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觀察 | 歐洲能源安全政策調(diào)整對我國的啟示

來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2023-09-05 09:44

中國能源新聞網(wǎng)記者 邱麗靜

　　能源安全是國家安全的重要組成部分，在世界格局動(dòng)蕩、氣候風(fēng)險(xiǎn)不斷升高的當(dāng)下，保障國家能源安全具有重要意義。今年以來，歐洲根據(jù)其面臨的能源和地緣安全新形勢，不斷調(diào)整能源安全政策，采取傾向于保障供應(yīng)安全和穩(wěn)定價(jià)格的政策。

　　歐洲能源安全政策調(diào)整不僅對其自身的能源供應(yīng)局面產(chǎn)生影響，還將給全球能源格局、綠色發(fā)展等帶來影響，為我國防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了啟示。我國宜充分結(jié)合自身發(fā)展階段、國情和發(fā)展目標(biāo)不斷完善能源發(fā)展戰(zhàn)略，保障國家能源安全。

統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型和安全

　　在極端天氣、能源短缺、地緣政治等因素影響下，部分歐洲國家重啟煤電、核電，脫碳進(jìn)程減速，這也暴露出轉(zhuǎn)型過程中能源系統(tǒng)韌性不足的短板，對我國能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏具有啟示意義。

　　面對變化的、不確定性的未來，我國必須在確保能源安全的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。富煤貧油少氣是我國的基本國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。煤電在保障我國能源安全方面還將發(fā)揮基礎(chǔ)和兜底作用，在一定時(shí)期內(nèi)煤電在我國電力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位仍將保持。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，而不能未立先破，陷入能源安全的被動(dòng)局面。今后，在較長的一段時(shí)間內(nèi)，我國能源需求總量還將持續(xù)增長。在“雙碳”目標(biāo)的約束下，要大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌好非化石能源特別是新能源與化石能源之間的互補(bǔ)和優(yōu)化組合。

完善能源儲(chǔ)備與應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)

　　綜合歐洲各國能源政策動(dòng)態(tài)和地緣局勢走向不難看出，如今國際能源市場仍面臨巨大的不確定性，未來難測。

　　“手中有糧，心中不慌”。要把能源儲(chǔ)備體系建設(shè)擺到與勘探開發(fā)投資同等重要的位置，健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源儲(chǔ)備設(shè)施布局，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。建立能源供需預(yù)警及保供應(yīng)急體系，健全完善能源監(jiān)測預(yù)測機(jī)制，提升形勢預(yù)研預(yù)判能力，提高快速響應(yīng)和能源供應(yīng)快速恢復(fù)能力，化解區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾。加快完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，提升能源資源配置能力，加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)互濟(jì)能力。建立健全煤炭儲(chǔ)備體系，加大油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，重點(diǎn)推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、LNG接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提升能源供應(yīng)能力彈性。

大力推進(jìn)節(jié)能和提升能效

　　節(jié)能和提高能效是維護(hù)發(fā)展安全的重要保障。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，全球能源治理體系深度調(diào)整。為應(yīng)對能源危機(jī)，歐洲多國普遍采取更嚴(yán)格的節(jié)能措施，增強(qiáng)能源獲取的可靠性、可負(fù)擔(dān)性。我國仍處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)總量還將持續(xù)剛性增長。同時(shí)也要看到，與國際先進(jìn)水平相比，我國能耗強(qiáng)度約為世界平均水平的1.5倍、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平的2倍，仍然存在很大的節(jié)能潛力。特別是，“雙碳”目標(biāo)對節(jié)能工作提出了新要求。為此，必須著力提高能效，充分保障國家能源安全，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展的安全底線。

　　要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。從發(fā)展規(guī)劃、投資的審查審批等方面嚴(yán)把增量項(xiàng)目關(guān)口，深挖存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造。支持煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。對標(biāo)能效先進(jìn)水平，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能降碳改造。加快居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

構(gòu)建全國統(tǒng)一能源市場體系

　　歐洲國家正在積極推動(dòng)能源市場競爭、提高市場透明度，以提升能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性。從歐洲經(jīng)驗(yàn)看，構(gòu)建合理、高效的能源市場體系是加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程、保障能源供應(yīng)的重要措施。未來，隨著體制機(jī)制壁壘破除及市場機(jī)制完善，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系勢在必行。

　　電力市場機(jī)制建設(shè)是能源市場體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一方面，應(yīng)加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的市場機(jī)制，有序推動(dòng)新能源參與市場交易，完善發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制，保障火電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源和安全保供電源的建設(shè)運(yùn)行成本合理回收。在電力市場機(jī)制建設(shè)的進(jìn)程中，還應(yīng)重點(diǎn)加大電力輔助服務(wù)市場建設(shè)力度，建立市場化的價(jià)格形成機(jī)制，修訂完善有關(guān)市場交易細(xì)則，推動(dòng)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)品種市場化，以市場競爭方式降低系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)成本。另一方面，應(yīng)高度重視需求側(cè)響應(yīng)市場化激勵(lì)機(jī)制的完善，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，優(yōu)化調(diào)整分時(shí)電價(jià)的時(shí)段、價(jià)差和實(shí)施范圍，將需求側(cè)響應(yīng)費(fèi)用向不參與響應(yīng)的用戶疏導(dǎo)。同時(shí)，深入挖掘彈性負(fù)荷、用戶側(cè)儲(chǔ)能、虛擬電廠、電動(dòng)汽車等靈活調(diào)節(jié)資源，替代發(fā)電側(cè)深度調(diào)峰等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)手段，有效降低調(diào)節(jié)成本。

　　責(zé)任編輯：楊娜

校對：高慧君