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國(guó)網(wǎng)黃山供電許竹發(fā)：打通“最后一米”，讓制度走進(jìn)心里

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-07-08 18:42

——關(guān)于安全要求在基層落地扎根的實(shí)踐與思考

國(guó)網(wǎng)安徽黃山供電公司黨委書記、副總經(jīng)理 許竹發(fā)

　　安全生產(chǎn)，制度為綱。近年來(lái)，我國(guó)能源電力系統(tǒng)印發(fā)了一系列覆蓋全面、銜接有序的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，制度籠子越扎越緊。然而，在制度體系日益完善的同時(shí)，一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題值得深思：為何制度越來(lái)越細(xì)、要求越來(lái)越高，執(zhí)行效果在基層仍存在溫差？為何同一套制度，在一些班組能得到不折不扣的執(zhí)行，在另一些地方卻出現(xiàn)打折變通？

　　剖析問(wèn)題的癥結(jié)，往往不在制度本身，而在于制度從文件到現(xiàn)場(chǎng)、從要求到習(xí)慣的“最后一米”尚未完全打通。制度寫在紙上、掛在墻上、存在電腦里，如果落不到地上、進(jìn)不到心里，終究是一紙空文。如何讓每一條制度、每一項(xiàng)要求真正穿透“最后一米”，從文本轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從約束轉(zhuǎn)化為自覺(jué)，從要求轉(zhuǎn)化為習(xí)慣，是必須正視并著力解決的重大課題。

　　把“重視”變成“重實(shí)”，打通“最后一米”通道

　　制度落地的第一推動(dòng)力來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。他們的態(tài)度與行為，直接決定了制度是“真抓”還是“假抓”、是“長(zhǎng)抓”還是“短抓”。要把“重視”轉(zhuǎn)化為“重實(shí)”，領(lǐng)導(dǎo)干部需做到“三個(gè)帶頭”。

　　帶頭執(zhí)行，做制度執(zhí)行的“示范者”。制度面前沒(méi)有特殊人。領(lǐng)導(dǎo)干部下現(xiàn)場(chǎng)，首先要嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)定，該戴安全帽就戴，該穿工作服就穿。要求基層做到的，自己首先要做到，而且要做得更好。以身作則，比開多少次會(huì)、發(fā)多少個(gè)文件都更具說(shuō)服力。

　　帶頭檢查，做制度執(zhí)行的“監(jiān)督人”。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查，不能止于聽匯報(bào)、看材料。2026年春季安全大檢查期間，黃山市縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)安全督導(dǎo)324次，直插作業(yè)面，現(xiàn)場(chǎng)考問(wèn)工作負(fù)責(zé)人“今天的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪”“現(xiàn)場(chǎng)安全措施做了哪些”等關(guān)鍵問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)的，當(dāng)場(chǎng)指出、限期整改。領(lǐng)導(dǎo)檢查的頻次與深度，直接決定了制度執(zhí)行的力度。

　　帶頭關(guān)懷，做員工思想的“引導(dǎo)員”。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入一線，與員工面對(duì)面談心交流，了解他們?cè)趫?zhí)行制度過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和思想困惑。是制度本身不合理？是執(zhí)行條件不具備？是培訓(xùn)沒(méi)跟上？還是激勵(lì)約束不到位？員工的合理訴求要及時(shí)回應(yīng)，制度中的不合理之處要重視并加以完善。讓員工真切感受到，制度不是用來(lái)“管卡壓”的，而是用來(lái)保護(hù)他們生命安全的。這種人文關(guān)懷，是制度落地的重要情感基礎(chǔ)。

　　把“文件語(yǔ)言”變成“崗位語(yǔ)言”，讓制度長(zhǎng)出“手腳”

　　管理人員是承上啟下的關(guān)鍵樞紐，如果只做“二傳手”，把文件轉(zhuǎn)發(fā)了事、把通知群發(fā)了之，基層就會(huì)無(wú)所適從。管理人員的核心職責(zé)在于“翻譯”“轉(zhuǎn)化”與“落地”，讓制度從“天書”變成“手冊(cè)”，從“抽象”變得“具體”。

