“十五五”開局之年城市地下管網(wǎng)建設觀察
來源：新華社 時間：2026-08-11 12:03
如同城市的“血管”和“神經(jīng)”，城市地下管網(wǎng)關乎超9.5億城鎮(zhèn)人口的生產(chǎn)生活、宜居宜業(yè)、冷暖起居，是衡量城市治理水平的“硬標尺”，更是城市安全底座的戰(zhàn)略支撐。
習近平總書記強調，建設城市地下管網(wǎng)是城市的“里子”工程，明確要求“推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級，推動地下綜合管廊建設改造”。
今年4月召開的中共中央政治局會議部署加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設。作為“六張網(wǎng)”的重要方面，城市地下管網(wǎng)建設連接千家萬戶，備受關注、廣受期待。
從老舊燃氣管道更新?lián)Q代，到雨污分流系統(tǒng)連片成網(wǎng)；從綜合管廊“收納”千頭萬緒，到智慧監(jiān)測“感知”地下脈搏……“十五五”開局之年，建管并重、韌性智能的城市地下管網(wǎng)加速織密織牢，為建設現(xiàn)代化人民城市夯實根基，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加可靠的安全支撐。
補齊建設短板 進一步夯實城市“里子”
習近平總書記在2025年7月召開的中央城市工作會議上強調，城市人口、資源、經(jīng)濟社會活動高度密集，安全風險也相對集中，必須樹牢安全發(fā)展理念，不斷提高安全韌性水平。
城市的安全韌性，很大程度上取決于以城市地下管網(wǎng)為代表的基礎設施功能水平。
2026年7月14日，在西藏林芝巴吉東路，工人們在進行雨污管網(wǎng)改造。新華社記者 王優(yōu)玲 攝
7月14日，西藏林芝巴吉東路，工人們正在實施雨污管網(wǎng)改造，把雨水管網(wǎng)替換為承插式水泥管，接口處做到嚴絲合縫、環(huán)環(huán)相扣；把污水管網(wǎng)升級為球墨鑄鐵管，使管壁厚實堅韌、耐壓抗裂。
“過去地下管網(wǎng)建設標準偏低，雨污合流，平口對接管接頭處很脆弱，一旦地基沉降，管道容易錯位，旱季時管內(nèi)污水外滲污染地下水源，雨季時地下水反涌入管，擠占排澇空間?！绷种ナ谐鞘泄芾砭志珠L祝東彬指著安裝好的管道說，管材升級可顯著提升地下管網(wǎng)應對地質變動和水位波動的能力。
供水保障、污水收集、雨水排放、燃氣輸送、熱力供給、通信傳輸……城市地下管網(wǎng)承擔著城市安全穩(wěn)定運行的多重功能。如果說一條條街巷、一棟棟建筑是城市的“面子”，那么過硬的“里子”才是城市抵御風雨的底氣。
目前，我國城市地下管網(wǎng)總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里?！笆奈濉逼陂g，全國建設改造城市供水、燃氣、供熱等地下管網(wǎng)100萬公里。一張全球規(guī)模最大的城市地下管網(wǎng)，為保障城市正常運轉、服務人民群眾生活打下堅實基礎。
同時，我國城市地下管網(wǎng)依然存在突出短板。
從安全形勢看，我國城市地下管網(wǎng)普遍存在“年齡大、欠賬多”問題。大量管道鋪設于20世紀八九十年代，材質老化、腐蝕嚴重。在極端暴雨天氣頻發(fā)的情況下，城市排水防澇體系面臨嚴峻考驗和安全風險。
從供給能力看，部分城市存在管網(wǎng)密度不均、標準參差不齊、系統(tǒng)互通不夠等問題。一些地方老城區(qū)管網(wǎng)底數(shù)不清，部分新建城區(qū)管網(wǎng)配套滯后，不同管線之間的協(xié)同融合和智慧調控有待提升。
“城市地下管網(wǎng)是提高城市精細化管理水平和保障城市安全、高效、可持續(xù)運行的底層支撐與關鍵抓手?！痹谥袊鞘幸?guī)劃學會地下空間規(guī)劃分會副主任委員蔣應紅看來，管網(wǎng)短板帶來燃氣泄漏、供水污染、城市內(nèi)澇等風險，治理好地下管網(wǎng)，就是守護城市安全的底線。
面向“十五五”，城市地下管網(wǎng)建設改造相關目標納入《城市更新“十五五”規(guī)劃》主要指標，相關實施任務被列入市政基礎設施提升工程，成為城市更新的重要抓手。
建設改造燃氣管網(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里，因地制宜推動地下綜合管廊建設……一系列部署勾勒出“十五五”期間城市地下管網(wǎng)建設改造新圖景。
住房城鄉(xiāng)建設部城建司有關負責人表示，“十五五”時期，全國將建設改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里。
對于供水管網(wǎng)，重點對老化破損的市政配水管網(wǎng)更新改造，提高城市供水的安全保障能力；
對于燃氣管網(wǎng)，重點改造材質落后、腐蝕嚴重的市政管道，消除安全隱患；
