中能觀察丨政策機(jī)制創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)力
來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-10-25 15:52
——2025國(guó)際能源變革論壇能源政策機(jī)制創(chuàng)新分論壇觀察
中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 杜敏
當(dāng)前，各國(guó)在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中共同面臨安全、綠色、經(jīng)濟(jì)的平衡難題，亟須體制機(jī)制創(chuàng)新加以破解。
10月23日，在2025國(guó)際能源變革論壇能源政策機(jī)制創(chuàng)新分論壇上，國(guó)內(nèi)外嘉賓從政策體系、市場(chǎng)機(jī)制等方面分享經(jīng)驗(yàn)，探討全球能源轉(zhuǎn)型背景下的政策機(jī)制創(chuàng)新方向。
既要系統(tǒng)思維也要靶向發(fā)力
今年9月，中國(guó)宣布了新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，明確到2035年非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上；風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上，力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦。
“這一戰(zhàn)略舉措對(duì)中國(guó)能源行業(yè)提出更高要求?！眹?guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)宋雯在致辭中表示，“十五五”是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵窗口期，能源行業(yè)要以改革破題、以創(chuàng)新開(kāi)路，爭(zhēng)當(dāng)改革先行者，敢于嘗試，大膽探索，為全行業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供范本。
“確保能源供給安全可靠的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)舉，一靠能源技術(shù)革命，二靠能源政策機(jī)制創(chuàng)新?！彪娏σ?guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、總經(jīng)理胡明直言，“能源政策機(jī)制創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，既需要系統(tǒng)思維，又需要靶向發(fā)力。要聚焦以新型能源體系支撐構(gòu)建高水平自立自強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為能源轉(zhuǎn)型技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供強(qiáng)有力的制度機(jī)制支撐。”
中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委常委、副總經(jīng)理徐陸認(rèn)為：“在這一進(jìn)程中，政策機(jī)制創(chuàng)新是推動(dòng)能源革命、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心驅(qū)動(dòng)力?！?/p>
國(guó)家電網(wǎng)有限公司發(fā)展策劃部書記董朝武建議，激發(fā)活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本在源荷儲(chǔ)側(cè)進(jìn)行多樣化投資布局，加快培育發(fā)展新興業(yè)務(wù)、構(gòu)建能源新生態(tài)。
在推動(dòng)全球能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的共識(shí)下，與會(huì)嘉賓多次提及靈活性。丹麥能源署代理署長(zhǎng)斯蒂·裴德森坦言，綠色轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)挑戰(zhàn)，也是政策機(jī)制創(chuàng)新挑戰(zhàn)，政策的敏捷性及靈活性同樣重要。
堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”結(jié)合
“回顧過(guò)去10年，以2015年新一輪電力體制改革為標(biāo)志的能源政策機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，昭示出一條寶貴經(jīng)驗(yàn)——必須正確把握‘有效市場(chǎng)’和‘有為政府’這兩只手的關(guān)系，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府服務(wù)監(jiān)督的作用?！焙鞣治觥?/p>
在實(shí)踐層面，各地在探索中取得積極成效。
南方區(qū)域電力市場(chǎng)是全球規(guī)模最大的統(tǒng)一出清電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，共有22萬(wàn)多家市場(chǎng)主體參與交易，占全國(guó)的26.9%；2024年交易電量占全國(guó)比重18.3%，超過(guò)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)用電量規(guī)模總和，市場(chǎng)化電量占總用電量的72%。南方能源監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)鄭毅表示，南方區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)行有效促進(jìn)了電力供應(yīng)保障、清潔能源消納和“西電東送”戰(zhàn)略實(shí)施，并助力社會(huì)福利擴(kuò)大，支持了新型經(jīng)營(yíng)主體參與。中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)濟(jì)師陳曄提到，南方區(qū)域電力市場(chǎng)融通港澳、聯(lián)接瀾湄，輻射帶動(dòng)范圍廣，發(fā)揮了電力資源跨區(qū)跨境配置中的樞紐作用。
山東能源監(jiān)管辦黨組成員、監(jiān)管副專員徐連科介紹，山東針對(duì)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)力較強(qiáng)的實(shí)際情況，在市場(chǎng)規(guī)則中建立“事前+事后”市場(chǎng)力監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌做好“建市場(chǎng)”和“強(qiáng)監(jiān)管”。
“政策機(jī)制創(chuàng)新的核心目的是激發(fā)活力、培育新業(yè)態(tài)?！鄙轿魇∧茉淳蛛娏μ幪庨L(zhǎng)常偉談到，“市場(chǎng)改革要關(guān)注政策系統(tǒng)性、機(jī)制公平性、規(guī)則開(kāi)放性和對(duì)新業(yè)態(tài)的包容性?！?/p>
此外，在電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)中，國(guó)內(nèi)外都出現(xiàn)了負(fù)電價(jià)現(xiàn)象。“這與高比例新能源發(fā)展密切相關(guān)。”清華大學(xué)電機(jī)系主任康重慶認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)負(fù)電價(jià)，優(yōu)化電力價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)供需互動(dòng)價(jià)格傳導(dǎo)更加完善。
推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)是關(guān)鍵一環(huán)
如何推動(dòng)國(guó)際社會(huì)互認(rèn)、強(qiáng)化信息共享，建立權(quán)威、透明、便捷且國(guó)際互認(rèn)的綠色消費(fèi)認(rèn)證體系，仍是能源政策機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)方向。
中國(guó)華電集團(tuán)有限公司副總經(jīng)濟(jì)師、市場(chǎng)營(yíng)銷部主任楊富春認(rèn)為，為新能源的綠色環(huán)境屬性單獨(dú)定價(jià)，打通了綠色發(fā)展的“最后一公里”。
“可以預(yù)見(jiàn)，通過(guò)能源政策機(jī)制創(chuàng)新賦能新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，必將為能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動(dòng)力?！焙黝A(yù)測(cè)，未來(lái)10年，以綠電直連、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體為代表的新業(yè)態(tài)新模式將蓬勃興起，100%綠電園區(qū)、零碳園區(qū)等多樣化場(chǎng)景將持續(xù)展開(kāi)。
中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)能源研究院院長(zhǎng)金之鈞分享了鄂爾多斯零碳機(jī)場(chǎng)、零碳礦山、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)。他呼吁，加強(qiáng)國(guó)際合作，在標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體制等方面推動(dòng)零碳園區(qū)國(guó)際對(duì)標(biāo)工作，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易綠色價(jià)值。
徐陸分享了今年8月中國(guó)能建在老撾簽署的光伏電站國(guó)際綠證開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。他介紹，預(yù)計(jì)5年內(nèi)將簽發(fā)綠證超過(guò)47萬(wàn)張，創(chuàng)新形成“電—證—碳”一體化國(guó)際盈利模式，為全球綠證互認(rèn)與可持續(xù)能源合作貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
據(jù)悉，論壇期間，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院還分別與氣候組織和德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)簽署了《“RE100·中國(guó)100%綠色電力園區(qū)”合作備忘錄》《關(guān)于電力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型合作的諒解備忘錄》，為推進(jìn)國(guó)際接軌提供了互認(rèn)機(jī)制和合作機(jī)制有效支撐。
責(zé)任編輯：于學(xué)華
