構(gòu)建基層“自主發(fā)現(xiàn)、自主立案”工作機制 提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)效
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-08-24 18:00
田博義
搭建并落地基層“自主發(fā)現(xiàn)、自主立案”工作機制，是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作適配新時代監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要求、破解基層監(jiān)督短板、補齊執(zhí)紀(jì)工作弱項的重要抓手。該機制的核心要義，是充分激活基層紀(jì)檢“前沿哨點、一線探頭”的監(jiān)督效能，徹底扭轉(zhuǎn)以往被動監(jiān)督的工作局面，實現(xiàn)監(jiān)督模式從“坐等線索、被動接件”向“主動排查、靠前深挖”轉(zhuǎn)變，處置方式從“機械轉(zhuǎn)辦、流程落實”向“精準(zhǔn)研判、實質(zhì)處置”升級。這既是基層紀(jì)檢監(jiān)督工作方法的迭代優(yōu)化，更是監(jiān)督工作理念的深度革新、履職擔(dān)當(dāng)?shù)娜婧粚??！?/span>
一、深刻把握工作內(nèi)涵，認(rèn)清履職變革的必要性與緊迫性
新形勢新要求，倒逼監(jiān)督工作主動變革。過去，基層紀(jì)檢監(jiān)督線索主要依賴上級交辦、群眾信訪舉報，長期形成“等線索、靠交辦、被動干”的工作慣性，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)多聚焦于事后追責(zé)、末端整改，這種滯后的監(jiān)督模式，已經(jīng)無法適配企業(yè)精細(xì)化治理、全鏈條風(fēng)險防控的工作需求。被動坐等線索、滯后處置問題，往往導(dǎo)致苗頭性、傾向性問題持續(xù)蔓延，錯失抓早抓小、防微杜漸的最佳整治時機，監(jiān)督治理效能大打折扣。
新使命新?lián)?dāng)，要求監(jiān)督工作主動靠前。事后查處整改終究不治標(biāo)，主動排查防范方能治本。從全面從嚴(yán)治黨的堅定部署，到各類專項整治行動的深入推進(jìn)，無不釋放出從嚴(yán)管黨治企、從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的強烈信號，深刻印證了“嚴(yán)管就是厚愛、監(jiān)督就是保護”的治理邏輯?；鶎蛹o(jì)檢作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的最前沿，必須主動對標(biāo)從嚴(yán)治理工作要求，打破固有工作思維，徹底摒棄被動履職心態(tài)，全面開啟主動監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督新模式。
新征程新作為，倒逼紀(jì)檢隊伍主動履職。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是護航企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的“紀(jì)律衛(wèi)士”，查辦案件、正風(fēng)肅紀(jì)是核心主業(yè)、立身之本。如果僅停留在被動處置問題的層面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就會流于形式、形同虛設(shè)，失去監(jiān)督震懾力與制度約束力。唯有主動排查問題、精準(zhǔn)查辦案件、敢于較真碰硬，才能樹立基層紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)威，形成強有力的紀(jì)律震懾，切實筑牢企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展的紀(jì)律防線。
二、拓寬監(jiān)督排查渠道，探索“自主發(fā)現(xiàn)”問題有效路徑
立足基層工作實際，聚焦經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、權(quán)力運行重點領(lǐng)域，多維度、全方位挖掘問題線索，讓隱性問題顯性化、苗頭性問題早暴露。
一是緊盯日常履職細(xì)節(jié)，從常規(guī)工作中排查異常問題。聚焦“三重一大”決策落地、規(guī)章制度執(zhí)行、崗位職責(zé)落實等核心工作，常態(tài)化開展貼身監(jiān)督、常態(tài)督查。重點核查廢舊物資處置臺賬是否完整規(guī)范、流程是否合規(guī)，嚴(yán)查管理服務(wù)類低價中標(biāo)項目，重點排查虛報用工、掛名吃空餉、流程走空、制度打折等隱性違規(guī)問題，從常態(tài)化工作中精準(zhǔn)捕捉監(jiān)管漏洞。
二是深耕一線民情民意，從群眾議論中挖掘真實線索。堅持下沉基層、貼近職工，常態(tài)化開展走訪調(diào)研、談心談話，主動傾聽一線聲音、收集基層反饋。高度關(guān)注職工日常討論的各類疑點問題，針對供應(yīng)商高頻對接、重點崗位自由裁量權(quán)過大、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱等群眾關(guān)注的焦點，順話溯源、深挖細(xì)查，精準(zhǔn)鎖定權(quán)力運行中的廉潔風(fēng)險點，杜絕隱性腐敗滋生蔓延。
三是深挖數(shù)據(jù)臺賬信息，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中甄別風(fēng)險隱患。依托財務(wù)報銷、物資采購、外委結(jié)算、費用支出等各類業(yè)務(wù)臺賬數(shù)據(jù)，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)比對、動態(tài)分析研判。重點排查同類物資備件采購價格異常波動、部門差旅費、辦公費、服務(wù)費等費用不合理偏高、階段性結(jié)算數(shù)據(jù)大幅波動等異常情況，通過數(shù)據(jù)溯源、順藤摸瓜，精準(zhǔn)排查背后的違規(guī)違紀(jì)問題。
四是復(fù)盤存量案件臺賬，從既往問題中補齊監(jiān)管短板。堅持以案促改、以案促治，對已辦結(jié)的違紀(jì)案件開展常態(tài)化復(fù)盤復(fù)盤剖析。結(jié)合案件暴露的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)、管理短板，舉一反三、延伸排查，深挖同類領(lǐng)域、同類崗位、同類流程的潛在問題，做到查處一案、警示一片、規(guī)范一方，持續(xù)完善監(jiān)管體系，從源頭防范同類問題反復(fù)發(fā)生。
