華電集團西藏分公司：抓黨建強堡壘促西藏深度貧困村脫貧
來源： 時間： 2020-09-21 18:18
董偉
中國華電集團有限公司西藏分公司
黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、推動中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對扶貧作出系列重要論述，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學指引。習近平總書記多次強調(diào)，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗”，這對央企在藏駐村扶貧具有重要啟示和指導(dǎo)作用。華電西藏公司將習近平總書記抓黨建促脫貧攻堅有關(guān)論述運用于西藏江達縣外沖村、波公村駐村扶貧實踐，不僅帶動兩村脫貧摘帽，而且全面強化基層治理，為央企駐村推動鄉(xiāng)村脫貧與振興作出有益探索。
一、背景與意義
抓黨建促脫貧攻堅是西藏鄉(xiāng)村脫貧根本路徑。西藏是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，要從根本上擺脫貧困，只有靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾力量。從公司所駐昌都市江達縣波羅鄉(xiāng)外沖村、波公村來看，兩村平均海拔4200米，2018年公司駐村之初有254戶1508人，其中建檔立卡貧困戶97戶525人。黨支部薄弱、組織力不強是兩村貧困關(guān)鍵原因，只有把黨支部建強，才能打通扶貧“最后一公里”。
抓黨建促脫貧攻堅是強化治邊穩(wěn)藏重要舉措。西藏是重要國家安全屏障、反分裂斗爭最前沿，必須堅決貫徹治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想。公司所駐兩村幾乎全民信教,甚至個別黨員也參與宗教活動，以前即使增加收入也多捐給了寺廟，感黨恩意識不強。駐村扶貧既要管“肚子”，也要管“腦子”，引領(lǐng)群眾在脫貧致富同時，感黨恩、聽黨話、跟黨走。
抓黨建促脫貧攻堅是新時代國企黨建重要內(nèi)容。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。國企黨建以前主要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展，面向企業(yè)內(nèi)部職工。駐村后，國企黨建要直接面向農(nóng)牧民群眾，引領(lǐng)群眾完成脫貧攻堅政治任務(wù)，這為國企黨建賦予新內(nèi)容，需要新探索。
二、做法與經(jīng)過
發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用為扶貧把方向、管大局、保落實。習近平總書記強調(diào)，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。公司黨委勇?lián)呜熑危隈v村扶貧中切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。一是以戰(zhàn)略引領(lǐng)方向。把扶貧納入黨委重要議事日程，黨委書記親自謀劃推動。提出創(chuàng)“央企助力藏區(qū)脫貧攻堅先進單位”目標，納入公司“五創(chuàng)引領(lǐng)、聚力提升”發(fā)展思路，制定實施方案，以釘釘子精神抓落實。二是以組織統(tǒng)籌大局。成立各級扶貧援藏領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立扶貧工作部門，制定駐村管理考核辦法，建立支部書記和駐村隊員津貼、關(guān)懷慰問駐村隊員等制度。做好駐村人才、資金、技術(shù)、后勤保障。2018-2020年在兩村捐贈資金351萬元，實施扶貧項目14個，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。三是以隊伍推動落實。精選8名政治素質(zhì)好、擔當意識強、平均年齡僅32歲的隊員駐村。2名駐村隊長均為黨員且有黨群工作經(jīng)歷，做群眾工作能力強。每隊配2名藏族隊員，打通與群眾交流語言關(guān)。駐村前開展上崗培訓(xùn)，每季度開展黨建扶貧培訓(xùn)，提升了隊員履職能力。四是以作風強化保障。公司上下層層把抓實貫穿始終。2018年金沙江堰塞湖災(zāi)害發(fā)生后，黨委第一時間派班子成員到現(xiàn)場慰問，逐個電話慰問駐村隊員家屬。新冠疫情發(fā)生后，及時慰問駐村隊員，給隊員家庭寄去口罩。2018年以來，班子成員到村調(diào)研9人次，其中黨委書記調(diào)研3次，3月等重要敏感時段，班子成員全時駐村。五是以聯(lián)動凝聚合力。準確把握企業(yè)職責定位，既積極、主動、創(chuàng)造性開展工作，又自覺服從地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，到位而不越位，與地方黨委緊密溝通協(xié)調(diào)，凝聚合力推動駐村扶貧工作。