對于供熱管網(wǎng)，重點實施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，加快供熱老化管線、低效換熱站等更新改造，降低熱損失、保障安全運行……
隨著“十五五”期間老舊管網(wǎng)的加速更新，城市地下管網(wǎng)將實現(xiàn)迭代升級，進一步筑牢城市安全生命線。
創(chuàng)新路徑方法 高質量推進管網(wǎng)建設改造
6月22日，廣州市南沙區(qū)慶盛樞紐區(qū)塊東涌大道綜合管廊全面完工，廊內(nèi)全域布設智能監(jiān)測設備，搭配24小時全自動巡檢機器人，實時采集氣體濃度、各管線運行狀態(tài)等數(shù)據(jù)。依據(jù)廣州市綜合管廊專項規(guī)劃，到2030年管廊總體規(guī)模為564公里，構建“一環(huán)N射多區(qū)域”架構。
城市地下管網(wǎng)兼具民生工程、發(fā)展工程、安全工程三重屬性，是構建現(xiàn)代化基礎設施體系的關鍵基石。
“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市?！绷暯娇倳浀闹匾撌?，為高質量推進城市地下管網(wǎng)建設改造指明方向。
面向未來，城市地下管網(wǎng)建設改造不僅是簡單的規(guī)模擴張，更是深刻的質量與效益變革——
管網(wǎng)體檢評估、摸清家底是前提。住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，今年全國所有地級及以上城市、縣級市均要全面開展城市體檢。老舊燃氣管網(wǎng)改造完成率、市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測管理率等成為重點指標。
長期以來，城市地下管網(wǎng)始終繞不開“問題發(fā)現(xiàn)難、定位難、修復難”的痛點，傳統(tǒng)修復手段多需大面積開挖。在體檢評估的基礎上，各地不斷創(chuàng)新城市地下管網(wǎng)建設改造模式，進一步提升管網(wǎng)建設改造的精準性與系統(tǒng)性。
在施工組織方面，各地更加注重統(tǒng)籌協(xié)同，著力減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。武漢推行同一片區(qū)內(nèi)供水、排水、污水等不同管網(wǎng)的打包立項、統(tǒng)一施工，將分散工程整合推進。聊城在市政排水及配套設施更新改造中，統(tǒng)籌推進雨水、污水、電力排管、通信排管建設，同步埋設燃氣、供熱管線。
在修復技術方面，越來越多城市摒棄“開膛破肚”式作業(yè)，轉向非開挖微創(chuàng)修復。成都借助巡檢機器人精準探查病害，用非開挖機器人等智能化手段提升施工效率。常州金壇區(qū)城鎮(zhèn)污水治理工程一標段，借助局部樹脂固化法等非開挖修復技術，最大限度減少對交通的干擾。
在智慧賦能方面，城市地下管網(wǎng)向“可視化”邁進。重慶中心城區(qū)構建全域全量數(shù)字孿生底座，涉及材質、流向等38類屬性，管線走向、埋深、間距等三維矢量數(shù)據(jù)一目了然。北京在燃氣管線領域開展感知新技術試點，安裝防泄漏監(jiān)測“哨兵”等，探索應用瞬態(tài)壓力波技術對熱力直埋管線進行檢測……
2026年6月16日，在重慶市巴南區(qū)地下綜合管廊控制中心，工作人員通過綜合管廊三維集成與管控系統(tǒng)查看巴南區(qū)龍洲灣片區(qū)地下綜合管廊的環(huán)境、結構等監(jiān)測數(shù)據(jù)。新華社記者 鄭世昌 攝
城市地下管網(wǎng)建設改造是“看不見的工程”。在建設改造實踐中，必須不斷創(chuàng)新舉措，注重分類施策、協(xié)同聯(lián)動，讓這項“里子”工程推進得更有實效、更加系統(tǒng)。
2023年5月，習近平總書記在河北雄安新區(qū)考察時指出，在充分利用地下空間上下功夫，著力打造一個沒有“城市病”的未來之城，真正把高標準的城市規(guī)劃藍圖變?yōu)楦哔|量的城市發(fā)展現(xiàn)實畫卷。
先地下，后地上。在雄安新區(qū)，水、電、氣、暖、網(wǎng)等市政管線全部隱入地下綜合管廊，先筑牢地下生命線，地上的建筑、道路、景觀才依次展開建設。截至目前，雄安新區(qū)累計建成綜合地下管廊167公里，率先在國內(nèi)構建起規(guī)?；?、系統(tǒng)化的地下綜合管廊體系。
城市地下管網(wǎng)建設改造，將成為拉動相關投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。
近年來，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部，通過超長期特別國債積極支持城市地下管網(wǎng)建設改造，2026年安排資金規(guī)模達1930億元。在“兩重”建設中，將繼續(xù)安排超長期特別國債資金，對城市地下管網(wǎng)建設改造項目予以加力支持。
