中能財經 | 7500億美元，美歐能源貿易虛實考
來源：中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院 時間：2025-08-26 16:22
國際能源研報（2025年8月）
楊永明
（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）
本期核心觀點
? 美歐于7月底達成的框架協議，內容復雜且引發(fā)廣泛爭議。美方將對歐盟汽車、半導體、制藥等輸美關鍵產品統(tǒng)一征收15%基準關稅，歐盟則承諾采購7500億美元美國能源產品，并在美進行總額6000億美元投資。盡管白宮稱該協議是“歷史性”的，但歐洲各界批評聲不斷。更多分析指出，歐盟雖暫避貿易戰(zhàn)，卻是以犧牲自主性換取暫時穩(wěn)定。
? 目前，特朗普政府基于“美國優(yōu)先”政策導向，已與多國達成了一系列雙邊經貿協議，旨在扭轉美國長期貿易逆差、刺激本土產業(yè)發(fā)展。絕大多數協議的核心交換條件集中于三個方面：一是不平等的關稅水平，輸美產品被課稅，而自美進口產品免稅；二是對美能源等產品的采購承諾；三是對美直接投資計劃。
? 8月，美國推動俄烏和談，巴以商談?；饏f議，地緣局勢有望進一步緩和，同時“歐佩克+”的增產操作延續(xù)，導致國際原油價格低位運行。國際能源署發(fā)布報告稱，由于8個主要產油國決定9月再度增產，預計2025年全球石油供應量增速為250萬桶/日，2025年和2026年全球石油供應增速或將遠超需求增速，可能導致市場進一步失衡。
? 7月30日，國際能源署發(fā)布《2025年電力市場年中更新報告》稱，盡管經濟承壓，到2026年全球電力需求仍將保持強勁增長，可再生能源、天然氣和核能將共同滿足新增電力需求。國際能源署預計，風光發(fā)電在全球發(fā)電量中的總份額將從2024年的15%增長到2025年的17%，到2026年將達到近20%。
? 7月2日，歐盟委員會發(fā)表聲明稱，已就《歐洲氣候法》提出修訂案，設定到2040年將溫室氣體凈排放量較1990年水平減少90%的目標，并提出了更務實、更靈活的達標路徑。歐盟委員會還建議引入碳信用額度等機制，以緩解歐洲在實現減排目標過程中面臨的壓力。
美歐簽署7500億美元能源協議
當地時間7月27日，美國和歐盟達成貿易協議，美國將對歐盟汽車、半導體、制藥等輸美商品統(tǒng)一征收15%的進口關稅，遠低于特朗普此前威脅自8月1日起實施的30%的稅率。作為交換，歐盟承諾將在未來三年內從美國進口總價值7500億美元的能源產品，并同意對美國部分商品開放零關稅市場，以及在美進行總額6000億美元投資。
歐委會在其發(fā)布的關于歐美貿易協議能源部分的解釋文字中稱：歐盟與美國之間的政治協議將進一步加強在確保能源供應安全方面的合作。歐盟與美國之間的協議包括在未來三年（直至2028年底）內采購更多美國LNG、石油和核燃料，以及尖端技術和投資的意向。預計在此期間，該協議的采購額將達到約7500億美元（約合7000億歐元），這將有助于實施我們的可再生能源歐盟計劃和路線圖，以完全取代所有俄羅斯能源進口。這些估算反映了我們與美國能源伙伴關系的強勁發(fā)展，美國已成為歐盟石油和液化天然氣的主要供應國。該協議還建立在與歐盟成員國、工業(yè)界和其他利益相關者的廣泛合作之上，旨在確定能源需求，確保歐盟完全擺脫對俄羅斯的能源依賴，保障歐洲的能源安全，并為公民和企業(yè)提供更低的價格。自2025年2月《可負擔能源行動計劃》通過以來，歐盟委員會一直與美國LNG供應商密切合作。雖然歐盟委員會促進了歐盟相關買家和賣家之間的聯系，但商業(yè)決策權自然屬于企業(yè)。與此同時，美國必須通過確保不受限制的準入以及充足的生產和出口能力來支持這些采購。
