淺談安全管理：目標是安，基礎在全
來源：中國能源新聞網 時間：2023-11-21 16:58
張文強
黨的十八大以來，要求要把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。對于企業(yè)來說，安全生產是落實可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內在要求和重要保障，具備不可替代性的特征。通過不斷總結，對安全生產管理從如何正確認識安全、謀劃安全和管理安全淺談感悟。
要真正認識安全
?。ㄒ唬┏浞终J識安全的重要性
發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。“安全”寥寥二字合計十二筆畫，卻重若千鈞。安全涉及社會大局穩(wěn)定，甚至是國家政治安全，涉及人民群眾身心健康和家庭的平安、幸福，涉及企業(yè)能否正常生產經營和可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們從思想根源上真正重視安全、認識安全、了解安全，尤其是黨員領導干部要以“時時放心不下”的責任感，把安全工作作為第一政績和履職履責的第一要務，持續(xù)抓好安全生產。
?。ǘ┏浞终J識安全的時代性
隨著國家經濟的發(fā)展、社會的進步、科學工業(yè)的前進，勢必會產生更多的危險源。危險源，即安全風險，例如在我廠日常檢修工作中，門機專業(yè)工作有高處墜落事故風險，刷漆作業(yè)時有火災事故風險等。根據安全管理工作富有時代性的這一特征，就要求從事生產作業(yè)的人員和安全管理人員緊跟時代發(fā)展，不斷學習和消化最新的安全管理知識，始終能夠在管理上和技術上做到與時俱進。
?。ㄈ┏浞终J識安全的特殊性
安全工作存在隨著業(yè)務工作的開展而伴生的特點，除需要進行的審批流程和安全措施布置等直接行為、硬件設施，其他涉及安全的內容難以以較為直觀的方式展現，例如人的安全意識、安全技能、精神狀態(tài)等，這種特點會導致在安全工作的具體計劃上出現盲區(qū)。例如在生產現場對某項即將開工的作業(yè)進行安全檢查時，詢問工作負責人關于此項作業(yè)的安全工作要做什么？或者對某個班組或部門負責人詢問本周、本月安全工作計劃時，多數都是以“實現安全目標”或“不出事故”來作為答案。此現象的產生可以概括為兩方面的原因，一是安全意識不足，策劃業(yè)務工作的同時，沒有考慮安全工作，二是對安全工作機制、制度和規(guī)程等不熟悉，不能在思考安全工作上進行實際的應用。因此，推動各個層級的安全工作計劃，能從客觀的角度促進主觀意識的提高和安全工作機制、制度等的落實。
?。ㄋ模┏浞终J識安全的復雜性
何為“安全”，從宏觀來看，安全的概念通俗易懂，從微觀和實際上看，安全工作千頭萬緒，不僅涉及工作、生活的方方面面，具有普遍性的特征，而且還存在多風險交織的情況，同時還存在因安全意識不足、技能缺乏、精神狀態(tài)不佳等導致的隱蔽性風險。
要認真“謀”安全
?。ㄒ唬┮婪ê弦?guī)開展安全工作
2021年，全面修訂了《安全生產法》，這是在推進安全生產領域法治化進程中的一次重大變革。作為企業(yè)，守法是生產經營的最基本的要求；作為一名國企的負責人，守法不僅僅是履行公民義務，更是作為一名黨員干部，和黨中央保持高度一致，落實黨中央要求的政治責任，同時又是履行社會責任的具體表現。在日常的工作中，要把安全工作作為重中之重，時時刻刻有頭懸利劍的危機感，堅決守住安全底線和紀律紅線，做到學法、懂法、用法、守法，切實履行法定的安全責任。
（二）要做好安全工作的頂層設計
