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極端天氣頻發(fā)背景下城鎮(zhèn)燃氣安全發(fā)展的思考

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-08-18 18:11

筑牢城市“生命線” 守好燃氣“命脈”

——極端天氣頻發(fā)背景下城鎮(zhèn)燃氣安全發(fā)展的思考

鄭賢斌

　　今年入汛以來，極端天氣頻頻考驗著城市的承載極限。8月9日，臺風“白海豚”在浙江沿海登陸，臺州局地降水超700毫米，破歷史極值。此前，甘肅臨夏持續(xù)強降雨致沿河燃氣管道因河堤坍塌而裸露懸空；沈陽特大暴雨致小區(qū)燃氣泄漏；重慶北碚區(qū)因山體滑坡導致燃氣管道受損6處、415戶居民供氣中斷。極端天氣對燃氣“生命線”的威脅，已從“小概率事件”變成“常態(tài)化考題”。

　　恰在此時，“十五五”規(guī)劃大幕拉開。根據(jù)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，“十五五”期間全國將建設改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，其中燃氣管網(wǎng)約20萬公里；國家發(fā)展改革委明確，2026年通過超長期特別國債安排1600億元支持地下管網(wǎng)建設改造?？偼顿Y超5萬億元的管網(wǎng)改造工程，將城鎮(zhèn)燃氣安全推上了前所未有的戰(zhàn)略高度。當極端天氣的“壓力測試”遇上管網(wǎng)大規(guī)模更新的“歷史窗口”，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)正站在發(fā)展與安全必須統(tǒng)籌推進的十字路口。

　　多重挑戰(zhàn)疊加，燃氣行業(yè)進入“存量攻堅期”

　　我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)歷經(jīng)人工煤氣主導的緩慢起步期、多氣源并存的快速擴張期、西氣東輸帶動的爆發(fā)式增長期，如今已步入以天然氣為主、多元互補的高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)范整合期。截至2025年底，全國城市天然氣普及率已達98.7%，燃氣管網(wǎng)總里程約120萬公里。

　　然而，“成長的煩惱”同樣突出。一是市場增量見頂。城鎮(zhèn)化率增速放緩、房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整，新增接駁用戶銳減；2025年全國天然氣表觀消費量同比僅增0.1%，2026年上半年同比下降2.4%，行業(yè)從“增量競爭”轉(zhuǎn)入“存量博弈”。二是老舊管網(wǎng)欠賬嚴重。全國超30%的燃氣管網(wǎng)屬于老舊管網(wǎng)，部分灰口鑄鐵管已運行逾40年。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，“十四五”期間全國共發(fā)生燃氣安全事故超3000起，用戶端事故占比約69%，管網(wǎng)端事故占比約31%。三是安全監(jiān)管持續(xù)加壓。從“6·13”十堰事故到“6·21”銀川事故，再到2024年廊坊“3·13”事故，重特大事故倒逼監(jiān)管升級。國務院安委會部署的專項整治聚焦“問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題管網(wǎng)、問題環(huán)境”六類風險實施全鏈條整治。

　　更值得警惕的是，極端天氣正在放大這些隱患。暴雨沖刷導致管溝塌陷、山體滑坡拉裂管道、洪水浸泡加速腐蝕——燃氣系統(tǒng)的安全韌性在氣候變化的“放大鏡”下暴露無遺。

　　政策紅利釋放，管網(wǎng)改造迎來“歷史窗口期”

　　挑戰(zhàn)前所未有，機遇同樣前所未有。“十五五”規(guī)劃綱要將城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)改造列為城市地下管網(wǎng)建設的重點攻堅任務。國家發(fā)展改革委明確，“十五五”時期預計建設改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元，其中燃氣管網(wǎng)約20萬公里。

　　從政策脈絡看，國家對城鎮(zhèn)燃氣安全的重視程度持續(xù)升級。2025年施行的《能源法》明確要求“提高能源輸送管網(wǎng)的運行安全水平”；2026年施行的《危險化學品安全法》將城燃企業(yè)全鏈條納入嚴格監(jiān)管范圍；《城市更新“十五五”規(guī)劃》系統(tǒng)明確了地下管網(wǎng)提質(zhì)、城市安全韌性提升等核心任務。國家通過超長期特別國債積極支持管網(wǎng)建設改造。這一系列政策組合拳，為燃氣行業(yè)從“被動應付”轉(zhuǎn)向“主動治理”提供了制度保障和資金支撐。

　　完善制度體系，筑牢安全發(fā)展法治根基

　　面對極端天氣常態(tài)化與管網(wǎng)大規(guī)模更新的雙重考驗，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)必須堅持“在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展”，首要任務是夯實制度根基。

　　加快推動《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》修訂。該條例自2010年頒布以來，僅在2016年做過一次微調(diào)，迄今已逾15年。近年來，內(nèi)蒙古、山東、山西、遼寧、湖北、廣州等多地已主動啟動地方條例修訂工作，焦點集中在壓實企業(yè)主體責任、強制入戶安檢與停氣機制、施工保護協(xié)同、工程質(zhì)量“終身責任制”等議題。建議住建部會同相關部門盡快啟動修訂工作，將智慧燃氣、數(shù)據(jù)治理、人工智能輔助決策與智能監(jiān)測預警等創(chuàng)新要求納入法規(guī)體系。

