深化水電價格機制改革 服務(wù)能源安全與江河安瀾戰(zhàn)略
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-05-26 11:05
嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司黨委委員、總經(jīng)濟師 張晉磊
水電作為清潔可再生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)能源，其價格形成機制不僅關(guān)乎電力市場的效率與公平，更直接影響到國家能源安全、生態(tài)文明建設(shè)與流域長治久安。四川作為全國水電資源最富集的省份，其水電價格改革實踐，是觀察中國電力市場化改革深度、檢驗?zāi)茉大w制機制創(chuàng)新成效、踐行生態(tài)文明思想的重要窗口。亭子口公司敏銳察覺到前水電價格機制面臨的核心矛盾，試圖構(gòu)建一個兼顧歷史邏輯、市場規(guī)律與戰(zhàn)略價值的新型理論框架與實踐方案。
多重價值屬性與單一價格信號的系統(tǒng)性失衡
當(dāng)前四川乃至全國水電在市場化進程中面臨的困境，其本質(zhì)是水電作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的多重價值屬性與電力市場主要反映“電能量”單一商品屬性之間的系統(tǒng)性失衡。這種失衡植根于水電項目固有的技術(shù)經(jīng)濟特性：一是價值的復(fù)合性。大型水電工程絕非單純的發(fā)電設(shè)施，而是集發(fā)電、防洪、灌溉、供水、航運、生態(tài)調(diào)蓄、攔沙減淤等綜合功能于一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程。其投資構(gòu)成中，有相當(dāng)比例對應(yīng)于無法通過電能交易直接貨幣化的社會公益與生態(tài)外部性?，F(xiàn)行以電能量交易為主的市場價格形成機制，無法識別和補償這部分“非電價值”。二是成本的沉淀性與專屬性。形成上述復(fù)合功能的資產(chǎn)（如大壩、庫區(qū)、船閘、魚道、生態(tài)流量泄放設(shè)施等）具有高度專用性和資本沉淀性。其投資一旦發(fā)生，即成為服務(wù)于社會公共利益的“沉沒成本”，但其運維、更新仍需要持續(xù)投入。在純粹電量競價模式下，這部分成本缺乏回收渠道，構(gòu)成了企業(yè)的“政策性虧損”，長此以往將侵蝕其持續(xù)提供公共服務(wù)的能力。三是競爭的先天性不對稱。在“同臺競技”的電力市場中，水電（尤其是承擔(dān)綜合任務(wù)的水庫電站）背負著上述沉重的“非電成本”包袱，與成本結(jié)構(gòu)相對單一、且已普遍建立容量成本回收機制的火電、抽蓄，以及享有綠色溢價或補貼機制支持的新能源相比，處于競爭起點的嚴(yán)重不利地位。這不僅扭曲了市場發(fā)出的效率信號，更可能從經(jīng)濟上動搖這些戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運營的根基，最終危及防洪安全、供水保障和流域生態(tài)穩(wěn)定。
這一矛盾揭示了深化水電價格改革不能局限于電力商品范疇內(nèi)的小修小補，而必須進行一場深刻的價值認知革命與機制設(shè)計創(chuàng)新，其核心是將水電的“外部性”內(nèi)部化，使其完全成本和綜合價值在市場中得到合理對價。
走向“功能性定價”與“市場+規(guī)制”協(xié)同的新范式
解決上述矛盾，需要超越傳統(tǒng)的“成本加成”或單純“能量競價”模式，構(gòu)建一個“功能性定價”理論框架。該框架的核心思想是：對水電項目的“可市場化的電能價值”和“難以市場化的公益功能價值”進行識別、剝離與分類定價，分別通過競爭性市場和規(guī)制性補償機制實現(xiàn)，最終形成反映其完全價值和長期邊際成本的激勵相容體系。具體而言，應(yīng)包含三個支柱：價值剝離與成本識別：這是機制設(shè)計的基石。必須通過科學(xué)的會計準(zhǔn)則與工程經(jīng)濟分析，對既有和新建水電站的總投資與運營成本進行“功能性拆解”，清晰界定并量化其中對應(yīng)于防洪、供水、航運、生態(tài)等公益功能的專屬資產(chǎn)投入與專屬運維成本。這需要發(fā)改、能源、水利、交通、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)同，制定統(tǒng)一的成本辨識與核算規(guī)范?！笆袌?補償”的雙層定價機制：一是競爭性市場層（電能量）：水電站生產(chǎn)的電能，其“能量價值”和“部分調(diào)節(jié)價值”（如在現(xiàn)貨市場中的峰谷價差收益）應(yīng)完全通過電力中長期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場進行競爭，發(fā)現(xiàn)其時間與空間價格信號，以此激勵水電企業(yè)提升運營效率、優(yōu)化調(diào)度，并承擔(dān)系統(tǒng)平衡責(zé)任。