歐盟委員會主席馮德萊恩表示，在當前形勢下，15%的關稅水平是歐盟委員會能夠達成的最佳結果。同時，歐盟目前高度依賴俄羅斯進口的LNG，因此從美國進口更多價格可承受的LNG是十分合理的。但歐洲各界批評聲不斷。歐洲議會國際貿易委員會主席貝恩德·朗格對該協議表示強烈不滿，直言該協議不是互利共贏的貿易合作，而是歐盟的單方面讓步。法國外交部長指其“嚴重失衡”，德國工業(yè)聯合會（BDI）直言該協議將造成“重大負面影響”。荷蘭國際集團宏觀研究主管卡斯滕·布熱斯基指出，歐盟與美國這一協議中存在大量潛在摩擦點，未來或引發(fā)摩擦升級，且許多“意向性”的執(zhí)行監(jiān)督和落實方式仍不明確。更值得警惕的是，這份協議凸顯歐盟對美國依賴加深，與其說是“協議”，不如說是歐盟的“損失控制文件”。
根據協議，歐盟將在三年內每年購買價值2500億美元的美國能源產品，包括天然氣、石油和核技術。業(yè)界分析，雙方能源協議實現難度較大，總額7500億美元這一數字完全不切實際。
從美國的角度來看，美國難以供應如此之多的能源產品。美國能源信息署統(tǒng)計顯示，2024年美國對全球能源出口總額約3180億美元，其中對歐盟能源出口額為760億美元。協議要求歐盟將進口額提升至現有水平的3倍多。就目前美國的供應能力而言，美國LNG終端已接近滿負荷運轉，而美國能源信息署明確指出，到2028年出口增長將來自已宣布的設施。即便Plaquemines、Corpus Christi三期等新項目投產，增加50%產能，仍無法支撐協議目標。況且日本、韓國等也在與美國的貿易談判中承諾或表示將增加美國油氣采購。天然氣市場資訊機構ICIS稱，按當前價格，全球LNG市場規(guī)模僅略高于2000億美元，歐盟不可能憑進口LNG達成2500億美元的承諾。根據全球航運數據分析公司開普勒的分析：“要達到目標，美國原油流向需要完全轉向歐盟，歐盟從美國進口LNG總額需增加6倍?！?/span>
從歐盟的角度來看，歐盟能源需求的增量十分有限。荷蘭合作銀行（Rabobank）表示，2024年，歐盟從美國進口的能源產品，包括約200億歐元的LNG和440億歐元的原油和成品油，以歐盟統(tǒng)計局的數據為基礎測算，要達到每年2500億美元的采購額，歐盟需要做到67%的進口能源來自美國，就LNG而言，即使全部從美國進口，每年的總金額也只有400億到500億歐元，這不僅意味著卡塔爾、挪威等其他國家完全退出LNG市場，也需要美國政府強制其LNG出口商優(yōu)先供應歐洲；就原油和成品油而言，美國資源目前的占比約為17%，很難在與中東等其他供應商公平競爭的條件下進一步提升份額。研究機構Aurora Energy Research表示，歐盟從美國的能源進口規(guī)模有可增長空間，但2500億美元不現實，就LNG來看，采購額最大也只能提高到500億美元。歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2025年第一季度歐盟能源進口總額達953億歐元，進口總量為1.764億噸。與去年同期相比，進口額微增0.3%，但進口量下降3.9%。同時，大幅提高美國石油和LNG進口量，將大大超出歐盟基礎設施和運輸設施的承受能力。目前整個歐盟都面臨基礎設施建設滯后的問題。要消化3倍于當前的美國LNG進口量，需要新建至少20個接收站、5000公里輸氣管道和相當于法國全年消費量的儲氣庫。但歐洲的環(huán)保審批流程平均需要48個月，比美國還長12個月。荷蘭能源咨詢公司 CE Delft 的測算顯示，即便現在全速開工，歐盟的基礎設施也要到2030年才能匹配7500億美元的進口規(guī)模。
