中國大唐劉銀順：建立系統(tǒng)工作思維 提升安全監(jiān)督管理質(zhì)效
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-06-25 09:26
——發(fā)電集團公司對安全監(jiān)督管理的思考與實踐
劉銀順
在安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟社會發(fā)展“生命線”、人民群眾“幸福線”以及企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“底線”的時代背景下，面對傳統(tǒng)行業(yè)安全隱患存量難解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整催生的新業(yè)態(tài)風(fēng)險疊加、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與人員技術(shù)力量攤薄倒掛、技術(shù)迭代與管理能力適配性不足等復(fù)雜形勢，如何以更科學(xué)的機制統(tǒng)籌風(fēng)險防控、以更精準的手段破除監(jiān)管障礙，已成為筑牢安全生產(chǎn)防線、護航高質(zhì)量發(fā)展進程中亟待攻克的重大實踐課題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
能源電力是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為能源電力央企，中國大唐集團有限公司（以下簡稱“中國大唐”）始終將安全生產(chǎn)作為頭等大事，立足客觀實際、堅持問題導(dǎo)向，在長期與事故、風(fēng)險的斗爭過程中，探索出了一條符合時代之聲、行業(yè)要求、企業(yè)實際的安全監(jiān)督管理實踐之路。
立足“兩個根本”要求，構(gòu)建系統(tǒng)管理思維
“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”既是重要理念，又是重要原則，也是重要方法，中國大唐立足“兩個根本”核心要求，從把握規(guī)律、發(fā)現(xiàn)趨勢、認識必然性的認識論和方法論出發(fā)，引入“點線面體”“XYZ+T”“既要也要還要（既要抓頂層設(shè)計，也要抓閉環(huán)落實，還要組織攻堅解決共性、趨勢性和難點問題；既要分析具體問題，也要分析同類問題，還要分析解決問題的能力；既要抓現(xiàn)場，也要抓管理，還要抓管理體系有效運行）”等思維模型，并且創(chuàng)建了分析、解決問題的“兩落實三對+閉環(huán)（責(zé)任落實、制度落實，對標(biāo)對表對照，抓工作閉環(huán)）”、問題高質(zhì)量分析整改“七步法”等工作方法，以系統(tǒng)性、整體性為原則構(gòu)建了管理思維模型。
通過工具方法和思維模型的運用，推動全系統(tǒng)建立系統(tǒng)思維，剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，有效解決“屢查屢改屢犯”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”等制約安全發(fā)展難題，實現(xiàn)管理思維從“碎片化應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“根本性破題”，將“兩個根本”理念要求具體化、實踐化。
創(chuàng)新“因崗施教”模式，提升各級能力水平
創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)方式，打破“大水漫灌”式培訓(xùn)模式，分層分類推進“崗位達標(biāo)，素質(zhì)提升”行動，構(gòu)建“崗位需求—內(nèi)容定制—效果轉(zhuǎn)化”的全鏈條教育培訓(xùn)體系，實現(xiàn)培訓(xùn)從“覆蓋人數(shù)”向“提升能力”的質(zhì)變。對于領(lǐng)導(dǎo)人員，重點聚焦風(fēng)險研判、過程分析、頂層設(shè)計，采用“理論學(xué)習(xí)+啟發(fā)研討+實操提升”的培訓(xùn)模式，培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)人員透過現(xiàn)象看本質(zhì)、通過現(xiàn)場抓體系的能力。近三年來，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)人員履職能力提升全覆蓋培訓(xùn)，有效提升了系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的水平。對于管理人員，重點聚焦風(fēng)險辨識、隱患排查、過程管控，通過集中輪訓(xùn)、專題研討、技能大賽等方式，提升各級安全管理人員工具應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場管控能力，推動各項要求在中間環(huán)節(jié)落實。通過領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員培訓(xùn)、研討和實操，形成《安全生產(chǎn)管理提升指引》成果。對于一線人員，聚焦安全意識和安全技能，組織開展全員崗位安全風(fēng)險辨識，并在此基礎(chǔ)上開展“安全承諾踐諾活動”，同時，加強實操能力培訓(xùn)，編制了涵蓋191類工具使用、作業(yè)實操的安全要點手冊，通過掌握風(fēng)險和規(guī)范操作，從知、行兩方面入手，提升一線人員安全能力。
