應(yīng)急管理部：油氣安全監(jiān)管走向“量身定制”
來源：中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司 時(shí)間：2026-05-07 11:18
日前，應(yīng)急管理部發(fā)布《石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），標(biāo)志著石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)管正式從非煤礦礦山體系中分離。這不僅是行政文件的一次常規(guī)修訂，更意味著我國(guó)安全生產(chǎn)治理體系在細(xì)分領(lǐng)域邁出專業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。
過去十幾年間，油氣企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證一直套用“非煤礦礦山”的模板，現(xiàn)在許可條件、審查標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)都圍繞油氣行業(yè)的真實(shí)作業(yè)場(chǎng)景重新設(shè)計(jì)。業(yè)內(nèi)人士表示，只有制度先“分家”，監(jiān)管才能真正“對(duì)癥”。
油氣安全監(jiān)管“單飛”
此前，油氣企業(yè)安全監(jiān)管歸為“非煤礦礦山企業(yè)”一類。隨著油氣開采向深層、深水、非常規(guī)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)，工藝流程日趨復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)特征與礦山作業(yè)的差異日益凸顯，繼續(xù)套用礦山標(biāo)準(zhǔn)既不“合身”也不安全。
《辦法》的出臺(tái)，正是對(duì)這一制度錯(cuò)位的系統(tǒng)性矯正。應(yīng)急管理部在起草說明中明確，新規(guī)將保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)現(xiàn)行有效做法均不改變，但在許可類別、審查重點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方面進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化。
中國(guó)石化金陵石油化工有限責(zé)任公司原黨委書記、執(zhí)行董事張春生曾建議，可以通過簡(jiǎn)化優(yōu)化培訓(xùn)與復(fù)證流程、統(tǒng)一全國(guó)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等措施，構(gòu)建高效、靈活、規(guī)范的從業(yè)人員安全生產(chǎn)資質(zhì)管理體系。這也印證了行業(yè)對(duì)安全管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的普遍期待。
陜西省延安市應(yīng)急管理局在今年初就依據(jù)應(yīng)急管理部?；O(jiān)管二司的相關(guān)參考文件，組織企業(yè)和安全技術(shù)專家召開行政許可專題討論會(huì)，將當(dāng)?shù)厥吞烊粴夥?wù)企業(yè)安全生產(chǎn)許可細(xì)化為鉆井、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)等七個(gè)具體類別。從“大一統(tǒng)”到“分而治之”的實(shí)踐探索，也是行業(yè)對(duì)精準(zhǔn)監(jiān)管需求的直接反映。
安全管理仍存短板
行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)活動(dòng)相伴而生。當(dāng)油氣行業(yè)鉆井越打越深、管網(wǎng)越鋪越密、作業(yè)點(diǎn)越布越散，安全管理的復(fù)雜性也隨之攀升。
現(xiàn)實(shí)中，油氣安全事故時(shí)有發(fā)生。2025年3月，重慶綦江一天然氣主干管工程發(fā)生高處墜落事故，造成1人死亡，調(diào)查認(rèn)定這是一起因施工單位安全技術(shù)交底和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位導(dǎo)致的責(zé)任事故。同月，河北燕郊地鐵項(xiàng)目盾構(gòu)施工造成鄰近天然氣管道破損，大量天然氣泄漏后遇點(diǎn)火源發(fā)生爆燃。同年11月，延長(zhǎng)油田寶塔采油廠發(fā)生觸電事故。今年初，河南新鄉(xiāng)一臺(tái)鉆機(jī)打穿燃?xì)夤艿酪l(fā)大火。
油井觸電、管網(wǎng)泄漏、高處墜落、燃?xì)獗迹蜌庑袠I(yè)的安全管理仍存在明顯短板。
“產(chǎn)量沖高與事故頻發(fā)交織，制度供給的緊迫性不言而喻。過去套用礦山標(biāo)準(zhǔn)的許可制度，既無法精準(zhǔn)識(shí)別油氣行業(yè)的隱患特征，也難以對(duì)企業(yè)的安全能力提出針對(duì)性要求。”?；沸袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)人員說。
制度體系漸成閉環(huán)
事實(shí)上，2025年以來，應(yīng)急管理部在油氣安全領(lǐng)域打出了一套標(biāo)準(zhǔn)“組合拳”?！妒吞烊粴忾_采重大事故隱患判定準(zhǔn)則》將于2026年6月1日起實(shí)施，聚焦重大事故隱患的統(tǒng)一判定；《陸上油氣長(zhǎng)輸管道人員密集型高后果區(qū)辨識(shí)與管理》是國(guó)內(nèi)首部針對(duì)管道高后果區(qū)全生命周期管理的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；《陸上油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等一系列配套標(biāo)準(zhǔn)也已相繼發(fā)布。
安全生產(chǎn)許可證制度把住企業(yè)準(zhǔn)入的“門檻”，重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提供日常檢查的“標(biāo)尺”，高后果區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)覆蓋管道運(yùn)輸這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，安全設(shè)施設(shè)計(jì)導(dǎo)則從源頭保障工程建設(shè)的安全性?！翱梢钥闯觯@些制度模塊彼此咬合，形成了一個(gè)‘準(zhǔn)入+過程+隱患+關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)’的閉環(huán)治理框架?！鄙鲜鑫；沸袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)人員說。
業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入和管理水平能否同步，將決定《辦法》能否真正落地。
責(zé)任編輯：江蓬新