此外，歐盟無權強制要求企業(yè)采購美國資源。即便歐盟企業(yè)采購了美國資源，以LNG為例，亞洲LNG現貨價格常年比歐洲高出30%到50%，這個價差就像無形的引力，當亞洲買家愿意為天然氣支付更高的溢價，沒有企業(yè)會堅持把貨物運往歐洲。2024年數據顯示，殼牌、道達爾等能源巨頭從美國采購的 LNG 中，近半數最終流向了出價更高的亞洲市場。此外，還有分析稱，隨著清潔能源轉型，歐盟的化石能源實際需求是下降的，而增加美國能源采購與這一趨勢背道而馳。
目前，歐盟尚未公布每年2500億美元能源進口的具體構成，至于歐盟對美國能源領域的投資是否能算作對協議承諾的一部分，同樣存在不確定性。歐盟設有聯合采購平臺，旨在集中各成員國需求并對接供應商，但這一機制至今參與程度有限，所促成的實際采購協議情況也缺乏透明度。
這樣看來，美國能源信息署的預測或許最接近現實——到2028年，美國LNG出口能力將增長50%，但這主要來自于2019年前批準的項目；面向亞洲市場的出口仍將占據新增產能的大半；歐盟能獲得的最大增量，可能只是當前進口量的50%。所以，7500億美元的能源采購承諾，可能沒法兌現。
美國與多國達成框架性貿易協議
當地時間7月30日，美國總統(tǒng)特朗普通過其創(chuàng)辦的社交媒體Truth Social發(fā)文，高調宣布美韓貿易協議達成。特朗普在推文中強調，協議“全面而完整”，核心內容包括三大部分：韓國將向美國投資3500億美元，用于“美國擁有并控制的投資項目”，并由特朗普本人親自選定項目，此舉確保資金流向符合美國戰(zhàn)略利益，如基礎設施或科技領域；韓國承諾購買價值1000億美元的LNG或其他美國能源產品，直接提振美國頁巖氣產業(yè)；美國將對韓國征收15%的關稅，而韓國則“全面對美開放貿易”，接受包括汽車、卡車和農產品在內的美國商品。特朗普特別強調：“美國不會被征收任何關稅?！?/span>
這一宣布并非孤立事件。今年以來，美國政府推出的關稅政策猶如高懸的“達摩克利斯之劍”，其帶來的政策不確定性嚴重影響各國企業(yè)經營與投資。此前，特朗普政府已對日本、歐盟施加類似壓力，要求“巨額投資+市場開放”換取關稅優(yōu)惠。例如，日本接受美國對其出口產品（尤其是汽車）征收15%關稅，并對鋼鐵、鋁維持50%高稅率。作為交換，日方將向美方投資5500億美元，涉及制造、半導體和能源等多個領域。白宮將其稱為“強化美日經濟安全協同的關鍵步驟”。
目前，特朗普政府基于“美國優(yōu)先”政策導向，已與多國達成了一系列雙邊經貿協議，旨在扭轉美國長期貿易逆差、刺激本土產業(yè)發(fā)展。除了上述提到的歐盟、日本、韓國，菲律賓作為美在亞太的盟友，其產品將被征收19%關稅，主要涉及高科技產品與服裝業(yè)。美方尚未提供實質性投資承諾，協議更多體現出美方對供應鏈控制的戰(zhàn)略需求。越南是與美國最早達成協議的國家之一。