中國廣核集團(tuán)：“黨建+扶貧”模式推進(jìn)脫貧攻堅
來源： 時間： 2020-09-21 14:42
黑偉偉 彭仲意 雷一鳴
中國廣核集團(tuán)有限公司
一、背景和意義
習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)。作為貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，中國廣核集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國廣核集團(tuán)”）始終牢記“發(fā)展是為了人民”的初心，切實擔(dān)負(fù)起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)主力軍的使命，自2002年起一直堅持用心用力用情開展廣西百色市凌云、樂業(yè)兩個深度貧困縣定點扶貧工作，2016年起擔(dān)負(fù)廣東省陽江市崆峒村定點扶貧工作，堅持以黨建引領(lǐng)推進(jìn)脫貧攻堅，把精準(zhǔn)扶貧作為重要政治任務(wù)扛在肩上，實施開展“黨建+扶貧”工作模式，在建立“黨建+扶貧”工作機(jī)制、構(gòu)建“黨建+扶貧”工作格局、務(wù)求脫貧工作實效方面取得了良好成效，為中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)村人口全部脫貧、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
二、做法與經(jīng)過
?。ㄒ?/span>）“三個強(qiáng)化”建立 “黨建+扶貧”工作機(jī)制
一是強(qiáng)化黨委主抓的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立黨委書記全面主抓、黨委常委分管重大項目、扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理的扶貧領(lǐng)導(dǎo)體制，將精準(zhǔn)扶貧作為集團(tuán)攻堅戰(zhàn)，納入黨建工作考核，與企業(yè)改革和經(jīng)營管理同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，定期召開黨委會專題研究扶貧工作，2017年以來黨委書記和黨委班子成員奔赴扶貧一線開展扶貧工作調(diào)研、聽取扶貧工作匯報和現(xiàn)場檢查脫貧情況33次，有效督促脫貧攻堅任務(wù)落實和責(zé)任落地。
二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)的制度保障機(jī)制。制訂中國廣核集團(tuán)定點扶貧三年工作計劃，編制各年度工作計劃，實現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干。以“一份協(xié)議、兩張表格、三份報告”為抓手，實現(xiàn)工作流程化、流程表單化，“一冊在手、工作全有”。印發(fā)《中國廣核集團(tuán)扶貧工作管理標(biāo)準(zhǔn)》《集團(tuán)扶貧掛職干部管理規(guī)定》《集團(tuán)教育扶貧"白鷺班"項目管理暫行規(guī)定》等文件，加強(qiáng)項層設(shè)計，建立目標(biāo)明確、責(zé)任明確、任務(wù)明確、措施明確的制度體系，實現(xiàn)扶貧工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。
三是強(qiáng)化上下聯(lián)動的推進(jìn)落實機(jī)制。成立中國廣核集團(tuán)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委常委擔(dān)任組長，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，設(shè)立扶貧辦并實體化運(yùn)作，每月定期召開扶貧工作會議，檢查扶貧項目進(jìn)展，研究重點工作。堅持集團(tuán)統(tǒng)籌、各成員公司分級對口負(fù)責(zé)，盡銳出戰(zhàn)，共計選派60名懂扶貧、會扶貧、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的干部到貧困地區(qū)掛職扶貧，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋，做到人員到位、工作到位、責(zé)任到位、效果到位，形成了上下聯(lián)動、前后臺齊抓共管的工作局面。
（二）“四個著力”構(gòu)建“黨建+扶貧”工作格局
一是著力實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)脫貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)增收是脫貧致富的主攻方向。中國廣核集團(tuán)累計投入2345萬元，幫助廣西樂業(yè)縣建立獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，貧困戶通過“基礎(chǔ)股、自籌資金入股、土地入股”等方式，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，幫助10個村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和1044戶4440人脫貧。在廣西凌云縣，投入2800余萬元發(fā)展當(dāng)?shù)胤N桑養(yǎng)蠶業(yè)，幫扶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)蠶房4.5萬平方米、種植桑園6600畝。貧困戶種桑養(yǎng)蠶后第二年即實現(xiàn)戶均收入2萬余元，實現(xiàn)17個村集體經(jīng)濟(jì)壯大和2000戶9000人穩(wěn)定脫貧。在廣東省崆峒村，2017年出資230.52萬元援建陽春市首個分布式光伏發(fā)電項目——崆峒村435千瓦光伏項目，實現(xiàn)每戶貧困戶可持續(xù)20年每年收益3800-7000元，讓貧困戶有了一張穩(wěn)定收益的“陽光存折”，幫助97戶貧困戶脫貧。在內(nèi)蒙古興安盟等12個國家重度貧困地區(qū)，聯(lián)合央企扶貧基金，打造總投資近300億元、總裝機(jī)容量463.53萬千瓦的清潔能源產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，建設(shè)15個風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項目，為當(dāng)?shù)靥峁?000個就業(yè)崗位，實現(xiàn)“建設(shè)一個項目、富裕一方百姓”“一人就業(yè)、全家脫貧”。