一個企業(yè)的安全管理核心理念和目標都源自頂層設計。決策層的有力支持是安全管理過程中最堅實的保障，尤其是企業(yè)主要負責人，具有不可替代的決定性作用。安全工作科學地頂層設計、完善的管理體系和生產對安全的需求必須做到有機地統(tǒng)一，才能有效地促進安全綜合能力提升，才能有效地遏制各類風險，才能避免各類事故發(fā)生。一個企業(yè)在實施安全管理過程中，最初是由強制性向習慣性轉變，再從習慣性最終向自主性轉化。通過長期的積累，不斷修正和完善安全管理體系，最終形成了特有的安全文化。從時間維度上來看，安全文化體系的形成必須經過較長的沉淀周期，要具備始終不變的安全價值追求，清晰、完善的管理架構，科學合理的制度體系，強力穩(wěn)固的安全基礎，扎實的工作作風等。
?。ㄈ┮忻鞔_的安全目標
科學合理的目標管理體系是推動各個層級落實安全責任的內在要求，也是實現一級保一級，下級對上級負責的具體表現。企業(yè)在設定安全目標時，要有明確的定性和定量，便于分解細化和考核；同時對下級的安全目標要進行審核，一是下級的目標與上級的目標能夠做到定性上有機統(tǒng)一，能夠起到保障作用，二是要科學合理，安全目標定性與上級目標脫節(jié)或定量太松，會導致一級保一級的機制失效或安全責任層層弱化，安全目標過緊，可能會因權責不對等或因管理難度等客觀因素影響，導致不具操作性，脫離實際。
?。ㄋ模┮袑I(yè)化的安全管理隊伍
2021年修訂的《安全生產法》對加強安全生產監(jiān)督管理，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度作出了明確要求，使安全管理人員朝著職業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，也明確規(guī)定了企業(yè)對安全生產管理機構和安全生產管理人員的配置標準及職責。如果把企業(yè)的主要負責人比作安全管理的“大腦”，那專職的安全管理人員猶如“神經回路”，企業(yè)中安全管理人員是具體執(zhí)行者，必須具備較強的責任心和扎實的安全管理能力，才能正確理解和執(zhí)行決策層的工作要求以及生產安全的需求。在建立健全安全管理制度、實施安全監(jiān)督的過程中，要以法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據，不能摻雜個人主觀因素和過多的個人經驗，同時要查找根源、直擊問題，減少不必要的管理流程，提高可操作性，才有利于正確地執(zhí)行。在安全管理的各個環(huán)節(jié)，各個管理部門要做到各司其職、團結協作、共同推進。
（五）要有科學地安全管理制度
科學嚴謹的管理制度是安全管理體系最重要的組成部分，在整個安全管理的過程中起著“穿針引線”的重要作用。建立健全制度，有助于企業(yè)實現科學管理，保障安全生產，推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保證。在制度體系建立過程中，要從制度的合規(guī)性、科學性、有效性、連貫性和可操作性上嚴格把關，避免從根基上就出現“真空”和“漏洞”；在執(zhí)行落實環(huán)節(jié)，發(fā)現不能執(zhí)行的情況或遇到新的問題，按照“誰主管誰負責”的原則，要認真地組織研討解決，杜絕蠻干和犯經驗主義的錯誤；對待事故，理性進行分析，以制度、標準為準繩，不無限放大事故或潛在風險，科學地使用風險評估規(guī)則，制定防范措施。
要嚴格“管”安全
（一）安全管理應突出“嚴”字
實踐證明，管理越嚴，效果就越好，這是毋庸置疑的，但是切勿走入誤區(qū)。管理加壓不等于管理加碼，嚴格管理不等于填充式管理，安全管理的核心在于強基固本，要把有限的精力用足在安全基礎建設工作上，保證安全體系的良好運作，全員安全責任能夠有效落實，才能有效防控風險和消除隱患，從而保障安全生產的穩(wěn)定局面。
安全管理的“嚴”字可以從以下幾個方面理解，一是要有嚴密的組織機構，各組織之間要有明確的權責分工界限，各司其職、相互配合，組織體系才能有正常運作的基礎。二是要有嚴密的制度體系。三是要有嚴格的管理行為，“嚴是愛、松是害”，嚴格的管理行為是組織保障和制度體系的具體實施途徑，是安全管理的核心模塊，是防控風險和消除隱患的重要手段。四是要有嚴肅的考核，建立科學合理的績效獎懲制度是保障安全管理工作的必備條件。