根據安排，其常規(guī)出口產品適用20%關稅，但針對“轉運產品”（即第三國借道越南規(guī)避關稅）將課以高達40%的懲罰性關稅。越南則換得美國產品免稅入境，特別是在農業(yè)與高端制造領域。印度尼西亞產品被征19%關稅，但換取幾乎所有美國產品免稅進入印尼。印尼還承諾加大美國石油、化工、機械設備的進口。協議突出能源合作及美國在東南亞的供應鏈部署考量。巴基斯坦原面臨29%高稅威脅，最終通過達成協議降低稅率。作為對價，巴基斯坦將開發(fā)其油氣資源，引入美資合作。據不完全統(tǒng)計，截至7月31日，美國已與八個國家/地區(qū)達成框架性貿易協議。雖然相關稅率較原定威脅水平有所降低，但仍高于特朗普第二任期前的基準稅率，對企業(yè)運營成本和消費品價格構成持續(xù)壓力。值得注意的是，絕大多數協議的核心交換條件集中于三個方面：一是不平等的關稅水平，輸美產品被課稅，而自美進口產品免稅；二是對美能源等產品采購承諾；三是對美直接投資計劃。
美國近年力推能源出口以對沖債務危機。有跡象表明，作為與特朗普政府達成的貿易協議的一部分，一些亞洲國家正在加大對美國LNG的進口。根據大宗商品分析公司 Kpler 匯編的數據，8月份亞洲LNG進口量有望達到近8個月的高點。Kpler 估計，10月份亞洲從美國進口的LNG或將激增至361萬噸，這將是繼2021年2月的375萬噸之后有記錄以來的第二高水平。這些LNG的買家尚未完全披露，但初步目的地數據顯示，大部分將運往日本和韓國。目前，全球第二大和第三大LNG買家均承諾增加從美國的能源進口。隨著新工廠的投產，未來幾年美國LNG出口確實存在增長空間，但如果每個承諾在貿易協議中大幅增加進口的國家都切實履行承諾，美國產能將不堪重負。即使試圖從美國購買更多的LNG、原油和煤炭，也有可能擾亂全球貿易流動并扭曲價格。
產油國增產或加劇原油市場失衡
8月，美國推動俄烏和談，巴以商談?；饏f議，地緣局勢有望進一步緩和，同時“歐佩克+”的增產操作延續(xù)，導致國際原油價格低位運行。
8月3日，歐佩克發(fā)表聲明說，歐佩克和非歐佩克產油國中的8個主要產油國決定9月日均增產54.7萬桶。沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克、阿聯酋、科威特、哈薩克斯坦、阿爾及利亞和阿曼的代表當天舉行線上會議，討論國際石油市場形勢及前景。聲明說，鑒于當前市場基本面穩(wěn)健，石油庫存處于低位，8國決定調整產量。同時，8國將根據市場情況靈活調整增產節(jié)奏，以維護石油市場穩(wěn)定。上述國家8月日均增產54.8萬桶。上述8國2023年11月宣布日均220萬桶的自愿減產措施，此后減產措施多次延期，于2024年12月延長至2025年3月底。8國今年3月決定自4月1日起逐步增加石油產量。
國際能源署8月13日發(fā)布報告稱，由于歐佩克和非歐佩克產油國中的8個主要產油國決定9月再度增產，預計2025年全球石油供應量增速為250萬桶/日，較上月估值增加37萬桶/日，2026年增速為190萬桶/日，較上月估值增加62萬桶/日。報告預計2025年和2026年全球石油供應增速將遠超需求增速，可能導致市場進一步失衡。
不同于國際能源署最新的研判，歐佩克在最新發(fā)布的月度報告中上調了全球石油市場預測，認為明年市場將比此前預期更加緊俏，主要歸因于需求增長加速和非歐佩克產油國供應擴張放緩。歐佩克將2026年全球石油需求增長預期上調10萬桶/日至140萬桶/日，略高于今年水平，同時下調了非歐佩克國家供應增長預測。據歐佩克維也納總部秘書處的數據，若該組織及其盟友不進一步恢復已暫停的產量，全球石油庫存將在明年大幅減少，降幅接近120萬桶/日。然而，市場對歐佩克樂觀預測持謹慎態(tài)度。去年，該組織被迫通過6次月度下調，最終削減了32%的需求預測。