　　做制度的“翻譯官”，強(qiáng)化精準(zhǔn)解讀。要將規(guī)范的公文語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為一線員工看得懂、用得上的操作指引。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)疑點(diǎn)難點(diǎn)，國(guó)網(wǎng)黃山供電公司編制了《配電工作票管理規(guī)定疑問(wèn)解答》《吊車作業(yè)安全管控要點(diǎn)》《有限空間安全管控要點(diǎn)》《JP柜內(nèi)作業(yè)“434”安全管控要點(diǎn)》等系列基層單位看得懂的指導(dǎo)書，同時(shí)印發(fā)《典型違章案例警示教育手冊(cè)》等資料，方便一線人員現(xiàn)場(chǎng)開展警示學(xué)習(xí)。用“服務(wù)”代替“說(shuō)教”，以“指導(dǎo)”促進(jìn)規(guī)范，讓制度真正落地生根。

　　做制度的“教練員”，推行“訓(xùn)在平?！?span trscheck="" corword="" index="18" level="misspelled" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">。培訓(xùn)不能止于發(fā)文件、開大會(huì)，必須深入班組、扎根現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)開展短時(shí)、實(shí)時(shí)、實(shí)用的“多次少時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，借助案例剖析、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式，幫助員工理解制度背后的操作邏輯。同時(shí)，以賽促學(xué)——持續(xù)舉辦“線上勘察搶修作業(yè)票競(jìng)賽”“兩票知識(shí)競(jìng)賽”；以考促學(xué)——組織青年員工安規(guī)條款考試；以案促教——結(jié)合安全生產(chǎn)月，集中觀看安全警示教育片、開展安全讀書會(huì)。多實(shí)操、少說(shuō)教，讓培訓(xùn)見到真成效。

　　做制度的“守護(hù)者”，為嚴(yán)格執(zhí)行者撐腰。當(dāng)員工對(duì)制度產(chǎn)生疑問(wèn)、出現(xiàn)抵觸情緒時(shí)，管理層不能簡(jiǎn)單粗暴地“壓下去”，更不能以“規(guī)定就是這樣，你照做就行”來(lái)搪塞。要耐心解釋制度的初衷和必要性，做好溝通疏導(dǎo)工作。同時(shí)，要敢于為那些嚴(yán)格執(zhí)行制度的員工撐腰鼓勁——如果有人因?yàn)閳?jiān)持安全要求、拒絕違章指令而被指責(zé)“耽誤進(jìn)度”“不懂變通”，管理人員要站出來(lái)主持公道，旗幟鮮明地支持正確的一方。只有管理人員真正成為制度的堅(jiān)定守護(hù)者，一線員工才敢于堅(jiān)持制度。

　　把“要我做”變成“我要做”，讓制度成為“本能”

　　制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行最終要靠基層員工。再好的制度，如果員工不認(rèn)同、不接受、不執(zhí)行，一切都是空談?；鶎訄?zhí)行的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)服從”到“主動(dòng)遵循”的轉(zhuǎn)變，讓制度成為肌肉記憶、行為習(xí)慣和內(nèi)心自覺(jué)。

　　從“知道”到“做到”，杜絕選擇性執(zhí)行。制度學(xué)習(xí)不能滿足于“我知道”，而必須落實(shí)到“我做到”。每一位員工都要清楚自己崗位的核心安全要求，并在每一次作業(yè)、每一個(gè)環(huán)節(jié)中不折不扣地執(zhí)行。不做選擇性的執(zhí)行——對(duì)自己有利的就做、麻煩的就繞開；不做臨時(shí)性的變通——今天嚴(yán)格、明天放松；不做僥幸性的省略——覺(jué)得“偶爾一次沒(méi)關(guān)系”。制度執(zhí)行最怕的就是“差不多”“應(yīng)該沒(méi)事”“以前也這么干過(guò)”。要深刻認(rèn)識(shí)到，每一條制度背后都關(guān)系著生命安全的重量。