三、嚴(yán)守規(guī)范履職底線，抓實“自主立案”核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)
堅持依規(guī)依紀(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)審慎的工作原則，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化推進(jìn)自主立案全流程工作，確保每一起案件處置程序合規(guī)、事實清楚、定性精準(zhǔn)。
一是精準(zhǔn)研判線索，科學(xué)分類處置。建立線索集體研判工作機制，針對自主排查發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，定期召開專題研判會議，通過集體分析、綜合研判，核實問題真實性、核查可行性、風(fēng)險嚴(yán)重性，杜絕單人主觀研判、隨意處置線索，確保線索處置精準(zhǔn)規(guī)范、有據(jù)可依。
二是扎實初核核查，固定關(guān)鍵證據(jù)。針對研判確定的重點問題線索，制定專項初步核實工作方案，嚴(yán)格按程序報批后開展外圍核查、實地取證、事實核驗。全程嚴(yán)守保密工作紀(jì)律，精準(zhǔn)鎖定關(guān)鍵事實、固定核心證據(jù)，夯實案件查辦基礎(chǔ)，保障核查工作嚴(yán)謹(jǐn)有序推進(jìn)。
三是依規(guī)啟動立案，主動擔(dān)當(dāng)履職。在線索初核事實清晰、問題線索屬實、符合立案條件的前提下，嚴(yán)格對照紀(jì)檢監(jiān)察工作流程規(guī)范啟動立案程序，及時向上級紀(jì)委報備備案，以主動履職、敢于亮劍的擔(dān)當(dāng)，抓實案件查辦各項工作。
四是強化協(xié)同聯(lián)動，凝聚監(jiān)督合力。樹立“大監(jiān)督”工作思維，主動對接審計、財務(wù)、法務(wù)、業(yè)務(wù)管理等職能部門，整合專業(yè)資源、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、開展聯(lián)合核查。同時主動對接上級紀(jì)委，主動請示匯報、緊跟工作部署，確保案件查辦方向不偏、尺度不亂、質(zhì)效過硬。
四、直面現(xiàn)存短板弱項，明確提質(zhì)增效深化方向
當(dāng)前基層自主監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作仍面臨諸多現(xiàn)實難題：一是違紀(jì)問題愈發(fā)隱蔽化、多樣化，影子關(guān)聯(lián)交易、私下現(xiàn)金交易、隱形利益輸送等新型違規(guī)違紀(jì)行為，大幅增加了線索排查和案件查處難度；二是基層取證手段相對單一，傳統(tǒng)核查方式容易被規(guī)避，監(jiān)督取證的精準(zhǔn)性、有效性有待提升；三是基層熟人社會人情干擾較多，加之追責(zé)問責(zé)壓力，一定程度上影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主動性和嚴(yán)肅性。
針對以上問題，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升基層自主監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力水平。
一是深耕業(yè)務(wù)本領(lǐng)，鍛造過硬執(zhí)紀(jì)隊伍。常態(tài)化開展黨紀(jì)法規(guī)、企業(yè)制度、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)流程等全方位培訓(xùn)，推動紀(jì)檢干部既精通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)，又熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目管理、財務(wù)核算等核心工作，全面提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)查辦案件的綜合能力。
二是凝聚聯(lián)動力量，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督格局。健全完善部門線索移交、聯(lián)合督查、信息共享工作機制，打通各職能部門監(jiān)督壁壘，整合各方監(jiān)督資源，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、全域覆蓋的監(jiān)督工作格局，破解基層監(jiān)督力量薄弱、排查范圍有限的難題。
三是賦能科技監(jiān)督，提升精準(zhǔn)防控水平。立足企業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托信息化、數(shù)據(jù)化手段，在燃料管理、工程建設(shè)、招投標(biāo)、物資采購等高風(fēng)險領(lǐng)域，搭建數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警模型，以科技賦能打破傳統(tǒng)監(jiān)督局限，實現(xiàn)問題隱患早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。
四是濃厚從嚴(yán)氛圍，筑牢廉潔自律防線。常態(tài)化開展典型案例通報、警示教育宣講，用身邊事警醒身邊人、用真實案例敲響廉潔警鐘，持續(xù)釋放從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、常態(tài)監(jiān)督的強烈信號，持續(xù)涵養(yǎng)不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔生態(tài)，筑牢全員廉潔思想防線。
基層“自主發(fā)現(xiàn)、自主立案”工作機制，是推動基層紀(jì)檢監(jiān)督從被動履職向主動作為轉(zhuǎn)變、從粗放監(jiān)督向精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)升級的必由之路。基層紀(jì)檢隊伍將持續(xù)錘煉敢于斗爭、善于亮劍的過硬本領(lǐng)，持續(xù)織密全域監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、壓實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，讓監(jiān)督探頭全面覆蓋、紀(jì)律約束全程發(fā)力，以高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。（作者系大唐延安發(fā)電有限公司黨委委員、紀(jì)委書記）
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