觀察丨理解和把握調(diào)度權(quán)與交易權(quán)的關(guān)系
來源：中國(guó)能源觀察 時(shí)間：2024-12-09 16:42
南方電網(wǎng)改革發(fā)展研究中心 王乃嘯
近日，英國(guó)政府宣布正式收購英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度控制中心，并以此組建了英國(guó)國(guó)家能源系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。此舉再次引起了業(yè)界對(duì)于電網(wǎng)公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的熱議。盡管這一變革對(duì)于提升電網(wǎng)運(yùn)行效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，但我們也必須深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段調(diào)度運(yùn)行與電力交易、調(diào)度權(quán)和交易權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌好保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定與能源綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。
深刻認(rèn)識(shí)調(diào)度運(yùn)行和電力交易的關(guān)系
在電力市場(chǎng)體系中，電力交易權(quán)主要包括電能量交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償交易、容量交易、跨省跨區(qū)電力交易以及綠電綠證交易等多種形式。電力交易權(quán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依賴于電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)以及電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的協(xié)同合作與明確分工。交易機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)的“建筑師”，負(fù)責(zé)平臺(tái)的搭建與運(yùn)營(yíng)，交易的組織與結(jié)算；管理委員會(huì)則像一個(gè)“智慧圓桌”，匯聚多方智慧，共商規(guī)則，協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)作；而調(diào)度機(jī)構(gòu)，作為系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”，不僅主導(dǎo)日間交易并確保交易結(jié)果的精準(zhǔn)執(zhí)行，還通過靈活的發(fā)電計(jì)劃與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保障電網(wǎng)安全、優(yōu)化資源配置中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
從電力交易的業(yè)務(wù)流程來看，電力交易為調(diào)度運(yùn)行提供了市場(chǎng)化的發(fā)電計(jì)劃安排，而調(diào)度運(yùn)行則通過確保發(fā)電計(jì)劃的可靠執(zhí)行，以及根據(jù)電網(wǎng)實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)做出的適當(dāng)調(diào)整，為電力交易提供了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行保障。同時(shí)，調(diào)度運(yùn)行還向電力交易提供了包括安全約束條件、備用容量等在內(nèi)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為交易計(jì)劃的精確計(jì)算與安全校核提供了有力支持，形成了電力交易與調(diào)度運(yùn)行之間相互依存、相互促進(jìn)的緊密聯(lián)系。
從交易物理過程看，電力交易雖在形式上與傳統(tǒng)的人工計(jì)劃編制或經(jīng)濟(jì)調(diào)度有所不同，但其本質(zhì)仍在于通過優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)與需求的平衡。只不過，這一優(yōu)化過程由傳統(tǒng)的按發(fā)電成本或年度電量計(jì)劃分解的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌?chǎng)主體報(bào)價(jià)進(jìn)行優(yōu)化的方式。這一轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)了電力市場(chǎng)機(jī)制的靈活性與經(jīng)濟(jì)性，也進(jìn)一步凸顯了調(diào)度運(yùn)行與電力交易之間不可分割的內(nèi)在關(guān)系。
牢牢把握推動(dòng)調(diào)度權(quán)和交易權(quán)獨(dú)立的深層需求
從歐美的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，設(shè)立獨(dú)立系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者可以使電網(wǎng)公司在與上下游產(chǎn)業(yè)電力交易時(shí)做到公平、公正和公開。這與歐美國(guó)家經(jīng)營(yíng)主體多元化的現(xiàn)實(shí)需求以及市場(chǎng)化發(fā)展的普遍共識(shí)緊密相關(guān)。
首先，歐美電力公司的所有權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。這些國(guó)家的電力公司涵蓋了私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等多種所有權(quán)形式。在這種背景下，設(shè)立調(diào)度和交易獨(dú)立的系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)商，有助于實(shí)現(xiàn)多區(qū)域電力經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一調(diào)配。然而，與歐美國(guó)家不同，我國(guó)的體制機(jī)制決定了電力市場(chǎng)成員是在國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管下運(yùn)行，并已經(jīng)形成了“全國(guó)一盤棋”的電力供應(yīng)格局。因此，我國(guó)并不需要因?yàn)閺?qiáng)化電力統(tǒng)一調(diào)配而將調(diào)度權(quán)和交易權(quán)獨(dú)立出來并設(shè)立新的機(jī)構(gòu)。
其次，歐美國(guó)家追求經(jīng)濟(jì)利益最大化和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的公平化，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)性和使用權(quán)的公平開放，其通過建立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)交易主體的平等對(duì)待和競(jìng)爭(zhēng)性資源的公開競(jìng)爭(zhēng)。然而，這種過度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化和私有化的做法，卻忽視了電力產(chǎn)品的社會(huì)化屬性，并由此導(dǎo)致了電網(wǎng)投資不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化、電網(wǎng)應(yīng)急保障能力不足等問題。這不僅影響了供電可靠性，還因?yàn)殡妰r(jià)波動(dòng)頻繁影響公民生活成本。相比之下，我國(guó)一直將電網(wǎng)安全穩(wěn)定作為推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革的前提和基礎(chǔ)。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》明確指出，要在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化電力市場(chǎng)運(yùn)行與電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。這既體現(xiàn)了對(duì)電力產(chǎn)品社會(huì)化屬性的深刻認(rèn)識(shí)，也彰顯了我國(guó)在推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革中的獨(dú)特智慧和堅(jiān)定決心。