發(fā)揮企業(yè)黨支部帶動作用培育“不撤離的支部堡壘”。習近平總書記強調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！惫军h委組織駐村工作隊3名黨員成立駐村黨支部，以創(chuàng)“華電雪域先鋒黨支部”為抓手，通過聯(lián)建帶動村支部建設(shè)。一是政治思想上帶。2019年駐村黨支部與兩村黨支部共同開展學習和組織生活35次，強化了黨員教育管理和監(jiān)督。發(fā)揮組織生活“熔爐”作用，即使在2018年10月至2019年4月金沙江堰塞湖救災(zāi)期間，將救災(zāi)帳篷打造成黨員活動室，克服接近零下20度嚴寒堅持組織生活。積極宣傳黨的紀律和宗教政策，教育監(jiān)督黨員不得信仰宗教。二是隊伍建設(shè)上帶。按照留下一支不走工作隊的要求，協(xié)助鄉(xiāng)黨委加強村黨員和干部隊伍建設(shè)。2019年指導(dǎo)補選村支委4名，培訓(xùn)村“兩委”32人次，發(fā)展黨員9名。開展“黨員模范之家”評選，增強了村黨員的身份意識、先鋒模范意識。三是村務(wù)處理上帶。建立黨員結(jié)對幫扶貧困戶機制，每月走訪調(diào)研，支部每月開會研究幫扶措施。樹立“群眾工作無小事”理念，帶動村黨員盡力辦好群眾矛盾糾紛調(diào)解、醫(yī)保報銷等“瑣碎小事”，以周到服務(wù)贏得認可。四是政策落實上帶。申請政府資金1800萬元，建成9公里水泥路，群眾喜稱為外沖村“高速路”；申請政府資金3300萬元，正在建設(shè)外沖村到木桑神山13公里道路；協(xié)調(diào)政府增撥資金20萬元，解決了兩村群眾飲水安全問題。
結(jié)合駐村資源環(huán)境和歷史文化優(yōu)勢發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。習近平總書記強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”。駐村黨支部帶動村支部按照“市場導(dǎo)向、突出特色、群眾支持、注重長遠”原則，發(fā)展了木雕木刻、黃牛養(yǎng)殖、核桃種植等扶貧產(chǎn)業(yè)。一是木雕木刻產(chǎn)業(yè)。波羅古澤刻版制作技藝是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，外沖村村民澤培是西藏僅有2個傳承人之一，村里還有20來個熟悉木刻的工匠。支部組織村民成立了木松民族手工藝公司，申請政府投資535萬元建設(shè)了木刻車間，申請華電投資100萬元建設(shè)了保護車間的防洪堤壩，項目吸收就業(yè)84人（其中建檔立卡貧困戶29人）。在支部協(xié)調(diào)下，木刻公司與合作方簽訂了總額約4000萬元的10年期供貨協(xié)議，解決了項目可持續(xù)發(fā)展問題。2019年，木刻產(chǎn)業(yè)給群眾分紅超過200萬元，木刻文化得到更好傳承和發(fā)揚。二是黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。為支持發(fā)展黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，2014年政府給外沖村發(fā)放黃牛26頭，分散養(yǎng)在村民家中，5年時間黃牛僅增長到36頭。黨支部和工作隊推動成立阿外奶牛養(yǎng)殖農(nóng)牧民專業(yè)合作社，2019年4月將黃牛集中養(yǎng)殖，開展奶制品出售、牛犢銷售等業(yè)務(wù)，黃牛從36頭發(fā)展到47頭，吸收3名貧困人員就業(yè)，每人每月收入約1500元，合作社出售酥油等取得收入4.5萬元。三是核桃種植產(chǎn)業(yè)。波公村種植核桃苗5萬株，駐村黨支部申請華電出資8萬元建設(shè)核桃苗圍欄，聯(lián)系專家開展核桃種植技術(shù)指導(dǎo)，組織貧困戶參與管理。目前核桃林長勢良好，預(yù)計3-5年以后可為波公村集體每年創(chuàng)收80萬元。在發(fā)展扶貧項目同時，結(jié)合實際教育群眾幸福要靠奮斗，強化群眾脫貧主體意識。
