來(lái)源:中國(guó)電力報(bào)微信 時(shí)間:2023-09-19 16:31
近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》)。在中發(fā)9號(hào)文指引下,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),山西、甘肅、山東、廣東、蒙西等首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)已進(jìn)入不間斷結(jié)算試運(yùn)行,現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行經(jīng)歷了各種復(fù)雜場(chǎng)景,基本形成能夠反映市場(chǎng)實(shí)時(shí)供需的分時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格,充分驗(yàn)證了現(xiàn)貨市場(chǎng)引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置的必要性與有效性。
隨著電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)的不斷深入,各省/區(qū)域電力市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)體系不完整、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題開(kāi)始凸顯,《基本規(guī)則》是針對(duì)上述問(wèn)題的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)頂層再設(shè)計(jì)、再統(tǒng)籌?!痘疽?guī)則》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)邁入新階段,將持續(xù)規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理,依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益,推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè),促進(jìn)電力要素市場(chǎng)化配置和電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《基本規(guī)則》的重要意義
發(fā)揮綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用,落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)要求。總結(jié)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,凝聚現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)共識(shí)。規(guī)范各地現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則的基本框架、基本原則和基本內(nèi)容,從市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算、交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面一體化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)性規(guī)則,推動(dòng)各層次電力市場(chǎng)融合,加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系,促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
構(gòu)建適合新能源發(fā)展的電力市場(chǎng)體系,助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)作用,鼓勵(lì)火電機(jī)組提升運(yùn)行靈活性,促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng),充分釋放系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力。有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易,以市場(chǎng)方式促進(jìn)變動(dòng)成本更低的新能源優(yōu)先消納,實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納。
全面推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),有力支撐國(guó)家能源安全。長(zhǎng)期來(lái)看,市場(chǎng)化改革將是長(zhǎng)期保證能源安全的有效手段,而現(xiàn)貨市場(chǎng)是市場(chǎng)化保障電力安全可靠供應(yīng)的核心舉措。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)建了“能漲能降”的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,市場(chǎng)價(jià)格反映了市場(chǎng)供需形勢(shì)及一次能源價(jià)格變化趨勢(shì)。通過(guò)價(jià)格信號(hào)可有效激勵(lì)火電、燃?xì)鈾C(jī)組頂峰發(fā)電,引導(dǎo)電力用戶移峰填谷,顯著提升電力保供能力,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
《基本規(guī)則》主要政策方向
?。ㄒ唬┟鞔_電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展方向
明確電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)路徑。《基本規(guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分階段的主要建設(shè)任務(wù),近期重點(diǎn)推進(jìn)省間、省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)建設(shè),按照“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)行”的思路推動(dòng)省間、省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)融合,逐步放開(kāi)各類(lèi)發(fā)電企業(yè)、用戶、售電公司等參與交易。中遠(yuǎn)期不斷健全跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制,推動(dòng)制訂統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)全面建成。
明確了建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制。現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)空價(jià)格信號(hào)對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)意義重大,《基本規(guī)則》提出設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)日內(nèi)市場(chǎng)滾動(dòng)優(yōu)化快速啟停機(jī)組等靈活調(diào)節(jié)資源,鼓勵(lì)調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清,鼓勵(lì)探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制,從系統(tǒng)靈活性、可靠性等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)支撐新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)建設(shè)。
