中能觀察丨“劃邊界 明算賬 搭舞臺” ——解讀1192號文的制度創(chuàng)新與價值展現
來源：中國能源新聞網 時間：2025-09-19 16:41
中國能源新聞網記者 李東海
9月12日，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯合印發(fā)《關于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡稱“1192 號文”）。業(yè)內專家表示，1192 號文是《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》的重要補充，其明確了新能源發(fā)電就近消納項目的價格機制，通過價格信號引導社會資本對就近消納項目的合理投資。今后，這些項目將定位于“生產型消費者”，在儲能配置、系統(tǒng)調控等方面“下真功夫”，“自己發(fā)的電自己用，自己的安全防線自己建”。
厘清責任“劃邊界”，安全兜底有保障
電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是新能源發(fā)展的前提，1192號文首要破解的便是就近消納項目的責任界定難題。電力規(guī)劃設計總院能源政策與市場研究院副處長程晨璐指出，1192號文圍繞安全、系統(tǒng)、社會“三大責任”展開設計，其中安全責任是首要基石。文件明確，新能源就近消納項目需以電源、負荷、儲能為整體與公共電網連接，形成清晰的物理界面與安全責任界面，這一規(guī)定從源頭上厘清了項目與公共電網的權責劃分。
為強化安全保障，政策設置了剛性技術標準：新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項目更提升至35%。同時，1192號文要求項目具備分表計量條件，電網企業(yè)在發(fā)電、儲能等關鍵關口安裝計量裝置，實現電量數據精準溯源。
中國可再生能源學會委員尹明認為，這種設計將部分安全保障責任從公共電網轉移至項目自身，倒逼項目提升規(guī)劃建設與運營調控能力，尤其需通過適配儲能技術強化靈活調節(jié)能力，確?！?span trscheck="" corword="源" index="10" level="misspelled" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">源荷儲”系統(tǒng)自主平衡，與公共電網形成新型的責權關系與服務付費關系。
成本分攤“明算賬”，公平負擔促長效
成本合理分攤是新能源就近消納可持續(xù)發(fā)展的核心，1192號文創(chuàng)新性地構建了“穩(wěn)定供應保障費用”體系，彰顯“誰受益、誰負擔”的公平原則。程晨璐強調，此前因就近消納項目下網電量少，若按傳統(tǒng)電價模式執(zhí)行，電網投資運行成本易向其他用戶轉嫁，形成不公平負擔。新政策通過價格機制設計，讓項目公平承擔保供責任。
在輸配電費方面，政策推出單一容量制電價。月度容（需）量電費計算方法為：容（需）量電費=按現行政策繳納的容（需）量電費+所在電壓等級現行電量電價標準*平均負荷率*730小時*接入公共電網容量。國網能源研究院研究員田士君認為，這一設計形成有效激勵：項目變壓器利用率越高，度電輸配電成本越低，既避免了“大馬拉小車”的資源浪費，又引導企業(yè)通過配置儲能、優(yōu)化負荷提升自平衡能力。
在系統(tǒng)運行費方面，田士君認為，“項目暫按下網電量繳納，且暫免自發(fā)自用電量的政策性交叉補貼新增損益”，既銜接現有機制，又適度減輕項目負擔，同時保障了交叉補貼機制的可持續(xù)性。對于大數據、化工等高可靠性需求行業(yè)，政策允許保留兩部制電價選擇，兼顧了安全需求與政策彈性。此外，單一容量制輸配電價機制也是對現有輸配電價制度的重大創(chuàng)新，推動我國輸配電價體系完善。
市場主體“站C位”，多元發(fā)展拓空間
市場化是新能源就近消納的最終方向，1192號文明確了項目的市場主體地位與參與規(guī)則，為其融入電力市場體系鋪平道路。中國電力企業(yè)聯合會電力發(fā)展研究院楊萌指出，政策填補了虛擬電廠等新型主體的身份界定空白，圍繞“邊界清晰+責任對等”建章立制，為行業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預期。
記者注意到，1192號文明確項目與其他市場主體地位平等，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場，并實行差異化市場管理：現貨市場連續(xù)運行地區(qū)，上網電量交易按市場規(guī)則執(zhí)行；未連續(xù)運行地區(qū)，原則上不向公共電網反向送電。這種“因地制宜”的設計，既發(fā)揮了市場價格信號的調節(jié)作用，又防范了系統(tǒng)安全風險。
同時，政策要求項目直接參與市場交易，不得由電網企業(yè)代理購電，且上網電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。楊萌認為，這一安排將倒逼企業(yè)提升市場博弈能力，通過技術創(chuàng)新與成本控制贏得競爭優(yōu)勢，同時避免政策補貼扭曲市場價格，推動新能源就近消納從“政策試點”轉向“市場常態(tài)”。
上述專家表示，1192號文的出臺，是我國新能源政策從規(guī)模擴張向質量提升轉變的重要標志。通過責任厘清、成本共擔、市場融入的系統(tǒng)性設計，政策既筑牢了安全底線，又釋放了市場活力，將為新型電力系統(tǒng)構建注入強勁動力，推動能源綠色低碳轉型邁向新階段。
責任編輯：于彤彤