　　強化頂層設計與制度基石。科學編制“十五五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌供需協(xié)同優(yōu)化、資源與市場均衡配置。以精準營銷體系建設為主線，探索“敏捷型”組織架構(gòu)，推動業(yè)務鏈條向“專、精、特、新”方向發(fā)力。系統(tǒng)落實《公司法》《能源法》《危險化學品安全法》等上位法要求，將安全發(fā)展理念內(nèi)嵌于企業(yè)治理全鏈條。圍繞城鎮(zhèn)燃氣全業(yè)務鏈，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃設計、施工驗收、運營維護、應急搶修全生命周期的制度標準體系，確保每項業(yè)務于法有據(jù)、于規(guī)有依。

　　推動安全工作機制常態(tài)化。借助人工智能與數(shù)字監(jiān)管手段，實現(xiàn)“資源、市場、營銷、價格、客戶、資產(chǎn)”全鏈條的實時感知、動態(tài)預警與智能決策。以數(shù)據(jù)驅(qū)動風險預控，健全“橫向到邊、縱向到底”的全級次穿透式管控機制，確保制度執(zhí)行不走樣、安全責任不懸空。

　　深化全鏈條治理，構(gòu)建系統(tǒng)化風險防控體系

　　制度管長遠，治理管當下。構(gòu)建系統(tǒng)化的風險防控體系，是應對管網(wǎng)老化與極端天氣疊加風險的關鍵抓手。

　　深化“一件事”全鏈條專項整治。全面淘汰灰口鑄鐵管，對運行滿20年的管道實施基于風險的系統(tǒng)評估與針對性更新。同步部署智能燃氣表、激光甲烷遙測儀及無線濃度傳感器，構(gòu)建“感知—預警—處置”閉環(huán)的智慧監(jiān)管體系。重點攻堅老舊小區(qū)燃氣立管改造。鞏固城市燃氣老舊管道更新改造成果，創(chuàng)新開發(fā)收并購項目安全評價、密閉空間風險防控、承包商安全績效評估等管理工具并全面應用。

　　健全全生命周期風險管控體系。城鎮(zhèn)燃氣安全涉及政府、企業(yè)、社會、公眾多個層面。建議進一步明確管理對象、職責、流程和標準，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效”的原則。全面推行融合數(shù)字孿生、智能傳感、人工智能研判的全生命周期風險管控模式，統(tǒng)籌燃氣系統(tǒng)各部位科技裝備、數(shù)據(jù)資源和管理創(chuàng)新。

　　狠抓雙重預防機制。搭建動態(tài)風險核心數(shù)據(jù)庫，研發(fā)風險智能評估模型，實現(xiàn)風險點自動辨識與等級動態(tài)調(diào)整。建設風險監(jiān)測預警“一張圖”平臺，融合GIS、SCADA與物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，利用機器學習進行異常模式識別。構(gòu)建日常巡查、定期檢查、專項檢查相結(jié)合的隱患排查制度，建立隱患閉環(huán)管理看板，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)到銷號的全程數(shù)字化留痕。

　　強化應急能力建設。完善“總體—專項—現(xiàn)場”三級應急預案，全面推廣“一案一卡”崗位應急卡，借助虛擬現(xiàn)實開展常態(tài)化情景推演。針對燃氣重大風險場景組織實戰(zhàn)演練，提升基層“第一時間、第一現(xiàn)場”處置能力。加快區(qū)域級維搶修中心建設，主動將燃氣系統(tǒng)接入城市生命線安全監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)互通、風險聯(lián)防聯(lián)控。

　　強化技術賦能，以數(shù)智化提升安全韌性水平

　　技術創(chuàng)新是破解安全與發(fā)展矛盾的關鍵變量。城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)正面臨向智能化、低成本、低碳排放、高安全性和高效化方向加速迭代的時代要求，必須充分發(fā)揮人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析的放大效應。

　　推進“人工智能+城鎮(zhèn)燃氣”深度落地。部署基于大語言模型的智能決策輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)事故初期處置方案秒級生成。利用AI視頻識別、無人機巡線、防爆機器人等新技術新裝備，對管網(wǎng)腐蝕趨勢進行深度學習預測，對泄漏擴散進行數(shù)字孿生仿真，推動安全管理從被動處置向主動防御、從事后追溯向事前預防深刻轉(zhuǎn)變。深化物聯(lián)網(wǎng)感知體系建設，在關鍵節(jié)點部署智能傳感設備，實現(xiàn)對管網(wǎng)壓力、流量、濃度、陰極保護等參數(shù)的實時態(tài)勢感知與異常預警。

　　強化關鍵核心技術攻關。聚焦極端環(huán)境下燃氣設備本質(zhì)安全、管道智能保護、管網(wǎng)優(yōu)化運行及多能融合技術研究。重點攻關液化天然氣、氫能、特種氣體等新工藝新技術，加速塑造更高效、更安全、更環(huán)保的新型天然氣利用體系。最終達成“風險看得見、供需算得準、資源調(diào)得動、數(shù)據(jù)管得住、安全守得牢、用戶服務好”的智慧運營目標。

　　2026年是“十五五”開局之年。隨著國家部署實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城市更新行動，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)作為國家統(tǒng)籌推進的六類重大基礎設施網(wǎng)絡的核心組成，其覆蓋范圍不斷拓展。展望未來，更多新情況、新問題和更大的不確定性將成為常態(tài)。必須堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，借全行業(yè)之勢、舉全系統(tǒng)之力，制度、治理、技術三管齊下，聚力提升天然氣產(chǎn)業(yè)鏈“最后一公里”的韌性和安全水平，為構(gòu)建新型能源體系、建設能源強國貢獻力量。（作者系中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售分公司高級經(jīng)理、正高級工程師）

責任編輯：王萍