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以合規(guī)運(yùn)營(yíng)筑法治之基 以綠色市場(chǎng)行改革之力

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-07-09 17:49

黃煒

　　2025年1月1日，《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）正式施行。作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，《能源法》的出臺(tái)將能源市場(chǎng)發(fā)展要求系統(tǒng)上升為基礎(chǔ)法律規(guī)范，標(biāo)志著電力市場(chǎng)進(jìn)入法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展新階段。

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，昆明電力交易中心堅(jiān)決響應(yīng)黨的二十屆三中全會(huì)上“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”的動(dòng)員號(hào)召，以《能源法》為引領(lǐng)，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，推動(dòng)云南電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，筑法治之基、行改革之力，持續(xù)融入和服務(wù)南方區(qū)域電力市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

　　堅(jiān)持根本遵循，深刻領(lǐng)悟《能源法》對(duì)進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革的重要意義

　　《能源法》的制定與實(shí)施是推進(jìn)國(guó)家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，《能源法》制定與實(shí)施正逢其時(shí)，標(biāo)志著新一輪電力體制改革從政策驅(qū)動(dòng)向法治引領(lǐng)的深刻轉(zhuǎn)變。電力交易機(jī)構(gòu)必須深刻領(lǐng)會(huì)《能源法》頒布實(shí)施重要意義，以《能源法》指導(dǎo)電力市場(chǎng)建設(shè)。

　　一是《能源法》進(jìn)一步確立了能源市場(chǎng)體系的建設(shè)方針。新一輪電力體制改革啟動(dòng)10年來(lái)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)建設(shè)路徑討論，《能源法》以頂層法律制度形態(tài)要求市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)于能源高質(zhì)量發(fā)展，旗幟鮮明地提出了市場(chǎng)建設(shè)方向，即主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效，勾勒出了包括電力市場(chǎng)在內(nèi)的能源市場(chǎng)體系發(fā)展圖景，引導(dǎo)各方各面共同形成對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期，充分發(fā)揮了法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

　　二是《能源法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。電力市場(chǎng)化改革的核心在于價(jià)格形成機(jī)制，在于厘清市場(chǎng)和政策的功能邊界。《能源法》明確了能源價(jià)格形成原則，結(jié)合能源市場(chǎng)體系清晰地界定了政府定價(jià)和市場(chǎng)化形成價(jià)格，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，高效協(xié)同了“有效市場(chǎng)”與“有為政府”，用法治為改革保駕護(hù)航。

　　三是《能源法》進(jìn)一步明確了市場(chǎng)監(jiān)管要求。深化改革需要發(fā)揮法治規(guī)范和保障作用。電力市場(chǎng)是受管控的能源要素市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)近十年的改革摸索，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系正式構(gòu)建形成?！赌茉捶ā返募皶r(shí)出臺(tái)，進(jìn)一步將電力市場(chǎng)規(guī)制要求上升為最高法律規(guī)范，為進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革明確了邊界，有利于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，有利于全面提升監(jiān)管效能。

　　堅(jiān)持法治引領(lǐng)，牢固樹(shù)立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)法治思維

　　電力交易機(jī)構(gòu)踐行《能源法》的關(guān)鍵在于樹(shù)立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)法治思維，講規(guī)則、講程序、講制度，切忌隨心所欲，切忌隨意變通，切忌隨波逐流。

　　一是牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《能源法》、電力市場(chǎng)法律法規(guī)和全國(guó)電力市場(chǎng)“1+N”基本規(guī)則體系構(gòu)成的電力市場(chǎng)制度體系，推動(dòng)基本規(guī)則在市場(chǎng)內(nèi)融會(huì)貫通、完整落地，持續(xù)維護(hù)電力交易規(guī)則的嚴(yán)肅性、唯一性和權(quán)威性。

　　二是牢固樹(shù)立程序意識(shí)。電力市場(chǎng)是關(guān)鍵的能源要素市場(chǎng)，電力交易機(jī)構(gòu)要樹(shù)立程序意識(shí)，堅(jiān)持程序一步不缺、履行程序一步不錯(cuò)，嚴(yán)格落實(shí)工作程序和規(guī)范，確保運(yùn)營(yíng)工作經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　三是牢固樹(shù)立制度意識(shí)。將法律法規(guī)和電力交易規(guī)則等外部規(guī)范性要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為電力交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)織牢織密制度防護(hù)網(wǎng)，做到外規(guī)內(nèi)化、內(nèi)規(guī)實(shí)化。

　　堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為，在法治框架下著力深化電力市場(chǎng)化改革

　　當(dāng)前，在《能源法》、電力市場(chǎng)法律法規(guī)和全國(guó)電力市場(chǎng)“1+N”基本規(guī)則體系引領(lǐng)下，電力市場(chǎng)和交易機(jī)構(gòu)發(fā)展的合規(guī)紅線逐漸框定。電力交易機(jī)構(gòu)必須將合規(guī)作為市場(chǎng)發(fā)展、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和改革推進(jìn)的核心標(biāo)準(zhǔn)和工作底線，在法治框架下著力深化改革。