與此同時，隨著美國政府的系列動作，市場對供應的擔憂始終存在。7月30日，美國財政部宣布對伊朗石油商人穆罕默德·侯賽因·沙姆哈尼控制的航運網絡實施制裁，涉及50多個實體和個人以及50多艘運油船和集裝箱船，并將20家涉嫌參與伊朗石油及石化產品貿易的實體列入制裁名單，將10艘船只列為凍結資產，其中包括一家中國實體（位于舟山港區(qū)的舟山金潤石油轉運有限公司）。這是自2018年特朗普政府對伊朗“極限施壓”以來實施的最大規(guī)模制裁。美國財政部指控，被制裁者“利用其父在伊朗政權最高層的政治影響力，通過腐敗手段建立并運營了一支規(guī)模龐大的油輪和集裝箱船隊”。官方聲明指出：“該運輸網絡將伊朗和俄羅斯的石油及石油產品，以及其他貨物運往全球買家，每年獲利高達數百億美元?！睌祿@示，本輪制裁范圍之廣前所未有，共鎖定115個制裁對象，包括個人、企業(yè)和船舶，涉及香港、新加坡、瑞士、阿聯酋等多個國家和地區(qū)的實體。伊朗外交部發(fā)言人強烈譴責美方行徑，稱這是“蓄意破壞伊朗經濟發(fā)展和民生福祉的惡劣行徑”。該發(fā)言人表示，美國單邊制裁嚴重違反國際法準則。與此同時，美國國務院宣布對20個實體實施新制裁，涉及印度、印度尼西亞、土耳其和阿聯酋等國企業(yè)，指控其參與伊朗石油制品貿易。美國國務院發(fā)言人塔米·布魯斯表示，此次制裁旨在“切斷伊朗政權的資金來源，這些資金正用于資助伊朗政權的各類破壞穩(wěn)定活動，包括研發(fā)核計劃、支持恐怖主義組織及鎮(zhèn)壓本國人民等行徑”。根據相關統(tǒng)計數據，在美方持續(xù)制裁壓力下，伊朗石油出口量已呈現斷崖式下跌——從年初的180萬桶/日驟降至當前約120萬桶/日，降幅高達33%。這一數據變化凸顯美國制裁措施正在實質性削弱伊朗的石油創(chuàng)匯能力。
8月6日，特朗普簽署行政令，以印度“以直接或間接方式進口俄羅斯石油”為由，對印度輸美產品額外征收25%的關稅。若算上7月31日特朗普簽署的25%關稅，部分印度輸美商品的關稅稅率將達到50%。關稅壓力之下，印度購買俄羅斯石油的勢頭依舊沒有改變。印度政府表示，美方對印度加征關稅的做法“不公平、不正當、不合理”，印度將“采取一切必要行動”維護國家利益。數據顯示，印度是全球第三大石油進口國和消費國，而俄羅斯是印度的主要石油供應國，約占其總供應量的35%。今年1月至6月，印度每日從俄羅斯進口約175萬桶石油，較去年同期增長1%。隨著印度經濟發(fā)展，印度對于俄羅斯石油的消費依然在快速成長。據參考消息網8月21日報道，印度駐俄羅斯大使維奈·庫馬爾表示，盡管面臨美國的壓力，印度仍將繼續(xù)購買俄羅斯石油。俄方此前表示，俄石油供應無法替代。8月2日，俄羅斯聯邦委員會憲法委員會成員普什科夫在社交媒體上發(fā)文稱，如果全球市場停止接收來自俄羅斯每天950萬桶的石油供應，油價可能會上漲至每桶135到140美元。普什科夫還說，俄羅斯供應的石油量約占全球石油供應量的10%，如此大量的石油供應無法替代。今年1月至5月，歐盟從俄羅斯進口的石油交易總額為23億歐元，比去年同期的29億歐元有所下降。不過，多家媒體報道稱，盡管歐盟對俄羅斯石油的購買量受地緣政治緊張和制裁影響下降，但部分成員國對俄羅斯石油的依賴性依然較強。