據(jù)預測，“十五五”時期城市地下管網(wǎng)投資將拉動管材制造、智能傳感、工程施工、勘察設計等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，直接帶動上游原材料、中游裝備施工、下游智慧監(jiān)測與運維服務，催生新的經(jīng)濟增長點，帶動上下游產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元。
完善數(shù)字底座 構建管網(wǎng)運維長效機制
習近平總書記強調，城市管理應該像繡花一樣精細。
我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。城市不再只是“長高長壯”，更要“保持血管清潔，讓身體更健康”。這意味著，城市地下管網(wǎng)建設改造與運維成為當前城市治理最為基礎、緊迫的課題之一。
破題的關鍵，在于借助現(xiàn)代信息技術對城市地下管網(wǎng)實施全生命周期的精細化管控。全面、準確、動態(tài)的管網(wǎng)數(shù)據(jù)，是精細化管控的基礎。
2026年7月2日，在成都市金沙遺址路，工作人員將地下巡檢機器人吊入井中進行市政排水管網(wǎng)的檢測。新華社發(fā)（張可凡 攝）
7月2日，記者來到成都金沙遺址路，地下巡檢機器人正在3米深的排水管道里行進，身上的攝像頭和傳感器記下管道沉積、管段接口密封狀況等圖像數(shù)據(jù)，并實時回傳至后臺，經(jīng)核準后記錄至成都市排水管網(wǎng)運維管理系統(tǒng)，讓管網(wǎng)“健康檔案”動態(tài)鮮活。
當前，各地正在積極構建城市地下管網(wǎng)的“數(shù)字底座”，以數(shù)據(jù)驅動跨部門協(xié)同聯(lián)動，逐步覆蓋管網(wǎng)建設管理、養(yǎng)護維修、安全監(jiān)測、應急調度等全流程，推動原本分散的管理力量“握指成拳”。
上海在數(shù)據(jù)歸集上建設全市統(tǒng)一的管線地理信息庫，通過數(shù)據(jù)交匯、普查、跟蹤測量等方式，已接入管線數(shù)據(jù)18萬公里。深圳建立“深水管網(wǎng)醫(yī)院”，依托專家資源庫、特色技術庫、設備資源庫、典型案例庫等資源，為城市地下管網(wǎng)提供專業(yè)診斷、規(guī)范維護、智能保障等綜合服務……
從“土方工程”轉向“數(shù)智基建”，更多城市加快推動城市地下管網(wǎng)監(jiān)測處置“一盤棋”，通過布設智能監(jiān)測終端，實現(xiàn)數(shù)據(jù)24小時實時采集、自動預警、遠程管控等，故障響應時間從小時級縮短至分鐘級。
6月15日，合肥市城市生命線工程安全運行監(jiān)測中心內(nèi)響起警報聲，數(shù)十公里之外金巢大道附近的兩臺高頻壓力計出現(xiàn)異常。
“主干道存在管道爆裂隱患，持續(xù)漏水可能掏空路基引發(fā)路面塌陷?！北O(jiān)測中心立即發(fā)布三級風險預警。次日17時12分，維修完成，警報解除。
走進合肥市城市生命線工程安全運行監(jiān)測中心，巨大的屏幕上不斷跳動密密麻麻的數(shù)據(jù)。監(jiān)測中心依托9.2萬套前端感知設備，全天候監(jiān)測分析燃氣、熱力等8大領域基礎設施運行情況，日均處理數(shù)據(jù)超百億條，實現(xiàn)對合肥市縣兩級7316公里地下管網(wǎng)等更加精準的管控。
“城市生命線安全工程借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等相關技術，對可能存在的安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置，推動城市安全運行管理從‘被動應對’向‘主動防控’轉變?！鼻迦A大學合肥公共安全研究院院長袁宏永說。
2023年5月住房城鄉(xiāng)建設部全面啟動城市基礎設施生命線安全工程工作以來，截至目前，這一工程已在全國140多個城市落地應用，27個省份建成省級監(jiān)管平臺。
住房城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，要加快城市地下管線管網(wǎng)建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊，完善建設運維長效管理制度。
按照部署，我國將繼續(xù)實施城市地下管網(wǎng)智能化建設改造，強化對城市基礎設施運行風險的實時監(jiān)測、動態(tài)預警，及早發(fā)現(xiàn)和管控風險隱患。展望“十五五”，本輪城市地下管網(wǎng)建設改造將告別“重建設、輕運維”的傳統(tǒng)模式，構建更加精準、智慧、高效、安全的全流程體系，推動城市治理效能躍上新臺階。
人民城市人民建，人民城市為人民。
打通城市肌理、連接萬家民生，一張覆蓋面更廣、功能更完善的城市地下管網(wǎng)體系正加速構建，為城市安全韌性運行提供堅實支撐，為中國式現(xiàn)代化建設注入強大動能。（王優(yōu)玲、馬姝瑞、鄭世昌）
實習編輯：王雪聰