二是著力阻斷貧困代際傳遞，大力發(fā)展教育扶貧。扶貧必扶智，“把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。中國廣核集團(tuán)從2002年起幫扶廣西凌云縣覽金小學(xué)，實現(xiàn)學(xué)生人數(shù)從建校時的80多人增加到目前近500人，學(xué)區(qū)范圍內(nèi)適齡兒童入學(xué)率100%，輟學(xué)率為零。持續(xù)在廣西凌云縣、四川涼山地區(qū)、云南牟定縣等地開設(shè)“中廣核特少數(shù)民族白鷺班”，累計開班17個，幫扶貧困學(xué)生946人，“白鷺班”學(xué)生享受免費(fèi)就讀，每年還可領(lǐng)取生活補(bǔ)助，畢業(yè)后擇優(yōu)推薦就業(yè)。在廣東省陽江市崆峒村，投入180余萬元幫扶汶井小學(xué)改造教學(xué)樓，新建文化長廊、450平方米的塑膠籃球場和80米的塑膠跑道，在凌云縣等15所學(xué)校建設(shè)“白鷺書屋”，捐贈圖書7500余冊、學(xué)習(xí)體育用品1000件，為貧困學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。
三是著力提高扶貧開發(fā)工作質(zhì)量，大力開展科技扶貧。廣西樂業(yè)縣紅心獼猴桃具有三百多年的種植歷史，入選國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，但由于地處偏僻，保鮮外運(yùn)成為難題。中國廣核集團(tuán)充分發(fā)揮核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域優(yōu)勢，經(jīng)過多次實驗和技術(shù)攻關(guān)，探索出“低溫+電子束輻照”保鮮技術(shù)，將獼猴桃保質(zhì)期由原來的40天提高到100天，并且在含糖量、維C、可溶物、口感等方面無明顯變化。技術(shù)應(yīng)用后，貧困戶激動地表示：“有了中廣核的技術(shù)支持，今后各地的獼猴桃集中采摘上市時，我們樂業(yè)的紅心獼猴桃可以只儲存不賣，錯峰銷售！”僅種植獼猴桃一項，貧困戶即可實現(xiàn)年人均收入超3400元。輻照保鮮技術(shù)還可應(yīng)用于芒果、茶葉等其它農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在青海省貴德、貴南縣，這里世代是與世隔絕的“無電區(qū)”，夜晚藏民們依靠酥油燈生活，中國廣核集團(tuán)出資近2000萬元，為貧困群眾配置光伏供電系統(tǒng)8176套，解決兩縣10929人的用電問題，在藏民放牧點亮起“馬背上的太陽”。
四是著力解決貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，大力開展消費(fèi)扶貧。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難”的指示精神，中國廣核集團(tuán)一方面充分挖掘內(nèi)部消費(fèi)潛力，組織內(nèi)部37個餐廳開展日常采購，推薦員工和家屬廣泛購買。另一方面借助外部平臺幫助拓寬銷路，通過參加中國慈展會、在建設(shè)銀行善融商務(wù)平臺開設(shè)運(yùn)營扶貧專館等，將廣西凌云、樂業(yè)、四川大涼山、新疆阿勒泰等地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國。牽線深圳萬國匯供應(yīng)鏈發(fā)展有限公司、廈門醉品春秋網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等與扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司簽訂扶貧產(chǎn)品外銷合作協(xié)議，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，搭建起扶貧產(chǎn)品走出大山的綠色通道。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，中國廣核集團(tuán)扶貧干部曹文飛、陳雄超等紛紛當(dāng)上網(wǎng)絡(luò)帶貨主播，為扶貧產(chǎn)品推廣代言。通過內(nèi)外聯(lián)動、線上線下結(jié)合，中國廣核集團(tuán)累計幫助銷售扶貧產(chǎn)品80多種，銷售金額超過2000萬元。
（三）“五個注重”務(wù)求“黨建+扶貧”工作實效
一是注重目標(biāo)導(dǎo)向，加大扶貧資金投入。脫貧攻堅，資金投入是保障。2018-2019年，中國廣核集團(tuán)共計投入扶貧資金約1.16億元，通過資金精準(zhǔn)投放，助力貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動廣西凌云、樂業(yè)兩縣貧困發(fā)生率從2016年的15.7%、27.74%降至2019年底的1.6%、1.81%，并助力廣東省陽江市、新疆阿克蘇和和田等地定點幫扶村實現(xiàn)整村脫貧。
二是注重問題導(dǎo)向，貫徹精準(zhǔn)扶貧方略。脫貧攻堅，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。中國廣核集團(tuán)駐村干部堅持走村入戶，對貧困戶逐個建檔立卡，密切動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)一戶一本賬本、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，做到精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。在確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”基礎(chǔ)上，拓展實施有安全飲水、有安全用電、有電視信號覆蓋、有網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋、有穩(wěn)定收入等指標(biāo)，確保貧困地區(qū)群眾和全國人民一道邁入全面小康社會。