打通基層治理神經(jīng)末梢強化鄉(xiāng)村治理。習近平總書記強調(diào)，“要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。公司以脫貧攻堅為基礎(chǔ)，發(fā)揮黨支部作用，強化鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村振興。一是健全鄉(xiāng)村治理體系。健全村“兩委一會”“鄉(xiāng)賢議事”等治理機制，幫助完善村規(guī)民約等26項制度。指導(dǎo)村支部運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)動和依靠群眾，做到矛盾不上交、就地解決。比如：針對外沖村2名科技特派員人選，指導(dǎo)召開村黨支部支委會，以公平程序選出了群眾服氣的合適人選。二是構(gòu)建文明鄉(xiāng)風。積極宣傳生態(tài)文明理念，在兩村設(shè)生態(tài)崗位252個，人均年增收3500元；發(fā)動外沖村群眾收集枯木，申請到縣林草局補貼78萬元，每戶增收8500元。把社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，教育群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，定期組織群眾清掃牲畜糞便、河道垃圾，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。推動適齡兒童入學率由93.7%上升到100%。三是深化反分裂斗爭。以脫貧攻堅為生動教材，強化“四講四愛”教育，引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。抓住寺廟管理這個維護藏區(qū)穩(wěn)定的“牛鼻子”，教育群眾理性對待宗教，旗幟鮮明消除十四世達賴利用宗教所產(chǎn)生的負面影響?，F(xiàn)在群眾向寺廟捐款已大幅減少，生病主動到醫(yī)院就診。四是妥善應(yīng)對危機事件。2018年金沙江發(fā)生兩次堰塞湖災(zāi)害，波公村是受災(zāi)核心區(qū)。駐村黨支部立即組織群眾救災(zāi)，黨員彭輝主動加入武警7人先遣隊，冒著生命危險連夜翻山越嶺急行軍10小時，率先抵達滑坡核心區(qū)救援，被新華社譽為“挺進波公村的先遣勇士”。新冠肺炎疫情發(fā)生后，駐村黨支部立即組織群眾建立防控網(wǎng)絡(luò)，黨員格列旺久冒著零下15℃嚴寒帶頭徹夜堅守卡點帳篷，帶動群眾逐漸參與到卡點值班中。每次有效應(yīng)對危機，都提升了黨組織形象，夯實了黨的群眾基礎(chǔ)。
三、成效與反響
公司抓黨建促脫貧攻堅取得明顯成效。2019年，外沖村、波公村順利通過國家脫貧驗收，兩村建檔立卡貧困戶97戶525人全部脫貧，人均可支配收入從2017年3668元增加到2019年5500元，收入增加近50%。村黨支部政治功能和組織力明顯增強，引導(dǎo)群眾公民意識、道德意識、法律意識、文明意識等有效提升，近兩年兩村未發(fā)生任何治安案件。群眾對宗教認識更趨理性，感黨恩意識明顯增強。很多群眾表示，黨和政府就像父母，他們就像孩子；華電駐村隊員真正走進了群眾，希望不要輪換。公司駐村扶貧等工作得到自治區(qū)黨委書記等領(lǐng)導(dǎo)表揚，獲評“西藏自治區(qū)脫貧攻堅組織創(chuàng)新先進單位”。
四、經(jīng)驗與展望
抓黨建促脫貧攻堅根本在黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨委是扶貧工作的“發(fā)動機”，其對扶貧重視程度和推動力度直接決定扶貧成效。企業(yè)黨委要提高政治站位，切實把扶貧責任扛在肩上、抓在手上，引領(lǐng)方向、調(diào)配資源、監(jiān)督落實。黨委書記和班子成員要親自督戰(zhàn)，狠抓落實，確保脫貧任務(wù)完成。
抓黨建促脫貧攻堅關(guān)鍵在打造支部堡壘。駐村扶貧既要幫錢幫物，更要幫助建個好支部。要發(fā)揮央企黨建優(yōu)勢，以企業(yè)黨建帶動村支部建設(shè)，規(guī)范支部組織生活，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動村支部增強政治功能、提升組織力，真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
抓黨建促脫貧攻堅治本在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策。要以駐村資源稟賦和歷史文化為基礎(chǔ)，按照因地制宜、群眾支持、市場導(dǎo)向等要求發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)。堅持志智同扶，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，培養(yǎng)村民自主管理扶貧產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)“造血”功能。
抓黨建促脫貧攻堅需統(tǒng)籌強化鄉(xiāng)村治理。治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏。西藏脫貧攻堅更要與基層組織建設(shè)、宗教工作、反分裂斗爭、鄉(xiāng)村治理等統(tǒng)籌推進。特別要加強基層黨組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，以鄉(xiāng)村穩(wěn)定促進西藏長期穩(wěn)定、長治久安。