中能財經(jīng)｜云南何以成為“第一個吃螃蟹的人”？
來源：中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院 時間：2026-03-26 11:31
日前，云南省能源局就《云南省級綠證賬戶綠證分配方案（試行）》（以下簡稱《方案》）向社會公開征求意見。作為我國第一份省級綠證賬戶的分配方案，這份“云南方案”厘清了省級綠證賬戶的可分配范圍，確定了“政策性分配優(yōu)先、市場化分配補充”的總體路徑，還系統(tǒng)性地回答了“機制電量”綠證分配問題。
云南，為什么能成為“第一個吃螃蟹的人”？“云南方案”的推出，對于后續(xù)省級方案的制定、乃至我國綠證制度發(fā)展，又會產(chǎn)生怎樣的影響？
兜底托起的突破創(chuàng)新，“第一個吃螃蟹的人”
2025年11月，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》，從核發(fā)環(huán)節(jié)規(guī)范、政策協(xié)調銜接等方面，對綠色電力證書制度予以進一步明確與細化。面對這份國家級綠證管理大綱，各地方應如何承接、消化并給出自身的解決方案，成為社會各界關注的焦點。
兩個月后，云南省率先破局，成為“第一個吃螃蟹的人”。3月，云南省能源局在官方網(wǎng)站發(fā)布《云南省級綠證賬戶綠證分配方案（試行）》（公開征求意見稿），面向社會公開征求意見。該方案從省級綠證賬戶的可分配綠證范圍、分配方式等維度，明確界定了云南省綠證分配的邏輯。
在可分配范圍上，《方案》明確，有三類綠證被納入省級綠證賬戶可分配范圍，即機制電量綠證、已劃轉至省級賬戶的存量常規(guī)水電綠證以及其他無償劃轉至省級綠證賬戶的綠證。
值得關注的是，這三類綠證，不僅說明了未來云南省級綠證賬戶的“水源”，更點明了其方案的核心邏輯——“誰買單，誰受益”。那些被納入機制的新能源項目，在市場電價出現(xiàn)波動時承擔了結算費用，也得以獲得領取綠證的資格。這一邏輯，理順了新能源消納成本與綠色環(huán)境價值之間的關系，被業(yè)內視為制度層面的一項重要創(chuàng)新。
在分配方式上，云南省將先進行政策性分配，若有剩余再組織市場化分配。
政策性分配包含機制電量綠證、存量常規(guī)水電綠證及其他無償劃轉至省級綠證賬戶的綠證。其中，提交申請的機制電量綠證在分配序列中享有最高優(yōu)先級，以確保機制電量對應的綠證公平、有序的劃轉至實際承擔結算費用的市場化電力用戶；未申請的機制電量綠證、存量常規(guī)水電綠證及其他無償劃轉至省級綠證賬戶的綠證，在政策性分配中屬于第二階段，旨在精準“滴灌”，確保重點行業(yè)企業(yè)滿足綠色電力消費比例要求。
《方案》明確羅列了能夠參與綠證分配的企業(yè)類型，第一序位是國家下達的進行綠色電力消費比例目標考核的云南省重點用能行業(yè)企業(yè)，第二序位則包含了新能源電池、有色稀貴金屬、磷化工、智算中心、綠氫等省重點產(chǎn)業(yè)項目以及零碳園區(qū)內企業(yè)、面臨國際碳壁壘的出口型企業(yè)等。這些企業(yè)能夠獲得分配“優(yōu)先級”，既是云南多年來憑借價格低廉、規(guī)?？捎^的水電資源為自身經(jīng)濟發(fā)展打造的動力“引擎”，政府將給予長期支持，同時，也為這些企業(yè)參與國內、國際市場競爭提供了成本、資質上的支持。簡單來說，云南省希望能夠再度憑借清潔資源及政策上的雙重優(yōu)勢，吸引更多綠電需求大、減碳任務重的企業(yè)在滇落戶，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展的“雙重奔赴”。
經(jīng)過兩輪政策性分配后，省級綠證賬戶的剩余綠證會按市場化方式，分月將剩余綠證一次性掛出。其中，綠證賬戶中的存量常規(guī)水電綠證享有優(yōu)先分配。
云南方案的公開發(fā)布，可看作是我國綠證管理體系從“自由交易”向“政策分配+市場化”轉向的重要信號，我國綠證市場化建設邁出新步伐。
新能源高速發(fā)展，是底氣也是壓力
在詳細拆解了云南省綠證分配方案后，我們來討論下一個問題：我國第一份省級綠證賬戶的分配方案，為何出自云南？