三是注重黨組織引領(lǐng)，大力開展結(jié)對幫扶、黨工團(tuán)聯(lián)動。堅持黨委率先垂范，各級黨組織主動參與扶貧，大力開展黨員干部結(jié)對幫扶，其中防城港核電26個黨支部與凌云縣26個村民小組開展“一對一”結(jié)對幫扶，實現(xiàn)“支部包組、黨員包貧困戶”工作責(zé)任制，隴槐村貧困發(fā)生率由34.38%降至1.4%。陽江核電38個黨支部與陽春市崆峒村136戶貧困戶結(jié)對幫扶，每年200多名黨員通過日常走訪、專業(yè)幫扶、技術(shù)支持，實現(xiàn)崆峒村整村脫貧。在黨組織引領(lǐng)下，中國廣核集團(tuán)各級群團(tuán)組織和廣大職工積極參與。各級工會組織通過開展同吃扶貧餐、節(jié)日慰問集中采購等方式，共計購買扶貧產(chǎn)品超過1200萬元。各級團(tuán)組織開展“核愛匯聚、義鷺暖陽”關(guān)愛行動，6976名團(tuán)員青年接力義捐義賣，募資39萬元精準(zhǔn)幫扶貧困學(xué)生。集團(tuán)辦公系統(tǒng)2387名員工自發(fā)捐款30萬元實施“彩虹計劃”，通過結(jié)對幫扶、接力支教等方式關(guān)愛貧困留守兒童，幫助31名貧困學(xué)生平均成績提高約27分，在孩子們的心中畫上一道夢想的彩虹，搭建出一條希望的“出山路”。
四是注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，既富口袋也富腦袋。貧窮并不可怕，可怕的是知識匱乏、精神委頓。中國廣核集團(tuán)注重將政治好、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、覺悟高的干部選派到貧困地區(qū)，帶去先進(jìn)的理念、技術(shù)和經(jīng)驗，實現(xiàn)觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，培養(yǎng)了一批在特色農(nóng)業(yè)、集體產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展方面的致富帶頭人。以“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實施村干部履職能力提升計劃，組織村干部赴四川寧南、福建福鼎等多地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，扶貧與扶志、扶智、扶技相結(jié)合，2018年至今共計培訓(xùn)基層干部1977人次，培養(yǎng)技術(shù)人員2716人次，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)“授人以魚不如授人以漁”，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧不返貧。
五是注重社會動員，匯聚多方力量凝聚起脫貧攻堅的磅礴力量。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，“人心齊、泰山移”。中國廣核集團(tuán)積極發(fā)揮央企表率作用和影響力，廣泛動員社會各方面力量合力攻堅，先后動員10余家企業(yè)和中國扶貧基金會、深圳社會公益基金會等公益組織以及社會愛心人士，合計向凌云、樂業(yè)兩縣投入近1500萬元，營造守望相助、扶危濟(jì)困的良好社會風(fēng)尚。通過與香港中電集團(tuán)長期合作伙伴關(guān)系，2019年成功動員其捐資300萬港元助力愛心助學(xué)“彩虹計劃”項目，展現(xiàn)出香港企業(yè)履行中華民族大家庭成員責(zé)任、弘揚(yáng)中華民族扶貧幫困優(yōu)良傳統(tǒng)的優(yōu)秀品質(zhì)，具有良好的政治意義和示范作用，為推動香港和大陸深度交流合作、實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)繁榮發(fā)展樹立了榜樣。
三、成效與反響
通過黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，成功推動廣西凌云縣于2020年5月脫貧摘帽，樂業(yè)縣預(yù)計將于2020年底脫貧摘帽，廣東省陽江市崆峒村黨支部由“軟弱渙散基層黨組織”蛻變?yōu)椤跋冗M(jìn)基層黨組織”，承接崆峒村定點扶貧任務(wù)的中國廣核集團(tuán)下屬單位陽江核電有限公司獲評“廣東省脫貧攻堅工作突出貢獻(xiàn)單位”，駐崆峒村第一書記陳雄超獲評“突出貢獻(xiàn)個人”。提前超額完成中央單位定點扶貧責(zé)任書扶貧承諾指標(biāo)，2018、2019年中國廣核集團(tuán)連續(xù)兩年獲評中央定點單位扶貧工作成效考核最高等次“好”。中共中央政治局委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華2020年1月在凌云縣后龍村調(diào)研督導(dǎo)脫貧攻堅工作期間表示，中國廣核集團(tuán)扶貧工作做得很好，做得很實。
四、經(jīng)驗與展望
推進(jìn)脫貧攻堅，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實黨委書記一把手負(fù)責(zé)制，建立起各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系和上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮體系，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)政治和組織保障。
推進(jìn)脫貧攻堅，必須要有一個好思路、好路子。堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分類施策，扎實做好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、消費(fèi)扶貧等工作，多措并舉推進(jìn)貧困群眾拔掉“窮根”，變“輸血”為“造血”，實現(xiàn)脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。
脫貧攻堅必須真抓實干，講究科學(xué)、講究方法、講究效率。聚焦精準(zhǔn)扶貧要求，堅持脫貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、力量動員精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保扶貧工作取得實效。