打造“有為政府”與“有效市場”相結合的“甘肅樣板”
來源：中國能源新聞網 時間：2025-09-11 11:24
——專訪中國電力企業(yè)聯合會監(jiān)事長潘躍龍
中國能源新聞網記者 衣韻潼
去年9月，甘肅電力現貨市場由中國電力企業(yè)聯合會（以下簡稱“中電聯”）評估后轉入正式運行，時至今日已滿一周年。期間現貨市場運行平穩(wěn)，市場影響力持續(xù)擴大，“甘肅經驗”為全國新能源高占比地區(qū)電力市場建設提供了重要參考。
一年回眸，甘肅電力現貨市場運行作出了哪些“典型示范”？對于維護電力安全保供、新能源消納和優(yōu)化資源配置等發(fā)揮了何種重要作用？下一階段，又將如何深化發(fā)展？近日，中電聯監(jiān)事長潘躍龍接受中能傳媒記者專訪，就上述問題做出分析解答。
中能傳媒：正式運行一年來，甘肅電力現貨市場整體情況如何？呈現出哪些運行特征？市場價格發(fā)現功能如何發(fā)揮作用？
潘躍龍：一年以來，甘肅電力現貨市場從“先行先試”到“示范引領”，市場架構完善、運行持續(xù)平穩(wěn)、作用發(fā)揮充分。目前，甘肅是全國唯一一家用戶“報量報價”參與市場的地區(qū)，所有工商業(yè)用戶、火電水電機組、新能源場站、儲能等已全面入市，新能源成為電能量市場的主力電源。截至今年8月底，全省發(fā)電側563家、裝機總容量達7400萬千瓦的經營主體參與現貨市場交易，用戶側454家參與現貨市場交易，月均用電量近50億千瓦時，占市場化用電量的60%。
在整體架構上，建立起“集中式+全電量優(yōu)化”“日前+實時”的市場模式，用戶“報量報價”參與電力現貨市場，實施7*24小時不間斷運營，實現了與中長期市場、輔助服務市場的有序銜接，省間市場與省內市場的協調配合。構建起多層次風險防控體系，制定、完善符合市場交易規(guī)律的現貨市場規(guī)則，建立起市場運營、結算、信息披露、中長期交易、輔助服務等實施細則組成的規(guī)則體系。
自轉入正式運行以來，甘肅電力現貨市場表現出良好的價格發(fā)現功能和運行穩(wěn)定性。通過發(fā)用雙側“報量報價”機制，有效反映了高比例新能源環(huán)境下的真實供需關系，日內價格波幅控制在合理區(qū)間，低于全國多數試點省份平均水平?；凇叭涨逶陆Y”和15分鐘結算的機制設計，保障了市場出清與結算的時效性。
今年1-7月，日前市場平均價格0.242元/千瓦時，實時市場平均價格0.249元/千瓦時，前三個月的市場出清價格逐月升高。從空間上看，河西地區(qū)新能源裝機規(guī)模大、用電需求少，河西地區(qū)平均價格較河東地區(qū)低；分時來看，現貨市場價格呈現午間谷段深、早晚峰段高“兩峰一谷”特征；分月來看，冬季供需緊張時現貨市場價格高，夏季新能源大發(fā)、水電大發(fā)期供需偏松現貨市場價格低。
中能傳媒：截至目前，甘肅電力現貨市場運行成就如何？對于服務全國統(tǒng)一電力市場建設提供了哪些可借鑒、可推廣的經驗？
潘躍龍：在運行效果上，一方面通過價格信號激勵各類電源根據供需變化靈活調整，夯實保供基礎；另一方面，采用雙邊“報量報價”方式，使市場充分競爭在穩(wěn)定電價方面的作用更加明顯。
首先，引導電源側穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，保障電力供給能力。今年1-7月，負荷高峰時段平均價格0.32元/千瓦時，較燃煤基準價上漲，激勵煤電機組頂峰發(fā)電，增加頂峰能力70萬千瓦。儲能在現貨市場中低谷充電、高峰放電，補充高峰時段供電缺口，上半年累計充電19.53億千瓦時，最大充電電力364萬千瓦、最大放電電力391萬千瓦，提升了系統(tǒng)供電穩(wěn)定性。
其次，促進用戶由“按需用電”向“按價用電”轉變。2023年起，甘肅電網系統(tǒng)最大用電負荷由晚高峰18時轉移至中午11時，削峰填谷負荷240萬千瓦。在11-15時的新能源大發(fā)時段，省內消納電量從2020年的日均1.8億千瓦時提升至2024年的3.2億千瓦時，增長77.8%，大規(guī)模用電負荷時移成效顯著。
最后，形成“能漲能降”的價格信號，用戶采用“報量報價”方式參與現貨市場，通過價格信號調動省內高耗能企業(yè)主動調節(jié)。同時，設置合理價格上下限，防止極端價格，保障市場秩序。