　　一是深化電力市場(chǎng)建設(shè)。昆明電力交易中心嚴(yán)格遵循全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基本規(guī)則體系，全力融入南方區(qū)域電力市場(chǎng)，2024年制定印發(fā)4次云南現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行實(shí)施方案，圓滿完成四個(gè)季度（含11月整月）省內(nèi)現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行，累計(jì)試運(yùn)行天數(shù)達(dá)53天，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)100%自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期交易結(jié)算模式、現(xiàn)貨交易結(jié)算模式的有序切換，全面檢驗(yàn)了交易機(jī)構(gòu)的現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，為2025年現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)長(zhǎng)周期運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

　　二是開(kāi)展合規(guī)提升三年行動(dòng)。規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)公司治理，推動(dòng)南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，助力云南電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)讓4%股權(quán)至廣州電力交易中心。結(jié)合公司實(shí)際和國(guó)有企業(yè)深化改革要求，順利完成成立以來(lái)首次章程修訂。依托信息化平臺(tái)，優(yōu)先對(duì)管控作用較強(qiáng)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高、業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)條件較好的交易、結(jié)算、市場(chǎng)管理等7個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施合規(guī)監(jiān)控。2024年，合規(guī)管理平臺(tái)執(zhí)行業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)測(cè)2968次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)4846萬(wàn)余項(xiàng)。

　　三是開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控。結(jié)合電力市場(chǎng)和交易機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，昆明電力交易中心將“合規(guī)部”進(jìn)一步調(diào)整為“合規(guī)風(fēng)控部”，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。制定重大風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃，全年報(bào)送分析報(bào)告190份、發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函114份。強(qiáng)化現(xiàn)貨申報(bào)數(shù)據(jù)合理性校驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置申報(bào)差錯(cuò)事件3起。重點(diǎn)防范零售市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，“來(lái)淘電”零售合規(guī)運(yùn)營(yíng)案例入選中電聯(lián)《電力行業(yè)2024年法治合規(guī)年度報(bào)告》。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以綠色電力市場(chǎng)實(shí)踐豐富能源法治經(jīng)驗(yàn)

　　新一輪電力體制改革啟動(dòng)10年來(lái)，昆明電力交易中心牢記省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，主動(dòng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮云南綠色電力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，全國(guó)率先開(kāi)啟存量常規(guī)水電綠證劃轉(zhuǎn)，更好助力云南綠色能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步豐富能源法治經(jīng)驗(yàn)。

　　一是協(xié)同推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。錨定“2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”任務(wù)目標(biāo)，完善2025年現(xiàn)貨連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行方案。及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行分析。加快現(xiàn)貨技術(shù)支持系統(tǒng)改造，不斷提升對(duì)現(xiàn)貨長(zhǎng)周期運(yùn)行的支持能力。加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)主體溝通，及時(shí)通報(bào)現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行情況。

　　二是積極促進(jìn)綠電消費(fèi)，主動(dòng)發(fā)掘綠電價(jià)值。統(tǒng)籌可再生能源注冊(cè)、交易、結(jié)算全流程工作，全方位做好綠電交易服務(wù)。積極宣傳推廣綠電綠證，推動(dòng)外向型、高能耗企業(yè)等重點(diǎn)用戶購(gòu)買綠電綠證，推動(dòng)重大國(guó)際活動(dòng)消費(fèi)綠電綠證。加快構(gòu)建綠電合同流向路徑清晰的數(shù)據(jù)跟蹤體系，適時(shí)推出可追溯、可信任、可共享的企業(yè)綠電消費(fèi)評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　三是加強(qiáng)市場(chǎng)法治保障。繼續(xù)實(shí)施合規(guī)提升三年行動(dòng)，重點(diǎn)提升電力市場(chǎng)和電力交易機(jī)構(gòu)合規(guī)管理的薄弱環(huán)節(jié)。深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，強(qiáng)化監(jiān)督控制體系建設(shè)，用好公司處分清單和盡職免責(zé)清單，建立完善激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)糾錯(cuò)制度。以昆明電力交易中心官網(wǎng)和微信公眾號(hào)作為法治建設(shè)陣地，面向經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展法治宣傳，充分提示市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在《能源法》的引領(lǐng)保障下，昆明電力交易中心將錨定黨的二十屆三中全會(huì)明確的“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”歷史任務(wù)，堅(jiān)持“法治思維、合規(guī)底線、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”，推動(dòng)云南電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化能源電力新篇章貢獻(xiàn)市場(chǎng)力量。（作者系昆明電力交易中心有限責(zé)任公司黨總支副書(shū)記、總經(jīng)理）

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