?。ǘ┮?guī)范各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)
規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則框架。《基本規(guī)則》給出了地方制定實(shí)施細(xì)則的參考范本,各地可以在《基本規(guī)則》的基礎(chǔ)上深化、細(xì)化規(guī)則。但《基本規(guī)則》涵蓋的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)要求、市場(chǎng)銜接機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)干預(yù)和爭(zhēng)議處理等內(nèi)容則成為“必備動(dòng)作”,保障了各地電力市場(chǎng)規(guī)則的完備性和一致性。
規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行要求。《基本規(guī)則》明確了現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)依序開(kāi)展模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行和正式運(yùn)行,從規(guī)則體系、信息披露、技術(shù)支持系統(tǒng)、人員培訓(xùn)等方面規(guī)范了各階段的啟動(dòng)條件和工作內(nèi)容,各省(區(qū)、市)/區(qū)域啟動(dòng)相關(guān)試運(yùn)行和正式運(yùn)行前應(yīng)按程序開(kāi)展相關(guān)市場(chǎng)運(yùn)行工作,保障市場(chǎng)建設(shè)平穩(wěn)起步。
規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。《基本規(guī)則》擴(kuò)展了電力現(xiàn)貨參與主體,將儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)納入?yún)⑴c主體范疇,充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。明確了代理購(gòu)電用戶應(yīng)平等參與現(xiàn)貨交易,公平承擔(dān)責(zé)任義務(wù),其偏差電量按照現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算。
規(guī)范市場(chǎng)限價(jià)規(guī)則。價(jià)格限值政策本質(zhì)上是圍繞可靠性而制定的價(jià)格規(guī)制政策,科學(xué)地制定價(jià)格上限政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的長(zhǎng)期均衡具有關(guān)鍵作用?!痘疽?guī)則》明確了價(jià)格限值制定的事權(quán),管制價(jià)格規(guī)則由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)明確制定原則。市場(chǎng)限價(jià)既要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力,又要考慮機(jī)組固定成本回收,以此保障電源投資積極性,滿足電力系統(tǒng)可靠性要求。
規(guī)范市場(chǎng)結(jié)算方式。結(jié)算是市場(chǎng)規(guī)則的核心,關(guān)系到每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的切身利益。《基本規(guī)則》針對(duì)不同主體分別明確了結(jié)算賬單內(nèi)容,給出了市場(chǎng)結(jié)算的詳細(xì)計(jì)算公式,盡可能減少或避免各方自由裁量空間。電力市場(chǎng)結(jié)算不得設(shè)置不平衡資金池,每項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目均需獨(dú)立記錄,分類(lèi)明確疏導(dǎo),真正做到“算細(xì)賬、算清賬”。
規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。電力價(jià)格波動(dòng)可能會(huì)引發(fā)履約風(fēng)險(xiǎn),影響其他經(jīng)營(yíng)主體利益格局,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。《基本規(guī)則》從電力供需風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格異常風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等方面全面梳理了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型,按照“事前為主,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的原則,要求市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案編制,保障電力系統(tǒng)安全和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
規(guī)范市場(chǎng)干預(yù)流程。現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的建立離不開(kāi)“有為政府”,合理的市場(chǎng)干預(yù)是市場(chǎng)運(yùn)行的兜底保障。《基本規(guī)則》限定了市場(chǎng)干預(yù)觸發(fā)條件和干預(yù)規(guī)則,一旦出現(xiàn)市場(chǎng)干預(yù),市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)須按要求記錄干預(yù)的原因、措施,更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律,最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
規(guī)范專業(yè)術(shù)語(yǔ)語(yǔ)義。在電力現(xiàn)貨試點(diǎn)探索過(guò)程中,各地結(jié)合地方實(shí)際,形成了具有中國(guó)特色的市場(chǎng)規(guī)則體系和專業(yè)術(shù)語(yǔ)。為解決各地專業(yè)術(shù)語(yǔ)中存在的消除一義多詞或一詞多義、含義不清的現(xiàn)象,《基本規(guī)則》對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)范定義。以阻塞費(fèi)用為例,《基本規(guī)則》將其明確為兩節(jié)點(diǎn)之間的節(jié)點(diǎn)價(jià)格價(jià)差乘以連接兩節(jié)點(diǎn)線路的潮流,保證專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)明確無(wú)誤的交流。
?。ㄗ髡呦等A能集團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部 王春森)
責(zé)任編輯:楊苗苗
校對(duì):于彤彤