甘肅作為西北電網“總樞紐”、西電東送“主通道”，其電力現貨市場的建設實踐是加快構建新型電力系統(tǒng)的有益探索，為提升資源配置效率，支撐現貨市場實現全國覆蓋作出良性示范，在市場規(guī)則體系、關鍵機制設計、市場運營能力、多元主體協同模式等方面形成了諸多經驗。
例如，自試運行后連續(xù)52個月持之以恒地滾動優(yōu)化，邊運行邊修正、先落地再提升，建立政企協同、開放包容的工作機制；明確電網側儲能以獨立主體身份自主參與實時市場，電源側儲能與新能源作為整體參與現貨市場，建成儲能參與的調峰容量市場；采用節(jié)點電價、分時電價機制，充分體現電能的時空價值、電源的調節(jié)特性。
中能傳媒：作為全國首個正式運行的高比例新能源省級現貨市場，甘肅電力現貨市場如何有效促進新能源并網消納，推動能源結構轉型？
潘躍龍：甘肅是新能源高占比省份，截至8月底，全省新能源裝機超過7400萬千瓦，占全省電網總裝機的比重超過65%。自去年9月甘肅電力現貨市場正式運行以來，已構建起“省間+省內”“中長期+現貨+輔助服務”的全體系協同架構，建立了適應可再生能源特性的市場機制，有效促進新能源消納。
作為全國首家新能源“報量報價”參與現貨市場的省份，甘肅以省內用電及中長期外送形成的全網總發(fā)電空間進行全電量競價，利用新能源低成本價格優(yōu)勢，“報量報價”與火電同臺競爭獲得發(fā)電權，借助價格信號引導用戶參與調峰并促進新能源消納，綠電優(yōu)先上網成為常態(tài)。中長期交易連續(xù)滾動開市、允許新能源在實時市場實時修正超短期預測和發(fā)電能力、創(chuàng)新開展新能源“輔助調頻”控制模式等，提升新能源市場化消納的靈活性?，F貨市場的價格激勵促使新能源企業(yè)不斷提升發(fā)電效率，降低發(fā)電成本。
2024年，甘肅通過省間、省內市場高效協同助力新能源消納90.8億千瓦時，分鐘級輔助調頻增發(fā)新能源46億千瓦時，全年新能源發(fā)電增量占總發(fā)電增量的比例達66%。目前，在新能源大發(fā)的白天時段，參與現貨市場的煤電機組平均出力減至額定出力的33%。用戶負荷曲線更適應新能源發(fā)電特點，在破解發(fā)電側新能源消納難題的同時，用戶側也得到了更優(yōu)惠電價，為高比例新能源接入提供穩(wěn)定支撐。
今年4月至6月，甘肅新能源發(fā)電量連續(xù)3個月反超火電。截至8月底，甘肅新能源發(fā)電量達660.4億千瓦時，同比提升16.4%。通過構建科學合理的市場機制，甘肅充分挖掘了新能源消納空間，在促進新能源高質量發(fā)展的同時促進了能源綠色低碳轉型。
中能傳媒：下一步，甘肅電力現貨市場將如何深化發(fā)展？為推進該市場建設持續(xù)優(yōu)化，您有哪些意見建議？
潘躍龍：伴隨全國電力現貨市場建設全面提速，甘肅典型經驗正加速實現由“一地創(chuàng)新”向“全國推廣”的縱深轉化。
為推進甘肅電力現貨市場進一步完善，需提高市場運營監(jiān)測水平，建立數字化的監(jiān)測分析工具，探索市場力檢測與緩解工作機制，完善現貨市場全流程風險防控規(guī)則、管理辦法。健全市場運營規(guī)則體系，結合新能源、新型經營主體入市完善中長期、現貨市場中成本補償、限價等規(guī)則，豐富輔助服務品種。此外，著力提升市場運營保障能力，進一步完善現貨市場技術支持系統(tǒng)備用方案，完善市場運營人員上崗考核機制，構建市場風險防控聯動工作機制。
總體來看，下一階段，甘肅在提高市場運營監(jiān)測水平、健全市場運營規(guī)則體系、提升市場運營保障能力、提高市場合規(guī)運營水平等方面的持續(xù)發(fā)力，將助推甘肅電力現貨市場的不斷優(yōu)化和高效運轉，更好地緩解電力保供壓力、促進新能源消納、幫助企業(yè)降本增效、促進新質生產力發(fā)展，并在此基礎上更有力地支撐甘肅經濟社會發(fā)展和能源轉型。
甘肅結合自身高比例新能源的特征，持續(xù)深化創(chuàng)新實踐必有新的經驗，探索了可供借鑒的省級市場建設方案，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設貢獻了“甘肅智慧”。
責任編輯：閆弘旭