眾所周知，云南水能、太陽能、風能資源富足，資源稟賦優(yōu)勢全國領先，是我國清潔能源最富集的省份之一。尤其是在水能領域，金沙江、瀾滄江、怒江等六大水系、908條河流奔流不息，孕育出烏東德水電站、白鶴灘水電站等千萬千瓦級巨型水電站，使云南擁有了全國排名前十水電站中的六座，烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四座巨型水電站與三峽水電站、葛洲壩水電站共同構成世界最大“清潔能源走廊”。云南省發(fā)展改革委公布數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，云南電力總裝機突破1.7億千瓦，其中新能源裝機占比超40%，綠色電力裝機占比超90%、居全國前列。
綠色發(fā)展帶來的紅利，為云南省能源、經(jīng)濟發(fā)展提供了源源動力。遠超負荷的電量規(guī)模，也讓云南省內電網(wǎng)安全有序運行及電量消納不斷承受更大壓力，新能源消納壓力大、系統(tǒng)調節(jié)能力有限、電力消納路徑亟需多元化、外送通道仍需拓展等問題日益突出。
為此，近年來，云南不斷強化政策引領、完善制度體系建設，以清潔水電支撐經(jīng)濟發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)擴張實現(xiàn)消納空間的持續(xù)擴大，逐步形成綠色能源供應與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
2018年起，云南著力推動“北鋁南移”，利用價格杠桿吸引電解鋁、電解硅等高耗能企業(yè)落戶，并大力發(fā)展綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)。這一舉措，既有效擴大了水電消納空間，又為云南形成了新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。截至2025年底，云南電解鋁運行產(chǎn)能提升至全國第2位，綠色鋁產(chǎn)值首次突破2000億元，能源優(yōu)勢順利轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
2025年5月，云南成為全國首個實現(xiàn)存量常規(guī)水電綠證無償劃轉的省份。截至2025年底，云南存量常規(guī)水電綠證無償劃轉數(shù)量達到2.43億張，劃轉量全國領先，折合電量2430億千瓦時，為滿足企業(yè)綠色轉型需求、實現(xiàn)綠色能源與綠色制造的深度融合搭建重要橋梁。
2025年11月，云南公布2025年第一批綠電直連項目清單。其中，入選的四個項目分別位于楚雄、大理、文山、怒江，均是新能源富集區(qū)域，且配套智算中心、石墨化負極材料生產(chǎn)、鋁合金和氧化礦處理等高耗能產(chǎn)業(yè)建設。這些項目建成后，將可高效滿足企業(yè)電力需求，實現(xiàn)綠電就地消納，促進“綠電+產(chǎn)業(yè)”集成發(fā)展。
2025年12月末，南網(wǎng)云南電網(wǎng)公司在全國率先實現(xiàn)虛擬電廠參與電力現(xiàn)貨交易，把云南的資源優(yōu)勢通過虛擬電廠加速向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉化，為綠電的大規(guī)模、高效、市場化消納開拓新路徑。
“十五五”開局，云南印發(fā)《云南省促進綠色電力消納的若干措施》，基于新能源裝機規(guī)模持續(xù)增長、電力消納方式亟需多元化、綠色價值有待綜合提升等情況，圍繞拓展綠電消納空間提出15條政策措施。一是以源荷協(xié)同發(fā)展為抓手，推動新能源建設與新增負荷投產(chǎn)時序有機銜接，有效保障重點行業(yè)與外向型企業(yè)綠電需求。二是培育綠色電力消納新空間，支持“綠電+智算”融合發(fā)展，支持新能源和制氫（氨醇）融合發(fā)展，探索棄電、余電制氫新模式，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和運行韌性。三是持續(xù)拓寬綠色電力外送路徑，提升區(qū)域內送出能力，深化與華東等地區(qū)中長期綠電合作，提升清潔能源在更大范圍內優(yōu)化配置。