全球電力需求仍將保持強勁增長
7月30日，國際能源署發(fā)布《2025年電力市場年中更新報告》（Electricity Mid-Year Update 2025）稱，盡管經濟承壓，到2026年全球電力需求仍將保持強勁增長，可再生能源、天然氣和核能將共同滿足新增電力需求。
國際能源署指出，盡管經濟面臨逆風，但全球電力需求有望在2025年和2026年強勁增長。預計2025—2026年期間，全球電力需求的增長速度將比過去十年快得多。雖然低于2024年4.4%的增長率，但2025年3.3%和2026年3.7%的增長預測仍然是過去十年中觀察到的最高增長率之一，遠高于2015—2023年2.6%的平均增速。
預計到2025年，風能和太陽能光伏將覆蓋全球電力需求增長的90%以上。風能和太陽能光伏發(fā)電量在2024年突破4000太瓦時大關后，2025年將超過5000太瓦時，2026年將超過6000太瓦時。到2026年，可再生能源、天然氣和核能都有助于滿足額外能源需求。
在國際能源署的展望中，預計可再生能源發(fā)電將超過燃煤發(fā)電。根據天氣趨勢和經濟發(fā)展，預計燃煤發(fā)電量最早將于2025年或最遲2026年被可再生能源發(fā)電超越。這一里程碑之后，煤炭在總發(fā)電量中的份額將一個世紀以來首次降至33%以下。太陽能光伏和風能是這一轉變的核心，預計風光發(fā)電在全球發(fā)電量中的總份額將從2024年的15%增長到2025年的17%，到2026年將達到近20%，增長至十年前（4%）的5倍。
繼2024年增長1.3%之后，預計2025年全球燃煤發(fā)電量將略微下降。中國和歐洲的收縮僅被其他地方的增長部分抵消，尤其是美國、印度和其他亞洲國家。在經歷了這一溫和下降之后，由于可再生能源持續(xù)增長和多個地區(qū)煤氣轉換率的提高，預計到2026年全球燃煤發(fā)電量將收縮1.3%。
預計2025年全球燃氣發(fā)電量將增長1.3%，繼2024年增長1.9%之后再創(chuàng)新高。2025年的增長是由中東地區(qū)持續(xù)的油氣轉換以及亞洲燃氣發(fā)電的持續(xù)增長推動的。雖然天然氣價格上漲導致美國2025年上半年天然氣向煤炭轉換，但歐洲風能和水力發(fā)電量的下降提振其燃氣發(fā)電需求。2026年，預測全球天然氣發(fā)電量增長約1.3%。
全球核電發(fā)電量有望在2025年創(chuàng)下歷史新高，并將在2026年繼續(xù)保持上升趨勢。這得益于日本的核電站重啟、美國和法國的強勁產量，以及中國、印度、韓國和其他幾個國家新反應堆的投產。預計2025—2026年期間，全球核能發(fā)電量將平均增長2%，到2026年將接近3000太瓦時。
盡管2024年的氣溫比2023年還要高，增加了制冷電力需求，但可再生能源的快速部署限制了化石燃料發(fā)電量的增長。全球發(fā)電排放量繼2023年增長1.6%之后，到2024年已經顯示出放緩的跡象，增長了1.2%。由于低排放源強勁增長，取代了化石燃料供應，預計2025年全球發(fā)電產生的二氧化碳排放量將趨于穩(wěn)定，到2026年將略有下降。但異常天氣條件，例如強烈的熱浪、寒潮或低于平均水平的降雨量（影響水力發(fā)電量）等，可能導致排放水平逐年波動。