通過“因崗施教”的精準培訓(xùn)，推動各級人員從“被動學(xué)”轉(zhuǎn)向“主動用”，切實將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為“兩個根本”的實戰(zhàn)能力，為系統(tǒng)管理思維的深化提供堅實的人才支撐。
遵循“全程治理”原則，完善事故防范體系
在分析事故機理、總結(jié)歷史經(jīng)驗、吸取事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從日常人員安全意識養(yǎng)成和作業(yè)環(huán)境治理，到作業(yè)前的外來人員甄別、作業(yè)日計劃、“三講一落實”風(fēng)險辨識，到作業(yè)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控、作業(yè)條件確認、視頻監(jiān)控、違章管理，再到突發(fā)事件的應(yīng)急處置、事故教訓(xùn)的深刻吸取和責(zé)任人員的精準問責(zé)，提出了系列要求和具體措施，構(gòu)建了具有中國大唐特色的“事前防范+事中管控+事后提升”的全流程事故防范體系，對防范人身事故起到了積極有效的促進作用。
同時，從人員安全素質(zhì)、作業(yè)組織管理、作業(yè)風(fēng)險辨識、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件、人員安全行為、作業(yè)過程管控、事故教訓(xùn)吸取、應(yīng)急能力及其他重點要求等十個方面，形成“人身事故防范要求”思維導(dǎo)圖，標(biāo)明50余項關(guān)鍵節(jié)點、重點要求以及對應(yīng)的制度文件，為系統(tǒng)抓好落實提供了依據(jù)和參考。
遵循“主題教育”導(dǎo)向，推動實踐成果轉(zhuǎn)化
深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，落實開門搞學(xué)習(xí)教育要求，以“學(xué)用結(jié)合、成果轉(zhuǎn)化”為目標(biāo)，以解決企業(yè)及職工急難愁盼問題為重點，讓職工群眾切實感受到作風(fēng)建設(shè)帶來的新變化、新氣象。
建立幫扶指導(dǎo)長效機制，完善安全生產(chǎn)專家支撐體系，以系統(tǒng)內(nèi)退休老專家為班底，成立督導(dǎo)幫扶專家組，采取分區(qū)域、全覆蓋的形式，開展常態(tài)化督導(dǎo)幫扶，為企業(yè)診斷把脈、傳經(jīng)送寶。全力推進為班組減負，積極回應(yīng)班組材料多、報表多、總結(jié)多等老大難問題，將班組安全標(biāo)準化建設(shè)作為破除形式主義、為基層減負的核心抓手，制定“班組建設(shè)減負十不準”硬性要求，在推動班組工作“清單化、數(shù)字化、流程化”的同時，真正實現(xiàn)為一線班組減負。推動關(guān)心關(guān)愛具體化，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)、職業(yè)健康出現(xiàn)的新問題，落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于“加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉”的要求，制定《關(guān)于加強對生產(chǎn)一線職工健康關(guān)愛、生活關(guān)心工作的指導(dǎo)意見》，通過22項具體關(guān)心關(guān)愛措施，推動構(gòu)建“大安全、大健康”的治理格局，深化了“人民至上、生命至上”的價值內(nèi)涵和實踐外延。
在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新階段，完善管理體系、提高安全監(jiān)督管理水平不僅是“底線要求”，更是“發(fā)展剛需”，安全監(jiān)督管理人員應(yīng)該建立系統(tǒng)思維、有解思維，通過強體系、補短板、抓落實的系列措施，有效應(yīng)對當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)日新月異、安全風(fēng)險新舊交織、各項要求不斷嚴格、內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變的安全形勢，不斷筑牢安全屏障。（作者系中國大唐集團有限公司安全總監(jiān)）
責(zé)任編輯：楊娜