?。ǘ┌踩芾響怀?/span>“細”字
沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素，從廣義上來看，安全生產的日常管理，分為人、機、環(huán)境、管理4大類風險。事物只要客觀存在，危險源就存在，人們常用風險度來計算安全風險，同時對特殊事物還采取計算方法辨別是否重大危險源和分級。企業(yè)日常的安全管理重心在于管控第二類風險源，即控制事故發(fā)生的可能性。企業(yè)應建立長效的風險分級管控和隱患排查治理機制，一是要科學、全面、細致地辨識和評估各類風險，對每個環(huán)節(jié)、每個系統(tǒng)都要從人、機、環(huán)、管4方面進行認真的分析，做到不漏項，要科學合理進行風險分級，要杜絕主觀刻意地降低風險等級。二是要從安全管理、安全技術上制定和實施切實可行的管控措施，通過安全生產標準化的建設。三是要應用好動態(tài)評估的機制，因人的精神狀態(tài)、環(huán)境變化、時間空間的差別等，可能會造成風險變化或交織，此時就要防止出現生搬硬套風險數據庫的情況，要根據現場、現在和現實進行辨識和評估風險，很多復雜的項目在開工前，要進行專項風險評估意義就在此。四是要建立持續(xù)改進機制，通過隱患排查治理和各類安全檢查，查找安全管理工作中存在的漏洞和死角，不斷提升風險控制能力。
（三）安全管理應突出“實”字
安全管理工作不實，形式主義或工作作風漂浮往往是事故發(fā)生的推手，發(fā)生事故往往是在“實”字上出現了問題，有制度不執(zhí)行，有規(guī)程不遵守，有措施不落實，再加之安全監(jiān)管不到位等因素，根據海因里希法則，發(fā)生事故則是必然的。
安全要想管得“順”，必須堅持安全生產保證體系、監(jiān)督體系同向發(fā)力。一是通過運行標準化、檢修標準化、技術監(jiān)督標準化等，夯實安全生產保證體系基礎；二是通過安全生產監(jiān)督標準化的建設，抓緊抓實安委會領導下的安全管理網絡的管理，打通安全監(jiān)督通道，按照分層分級的原則，重點聚焦過程管控，實現分級監(jiān)察，推動安全監(jiān)督體系的管理效能高效發(fā)揮。三是必須堅持從人的思想和行為作為突破口，通過安全教育警示和嚴格的考核，重點解決人員主觀上的省能心理、僥幸心理、好勝心理和群體心理等。四是要強化管理人員的作風建設，安全生產是實打實、硬碰硬的工作，來不得半點弄虛作假和形式主義，要真管、敢管和善管，要敢于動真碰硬，確保安全工作落實落地，牢牢掌握安全生產的主動權。五是要重點圍繞生產現場，發(fā)現和解決安全生產的問題，從實際出發(fā)不給基層加負擔，把主要精力放在抓安全基礎建設，打通安全管理的全部脈絡。
安全要想管得“好”，必須扎實推進安全文化建設。安全文化是一種無形的力量，影響著人的思維方式和行為方式，在安全管理中屬于一種高層次的形態(tài)，是企業(yè)安全管理“軟”實力的展現。一個企業(yè)通過不斷地積累和完善，形成了一套較為優(yōu)秀的安全文化，會大幅提升企業(yè)安全目標、制度的貫徹執(zhí)行力。從時間維度上來看，安全文化的形成并非一朝一夕，必須經過較長的沉淀周期；從管理的角度上來看，安全文化的形成，要具備始終不變的安全價值追求，合理的管理架構，科學的制度體系，專業(yè)的管理骨干，穩(wěn)固的安全基礎，扎實的工作作風等條件。
安全工作沒有終點，要時時刻刻將安全工作放在“起跑線”上，不能有須臾的松懈。沒有抓不好的安全，只有落實不到位的安全責任，要不斷提高“人人講安全”的意識，端正“人人要安全”的態(tài)度，提升“個個會安全”的技能本領，才能有效地防控風險，消除安全隱患，防止事故的發(fā)生。（作者系陜西漢江投資開發(fā)有限公司黨委委員、副總經理）
責任編輯：楊娜
校對：江蓬新