云南省發(fā)展改革委相關負責人表示，下一階段，云南將充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，高質量推進新能源建設，加快推動“水火風光儲”多能協(xié)同和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，縱深推進綠色能源強省建設。同時，進一步鞏固“綠電+先進制造業(yè)”發(fā)展新優(yōu)勢，加快形成多元消納格局，構建“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調互動的運行新體系，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設。
遠望，中國綠證發(fā)展步穩(wěn)蹄疾
近年來，我國可再生能源裝機規(guī)?？焖偬嵘?，利用消納形勢持續(xù)向好，能源綠色轉型取得積極成效。
國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，風電、光伏累計裝機規(guī)模突破18億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機占比超六成。同時，我國可再生能源2025年度發(fā)電量達到約4.0萬億千瓦時，超過歐盟27國用電量之和（約3.8萬億千瓦時），綠色低碳轉型步伐加快。
蓬勃發(fā)展的清潔能源供應，驅動我國綠證市場活力加速涌現(xiàn)。從2017年綠證制度首次試行，2019年綠證核發(fā)范圍從風光補貼項目拓展至平價項目，到《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》于2023年出臺，確立了綠證的唯一性、通用性、權威性，再到2025年中國綠證受到RE100全面認可，我國綠證市場的制度設計、交易機制與覆蓋范圍日趨完善。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國共計交易綠證9.3億個，同比增長1.2倍，全年交易量超過歷年總和，綠證市場建設成效顯著。
作為國家認定綠色電力消費的唯一憑證，綠色電力的“電子身份證”，當前，我國綠證通過規(guī)范化核發(fā)、市場化交易、多元化應用、精細化核銷的“四位一體”機制，已實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費的全鏈條溯源。未來，綠證毋庸置疑會成為新能源市場的“硬通貨”，國際市場貿易的“護照”之一。
2026年1月，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》（有效期3年），對《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的原則性規(guī)定進一步細化，明確了綠證與自愿減排市場（CCER）、新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制、碳排放雙控等政策的協(xié)調銜接規(guī)則，并明確要求，“綠證價格應大于0元”。自此，我國以綠證為核心的綠色能源消費促進機制，進入全流程規(guī)范、強約束管理的新階段。
從長期來看，我國綠證市場的建設與完善仍面臨一系列挑戰(zhàn)。在核發(fā)范圍方面，當前覆蓋的綠色能源項目類型和規(guī)模尚顯局限，其范圍仍有待進一步拓展和深化；市場的基礎規(guī)則與運行機制，包括交易、流通、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，也存在不夠健全和明確之處，整體的市場規(guī)則體系有待進一步細化和完善。此外，在全球化背景下，我國綠證市場與國際主流市場、通行的國際標準與認證體系之間的銜接與協(xié)同仍顯不足，在一定程度上影響了我國綠證的國際認可度與跨境互認潛力。
國家能源局相關負責人表示，“十五五”時期，我國將持續(xù)做好綠證核發(fā)工作，計劃將綠證核發(fā)范圍拓展至分布式項目及離網(wǎng)式項目，持續(xù)開展存量常規(guī)水電綠證、新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制對應綠證劃轉，并深化與國際標準對接。（伍夢堯）
責任編輯：江蓬新