2025年上半年多個市場平均批發(fā)電價同比上漲。在天然氣價格上漲的情況下，歐盟和美國的批發(fā)電價上漲了約30%~40%。雖然平均價格仍低于2023年的年度水平，但仍高于2019年。相比之下，印度和澳大利亞等國家的批發(fā)電價2025年同比下降了約5%~15%。與此同時，許多市場負電價發(fā)生率增加。今年上半年，德國、荷蘭和西班牙等國家批發(fā)市場負價格的小時數份額達到8%~9%，高于2024年的4%~5%。負價格發(fā)生率的上升凸顯了電力系統(tǒng)對靈活性需求的迫切性。通過適當的監(jiān)管框架和市場設計來促進存儲和需求響應等解決方案的出臺至關重要。
此外，國際能源署還在報告中指出，最近世界各地發(fā)生的停電凸顯了電力安全對現代經濟和社會的至關重要性。2025年2月25日，智利輸電系統(tǒng)發(fā)生故障，導致該國2000萬居民中有99%斷電17小時。僅僅幾周后，即4月28日，一系列復雜的事件引發(fā)了西班牙和葡萄牙持續(xù)10多個小時的停電，影響了數千萬人和企業(yè)。隨著電力系統(tǒng)的擴展和變得更加復雜，電氣化擴展到經濟的不同領域，確保安全可靠的電力供應從未像現在這樣重要。強大的電網基礎設施和安全的供應鏈，結合多樣化的靈活性資源和技術穩(wěn)定性解決方案，是電力安全的關鍵支柱。隨著電力系統(tǒng)的發(fā)展，利益相關者必須通過更新電網規(guī)范、儲備要求和監(jiān)管結構來調整運營框架。
歐盟委員會提出《歐洲氣候法》修訂案
當地時間7月2日，歐盟委員會發(fā)表聲明稱，已就《歐洲氣候法》提出修訂案，設定到2040年將溫室氣體凈排放量較1990年水平減少90%的目標。歐盟委員會還建議引入碳信用額度等機制，以緩解歐洲在實現減排目標過程中面臨的壓力。目前，歐盟正穩(wěn)步實現 2030 年減排55%的目標。這次修訂案以此具有法律約束力的目標為基礎，提出了更務實、更靈活的達標路徑。歐盟執(zhí)委會原定3月底前提出《歐盟氣候法》修正草案，擬確定2040年溫室氣體減排目標，以銜接2050年凈零排放藍圖。但草案遲遲未出爐，關鍵癥結在于部分成員國與議員認為，原先擬定的90%減排目標過于嚴格。有重量級議員呼吁調低2040年減排目標，警告若規(guī)定過于嚴苛可能壓垮制造業(yè)，甚至導致去工業(yè)化。但歐盟委員會這次態(tài)度堅決，2040年減排90%的目標沒有變，而且獲得廣泛民意支持。6月30日發(fā)布的歐洲民意調查數據顯示，85%的歐盟公民認為氣候變化是一個嚴重問題，81%的公民支持歐盟到2050年實現氣候中和的目標。此外，歐盟委員會在正式向歐盟成員國和歐洲議會提交法律提案前，進行了充分準備。
歐盟委員會表示，本次提案引入了多項機制，如自2036年起，成員國可通過購買其他合作國家的碳信用額度用于抵消排放，額度最高可相當于1990年排放水平的3%；將永久性碳清除技術納入歐盟碳排放交易體系，抵消部分碳排放；為各經濟部門間提供更大靈活性，如成員國可用交通或廢棄物處理領域的減排額度，彌補其他部門的減排不足。2023年《巴黎協定》首次全球盤點要求，包括歐盟在內的所有締約方需要在2025年11月于巴西貝倫舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）之前，提交2035年更新版國家自主貢獻目標。歐盟委員會表示，這一目標應以2040年減排目標為基準推導而來。根據聲明，下一步，新提出的修訂案將提交歐洲議會和歐盟理事會，根據普通立法程序開展協商并推動通過。
責任編輯：江蓬新
