中能論壇丨“雙碳”五周年的電力擔(dān)當(dāng)與未來展望
來源：中國電力報 時間：2025-10-21 15:42
董英瑞 殷雪莉 胡蓉 袁偉燦
2020年9月，我國在聯(lián)合國大會上莊嚴(yán)提出“雙碳”目標(biāo)。五周年不僅是時間刻度，更是總結(jié)成就、梳理經(jīng)驗的寶貴窗口?；赝麃砺?，中國電力行業(yè)交出了一份令人振奮的成績單：可再生能源裝機歷史性超越煤電，綠電在電網(wǎng)中的占比持續(xù)攀升，能源利用效率顯著提高，新型電力系統(tǒng)建設(shè)邁出堅實步伐。這些成就的背后，是體制機制改革的深入推進、技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)突破、市場建設(shè)的日益完善，凝聚著全行業(yè)的智慧與汗水。回望過去，成績斐然；審視當(dāng)下，挑戰(zhàn)猶存；展望未來，任重道遠。
五年奮進：電力行業(yè)的綠色答卷
五年來，我國電力行業(yè)以“雙碳”為引領(lǐng)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
清潔能源裝機快速增長。截至2025年中，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量已突破16.7億千瓦，約占發(fā)電總裝機容量的45.8%，成為新增電源主體。多省份率先實現(xiàn)可再生能源裝機占比過半，西北地區(qū)“沙戈荒”光伏基地、沿海風(fēng)電大基地群成為清潔能源版圖的重要部分。
電力系統(tǒng)低碳運行水平不斷提升。2024年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降11.6%，相當(dāng)于減少11億噸二氧化碳排放量，是全球能耗強度下降最快的國家之一，電力行業(yè)碳排放強度持續(xù)下降。煤電機組靈活性改造超過3億千瓦，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力顯著增強，為新能源大規(guī)模消納創(chuàng)造了條件。
電力科技創(chuàng)新成果頻出。智能電網(wǎng)、智慧調(diào)度、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化等新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)并推廣應(yīng)用，極大地提升了電力系統(tǒng)對高比例可再生能源的接納能力。
市場機制加速完善。全國碳排放權(quán)交易市場穩(wěn)步擴容，電力現(xiàn)貨市場試點逐漸成熟，綠電交易規(guī)?？焖贁U大，綠色金融、綠色認證體系逐步建立，為清潔能源發(fā)展注入市場動力。
直面挑戰(zhàn)：“雙碳”目標(biāo)下的深層矛盾
成績固然可喜，但必須清醒認識到，“雙碳”征程的前方依然充滿挑戰(zhàn)。隨著轉(zhuǎn)型向縱深推進，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。
能源安全與綠色低碳的雙重壓力。在保障電力可靠供應(yīng)的同時，快速壓減化石能源存在結(jié)構(gòu)性緊張。煤電作為兜底電源的重要性短期內(nèi)無法完全替代，新能源大規(guī)模上網(wǎng)所帶來的波動性給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提出了挑戰(zhàn)。
新能源消納和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足?！叭薄钡貐^(qū)新能源棄電問題階段性反彈，部分省份新能源消納率低于90%。新型儲能建設(shè)成本高企、盈利模式不甚清晰，尚未大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。
產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)支撐仍需突破。高端光伏材料、風(fēng)電關(guān)鍵部件、長時儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)核心裝備等領(lǐng)域仍存在“卡脖子”環(huán)節(jié)。部分地區(qū)出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的隱憂。
市場機制尚未完全理順。電力現(xiàn)貨市場覆蓋范圍有限，輔助服務(wù)補償機制不夠健全，電價機制改革仍需進一步深化，綠色電力交易激勵效應(yīng)不足。
前行路徑：電力行業(yè)的戰(zhàn)略選擇
展望未來，電力行業(yè)要在“雙碳”進程中繼續(xù)走在前列，必須把握“安全、綠色、智能、融合”四個關(guān)鍵詞，探索更加系統(tǒng)、更加務(wù)實的發(fā)展路徑。
堅持安全底線與低碳目標(biāo)的有機統(tǒng)一。要統(tǒng)籌能源安全和碳減排任務(wù)，合理把握煤電在轉(zhuǎn)型期的支撐作用。推動煤電向“調(diào)節(jié)性、支撐性、應(yīng)急性”電源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“能發(fā)滿發(fā)、該退則退”。
加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。深化源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，加快大規(guī)模新能源基地與特高壓外送通道建設(shè)，提升跨區(qū)域調(diào)劑能力。推動分布式光伏、分布式風(fēng)電與鄉(xiāng)村振興、零碳園區(qū)有機結(jié)合，形成“集中式+分布式”并行發(fā)展的格局。
推動儲能與靈活調(diào)節(jié)能力突破。大力發(fā)展新型儲能，支持抽水蓄能、壓縮空氣儲能、鈉離子電池、液流電池等多元化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建“分鐘級、小時級、日級”多層次調(diào)節(jié)體系，顯著提升系統(tǒng)靈活性。
加速數(shù)字化和智能化賦能。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)智能調(diào)度平臺，發(fā)展虛擬電廠和需求側(cè)響應(yīng)。推動數(shù)字孿生電網(wǎng)建設(shè)，提升新能源預(yù)測和消納能力。
完善市場與政策機制。擴大全國碳市場覆蓋范圍，提高碳價格信號有效性。健全電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，推動電價機制與綠色價值合理反映。加快建立多層次綠電、綠證和綠色金融市場，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。
強化國際合作與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。積極參與全球能源治理和碳市場規(guī)則制定，輸出中國標(biāo)準(zhǔn)和方案，提升我國電力企業(yè)在全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。
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責(zé)任編輯：于彤彤