　　從“習(xí)慣”到“本能”，形成肌肉記憶。制度落地最有效的路徑，就是把執(zhí)行變成習(xí)慣。施工現(xiàn)場(chǎng)每日開工前，堅(jiān)持“三交站隊(duì)”——交任務(wù)、交安全、交措施，確保每一名現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員做到“五清楚”：清楚工作任務(wù)、清楚工作標(biāo)準(zhǔn)、清楚風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、清楚現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、清楚設(shè)備運(yùn)行狀況。日復(fù)一日，反復(fù)訓(xùn)練、反復(fù)強(qiáng)調(diào)、反復(fù)檢查，讓核對(duì)工作票、檢查防護(hù)裝備、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)成為肌肉記憶，像呼吸一樣自然。當(dāng)習(xí)慣成自然，制度就不再是“要我這樣做”，而是“我本來(lái)就這樣做”。從習(xí)慣升華為本能，是制度執(zhí)行的最高境界。

　　從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。基層員工不應(yīng)只是制度的被動(dòng)執(zhí)行者，更應(yīng)是主動(dòng)維護(hù)者。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、正向激勵(lì)、示范帶動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)違章現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)建。制定“無(wú)違章現(xiàn)場(chǎng)”“流動(dòng)紅旗”評(píng)選細(xì)則及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確現(xiàn)場(chǎng)勘察、工作票執(zhí)行、安全措施落實(shí)、人員行為規(guī)范等評(píng)價(jià)維度。采取“毛遂自薦”式申報(bào)無(wú)違章現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選，積極引導(dǎo)基層員工主動(dòng)作為。用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)行為，用激勵(lì)取代說(shuō)教，推動(dòng)員工從“被動(dòng)執(zhí)行”轉(zhuǎn)向“自覺(jué)行動(dòng)”。

　　把“黨建引領(lǐng)”變成制度落地“行動(dòng)引擎”，凝聚實(shí)干力量

　　黨組織在制度落地中要充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)“黨建+安全”深度融合、同頻共振。

　　把制度學(xué)習(xí)融入組織生活。“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活，可主動(dòng)安排安全制度學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，結(jié)合案例、崗位和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入研討，不走過(guò)場(chǎng)、不讀文件了事。黨員要帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭執(zhí)行，做制度的“明白人”和“帶頭人”。每個(gè)支部都要定期組織安全制度專題學(xué)習(xí)，確保制度要求入腦入心。

　　構(gòu)建良好的安全氛圍。落實(shí)“黨建+安全”和“主動(dòng)安全文化”要求，構(gòu)建“黨政工團(tuán)齊抓共管”的安全格局。由各基層黨組織對(duì)違章黨員開展談心談話工作，圍繞思想、態(tài)度、能力三個(gè)維度深入溝通交流，確保違章人員深刻認(rèn)識(shí)安全重要性。

　　把支部建在項(xiàng)目上。在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)檢修項(xiàng)目、大型施工工地、重大工程一線，要結(jié)合實(shí)際設(shè)立臨時(shí)黨支部，把黨組織的觸角延伸到安全生產(chǎn)的最前沿。讓黨員在制度執(zhí)行中發(fā)揮監(jiān)督和示范作用，讓黨旗始終飄揚(yáng)在最危險(xiǎn)、最艱苦的地方。黨旗飄在哪里，制度就要落實(shí)在哪里。

　　開展“黨員身邊無(wú)違章”活動(dòng)。黨員要帶頭承諾、帶頭執(zhí)行、帶頭監(jiān)督，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)周圍群眾。設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”，明確黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)黨員的示范引領(lǐng)，形成“黨員帶動(dòng)群眾、先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)”的良好局面。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。打通“最后一米”，讓制度從紙上走進(jìn)心里，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。需要領(lǐng)導(dǎo)層把“重視”變成“重實(shí)”，用行動(dòng)傳遞信號(hào)，用示范引領(lǐng)方向；需要管理層把“傳達(dá)”變成“轉(zhuǎn)化”，做制度的翻譯官、教練員和守護(hù)者；需要基層把“要我做”變成“我要做”，讓制度成為習(xí)慣、成為本能、成為自覺(jué)；更需要黨建引領(lǐng)，讓制度落地有方向、有力量。當(dāng)制度真正成為每一位員工的自覺(jué)行動(dòng)和習(xí)慣本能時(shí)，電網(wǎng)安全穩(wěn)定的根基才能堅(jiān)如磐石，電力安全生產(chǎn)才能長(zhǎng)治久安，全體干部職工才能“心安”履職、平安歸家。這，便是打通制度建設(shè)“最后一米”的根本價(jià)值所在。

　　責(zé)任編輯：江蓬新