾坪村修建了運輸公路、攔水壩、引水管、防洪大堤等18個基礎(chǔ)設(shè)施改造項目；完成全村7個村民小組20公里道路硬化，安裝太陽能路燈50余盞，實現(xiàn)“路路到戶”“路路光明”；完成異地搬遷37戶145人、危房改造35戶91人，水電、網(wǎng)絡(luò)、電視100%到位，生活環(huán)境全面改善。
水電八局幫助老艾坪村建設(shè)了黨建辦公室、宣傳陣地、衛(wèi)生室、綜合服務(wù)平臺、活動中心、文化廣場、垃圾清潔站等基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，保護(hù)和傳承瑤族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立文明生活習(xí)慣，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
水電八局不斷完善精準(zhǔn)扶貧措施，總結(jié)推廣治理經(jīng)驗。目前，老艾坪村綜合治理成效顯著，社會治安良好穩(wěn)定，就業(yè)率高達(dá)90%，獲評洞口縣“先進(jìn)村”。
通過產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施改造、人居環(huán)境建設(shè)“六位一體”的“全方位扶貧”新模式，老艾坪村集體收入與村民收入都得到了大幅提升。截至2019年底，老艾坪村已退出貧困村序列，順利脫貧。水電八局扶貧隊在湖南省派駐村辦的年度考核中獲評優(yōu)秀，隊長王軍榮獲“邵陽市最美扶貧人物”，女隊員廖美容入選邵陽市唯一“扶貧先進(jìn)女干部典型案例”。
四、經(jīng)驗與展望
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)收入是老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。只有先搞活短期產(chǎn)業(yè)，盡快創(chuàng)造直觀效益，讓老百姓切實享受精準(zhǔn)扶貧帶來的紅利，才能衍生共同致富的動力。
2.讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。老艾坪村的小康，必須是長遠(yuǎn)的小康、可持續(xù)發(fā)展的小康。除了短期產(chǎn)業(yè)外，還要結(jié)合地理環(huán)境與地方政策，綜合開發(fā)中長期產(chǎn)業(yè)，讓老百姓既有“甜頭”，又有“盼頭”。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。單一的運營模式和銷售渠道，勢必導(dǎo)致市場空間受限、經(jīng)濟(jì)收入偏低。扶貧工作需要研究提高勞動生產(chǎn)率，提升種養(yǎng)殖產(chǎn)品的附加價值和銷售空間。
4.教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，也是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。教育水平?jīng)Q定綜合能力，綜合能力決定經(jīng)濟(jì)收入，要想擺脫深度貧困的現(xiàn)狀，并樹立健康可持續(xù)發(fā)展的理念，必須先從思想觀念改造和綜合技能提升方面下功夫。
5.就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。讓貧困戶充分就業(yè)，才能從根子上解決貧困問題。要對貧困村勞動力構(gòu)成進(jìn)行深入研究和調(diào)配，其中，老年勞動力可配置于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，中年勞動力可承擔(dān)種植產(chǎn)業(yè)，而青年勞動力，則應(yīng)向外發(fā)展，謀求更高價值、更高效益的就業(yè)崗位。
6.黨的十九大報告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了概括，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。脫貧攻堅工作要和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，水電八局深入貫徹黨的十九大精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施改造和人居環(huán)境建設(shè)兩個著力點，幫助老艾坪村改善精神風(fēng)貌、提振脫貧士氣，共同建設(shè)美好生活。其中，產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提；生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求；鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，重點是弘揚社會主義核心價值觀。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障；生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的主要目的，反映了廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。
兩年來，水電八局的全方位扶貧，為老艾坪村的基礎(chǔ)設(shè)施、村民收入、精神面貌帶來了翻天覆地的變化。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。未來，水電八局將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實上級黨組織和地方政府工作部署，在中國電建集團(tuán)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步幫助老艾坪村鞏固脫貧成果，將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，努力幫助老艾坪村從脫貧走向富裕，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、為實現(xiàn)老百姓對美好生活的向往作出更大貢獻(xiàn)。