二是規(guī)制性補償層（功能容量）：對上述識別出的公益功能專屬成本，應(yīng)通過政府主導(dǎo)、市場參與的“容量補償機制”進行回收。補償水平應(yīng)基于清晰核算的“功能容量成本”（可類比但不同于火電的“發(fā)電容量”），并引入動態(tài)調(diào)節(jié)因子（如利用小時數(shù)差異系數(shù)K1、流域梯級補償系數(shù)Ct等），以公平反映不同電站的資源稟賦與功能貢獻差異。補償資金可探索納入“系統(tǒng)運行費”或設(shè)立專項基金，在更大范圍內(nèi)平滑疏導(dǎo)。動態(tài)評估與適應(yīng)性調(diào)整：建立與電站生命周期、技術(shù)進步、功能需求變化相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。例如，對已完成折舊的公益資產(chǎn)，其補償應(yīng)逐步退坡；對新增的生態(tài)保護等要求所帶來的成本，應(yīng)及時納入補償范圍。這要求建立一個常態(tài)化的第三方評估與審查制度。
從“成本疏導(dǎo)”到“價值實現(xiàn)”的戰(zhàn)略升級
四川水電價格改革應(yīng)從被動應(yīng)對“成本壓力”轉(zhuǎn)向主動設(shè)計“價值實現(xiàn)”機制，為國家提供可復(fù)制的解決方案。一是啟動省級水電綜合價值普查與成本核算工程：由省政府牽頭，組織專業(yè)力量，對全省主要水電站（特別是具有年調(diào)節(jié)及以上能力的水庫電站）開展系統(tǒng)的功能價值評估與成本精細化核算，建立省級水電“功能-成本”數(shù)據(jù)庫，為分類施策提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是設(shè)計并試點“四川版”水電容量補償機制：在省內(nèi)現(xiàn)貨市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，加快研究出臺《四川省水電站調(diào)節(jié)與公益功能容量補償辦法》。辦法應(yīng)明確補償范圍（聚焦防洪、供水、生態(tài)基流保障等核心公益功能）、核算方法、資金籌集（可考慮從省級電網(wǎng)輸配電價空間或系統(tǒng)運行費中切塊）、支付方式與動態(tài)調(diào)整程序。可選取具有代表性的流域（如雅礱江、大渡河）先行試點。三是推動流域一體化調(diào)度與價值統(tǒng)籌機制：在價格機制改革的同時，必須同步深化流域管理體制機制創(chuàng)新。探索建立“流域統(tǒng)一調(diào)度+綜合價值統(tǒng)籌”模式，由一個權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)電、防洪、供水、生態(tài)、航運等多元目標(biāo)，并依據(jù)各功能貢獻度，在補償機制內(nèi)部進行收益的二次分配，最大化流域整體效益。四是將價格改革納入流域治理與區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略：四川水電價格改革不應(yīng)是孤立的能源政策，而應(yīng)主動對接“長江大保護”、“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”、“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略。將水電的生態(tài)保護成本、庫區(qū)移民后續(xù)扶持成本等，通過創(chuàng)新性的生態(tài)補償、跨區(qū)域補償?shù)榷嘣肋M行疏導(dǎo)，實現(xiàn)“能源開發(fā)-生態(tài)保護-民生改善-區(qū)域協(xié)調(diào)”的良性循環(huán)。
水電價格改革的戰(zhàn)略意義超越經(jīng)濟范疇
深化水電價格機制改革，本質(zhì)上是如何在一個快速發(fā)展的大型經(jīng)濟體中，對兼具商品與公共品屬性的巨型基礎(chǔ)設(shè)施進行現(xiàn)代化治理的問題。它考驗的是政策制定者平衡效率與公平、市場與政府、經(jīng)濟價值與社會價值、短期成本與長期安全的系統(tǒng)思維與戰(zhàn)略智慧。
成功的四川水電價格改革，其意義將遠超一省一地。它將為全國統(tǒng)一電力市場如何處理類似“多重價值”電源提供關(guān)鍵范本；為重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)運營與投資回報探索可行路徑；更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制落到實處的深刻實踐。最終，這將助力筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，保障國家能源安全，推動清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，真正實現(xiàn)“大國重器”的效益永續(xù)與江河安瀾。
責(zé)任編輯：江蓬新