因此，從我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的本質(zhì)要求來看，既要保證電力交易的結(jié)果能夠確保電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，又要在電網(wǎng)遭遇事故異常、電力保供、網(wǎng)絡(luò)阻塞等緊急情況，需要?jiǎng)佑谜{(diào)度權(quán)時(shí)，有明確的制度和規(guī)范作為支撐，并能夠接受政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)主體的監(jiān)督。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)，那么調(diào)度權(quán)和交易權(quán)是否獨(dú)立運(yùn)營(yíng)也就不那么關(guān)鍵了。此外，我國(guó)目前正處于構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期，電力系統(tǒng)的發(fā)展形態(tài)正在經(jīng)歷深刻的變革。面對(duì)傳統(tǒng)矛盾和層出不窮的新挑戰(zhàn)，簡(jiǎn)單地將調(diào)度權(quán)和交易權(quán)從電網(wǎng)公司中剝離出來，不僅不符合當(dāng)前電力系統(tǒng)的發(fā)展邏輯，也可能影響電力市場(chǎng)的穩(wěn)妥發(fā)展。
扎實(shí)推動(dòng)調(diào)度權(quán)與交易權(quán)能力互促互進(jìn)
當(dāng)前，電力交易與調(diào)度運(yùn)行面臨著保障供應(yīng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、提高效率、優(yōu)化資源配置等多重目標(biāo)的挑戰(zhàn)。隨著新型電力系統(tǒng)的特征和運(yùn)行機(jī)理變得越來越復(fù)雜，迫切需要激發(fā)各方面的動(dòng)力和活力，以實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的高效運(yùn)行和資源的最優(yōu)配置，服務(wù)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
完善電力市場(chǎng)交易體系功能，不斷提升交易結(jié)果可靠性。一是深化電力交易平臺(tái)的功能建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化交易出清優(yōu)化效率和交易結(jié)果準(zhǔn)確性，健全電力交易風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷提高交易過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化水平和透明度。二是豐富交易品種與模式，以發(fā)揮交易品種價(jià)值最大化為目標(biāo)完善新型儲(chǔ)能、抽水蓄能、新能源等市場(chǎng)主體交易規(guī)則，健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，滿足不同市場(chǎng)主體的多元化需求。三是深挖電力交易數(shù)字要素價(jià)值，強(qiáng)化電力交易數(shù)據(jù)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)治理、電站規(guī)劃布局以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
健全電力調(diào)度運(yùn)行控制體系，夯實(shí)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。強(qiáng)化分布式新能源可觀可測(cè)可控能力，提高調(diào)峰時(shí)段負(fù)荷、極端天氣下新能源功率等特殊需求場(chǎng)景下的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，健全影響電能質(zhì)量、電網(wǎng)暫態(tài)穩(wěn)定等實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急校核能力，不斷提升電網(wǎng)數(shù)智化防御水平。二是優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理。完善新型儲(chǔ)能等新型主體調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)配網(wǎng)調(diào)度調(diào)節(jié)能力、資源配置能力，健全交易結(jié)果偏差智能化再調(diào)度策略。調(diào)整與新型電力系統(tǒng)需求不匹配的調(diào)度生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)“人在流程”組織模式向“機(jī)器代人”的組織模式真正轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)調(diào)度業(yè)務(wù)組織流程。三是強(qiáng)化電網(wǎng)備用管理。備用體系是電網(wǎng)安全“生命線”，準(zhǔn)確的備用評(píng)估是防范化解電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、觸發(fā)需求側(cè)響應(yīng)和可靠執(zhí)行電力交易結(jié)果的基礎(chǔ)，對(duì)新型電力系統(tǒng)影響更甚。要完善電網(wǎng)跨省跨區(qū)全局性備用評(píng)估理論方法，健全風(fēng)光新能源等非傳統(tǒng)能源的發(fā)電容量可靠性評(píng)估方法，完善市場(chǎng)環(huán)境下各類備用監(jiān)督控制機(jī)制。
做好電力交易與調(diào)度運(yùn)行的高效銜接，提高服務(wù)效率和市場(chǎng)透明度。一是加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理，依法依規(guī)落實(shí)電力市場(chǎng)交易結(jié)果，加強(qiáng)交易與電網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)規(guī)劃、營(yíng)銷、計(jì)量、財(cái)務(wù)、調(diào)度等信息的互通共享。二是加強(qiáng)電力交易聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與綜合分析，及時(shí)疏通制約自身及各類市場(chǎng)主體發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)沿著有利于激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式的方向邁進(jìn)。三是持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)加大調(diào)度運(yùn)行科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性評(píng)估，深化交易結(jié)算過程監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用，進(jìn)一步擴(kuò)大信息披露范圍，強(qiáng)化全流程、穿透式監(jiān)督管理，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，形成全方位監(jiān)管合力。
責(zé)任編輯：王萍
