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中國工程院院士舒印彪解讀《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》

來源:國家能源局 時(shí)間:2026-08-06 09:29

加快構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)

——《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》院士解讀

中國工程院院士、中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)理事長 舒印彪


  黨的二十大以來,我國全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略,加速推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2023年7月,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”。隨著新能源快速發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育、電力新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,電網(wǎng)由傳統(tǒng)輸配電功能加速向多元綜合能源樞紐平臺(tái)轉(zhuǎn)型。《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出,“十五五”時(shí)期著力構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)。新型電網(wǎng)的建設(shè)將為承載大規(guī)模新能源并網(wǎng)消納、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展筑牢根基,有力推動(dòng)“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

  一、我國電網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效

  一是建成全球領(lǐng)先的交直流混聯(lián)大電網(wǎng)。我國已建成世界上規(guī)模最大、電壓等級(jí)最高、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大的交直流混聯(lián)大電網(wǎng),不僅是我國體制優(yōu)勢(shì)在電力領(lǐng)域的集中體現(xiàn),也是鍛造國際競爭長板優(yōu)勢(shì)的核心載體。截至2025年底,西電東送輸送能力突破3.4億千瓦;省間電力互濟(jì)能力達(dá)8000萬千瓦;區(qū)域電網(wǎng)中華北、華中及川渝藏、華東電網(wǎng)特高壓交流網(wǎng)架基本形成,東北、西北、南方超高壓交流網(wǎng)架全域覆蓋,全國10千伏及以上配電線路總長度超900萬公里。電網(wǎng)可靠承載年用電量超10萬億千瓦時(shí),支撐18億千瓦以上新能源并網(wǎng)消納,持續(xù)保持全球特大型電網(wǎng)安全運(yùn)行最優(yōu)紀(jì)錄。

  二是服務(wù)保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)配網(wǎng)承載、防災(zāi)應(yīng)急能力系統(tǒng)性補(bǔ)強(qiáng),用戶平均供電可靠率達(dá)99.931%,“獲得電力”水平躋身國際前列,電價(jià)長期維持國際低位。目前,已建成全球體量最大充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,累計(jì)建成超2300萬個(gè)充電基礎(chǔ)設(shè)施(槍),全方位夯實(shí)電動(dòng)汽車配套支撐體系,充電服務(wù)水平持續(xù)提升,有力護(hù)航綠色低碳出行。

  三是關(guān)鍵核心技術(shù)裝備取得突破。我國的電力技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域位居全球第一,目前我國已全面掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特高壓核心技術(shù)與全套設(shè)備制造能力,實(shí)現(xiàn)了由技術(shù)引進(jìn)到跟跑、并跑至領(lǐng)跑的歷史性跨越,柔性直流技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化落地應(yīng)用。聚焦新型儲(chǔ)能、構(gòu)網(wǎng)型技術(shù),豐富電網(wǎng)穩(wěn)定調(diào)控手段,實(shí)現(xiàn)輸配電全產(chǎn)業(yè)鏈條貫通。成功研制換流變有載調(diào)壓開關(guān)、可控?fù)Q相直流換流閥、800千伏換流變閥側(cè)套管、800千伏80千安大容量斷路器等核心元器件。攻關(guān)突破超大規(guī)模交直流混聯(lián)大電網(wǎng)仿真技術(shù),研發(fā)推出電力行業(yè)專屬大模型,人工智能深度融入電網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)行等全鏈條業(yè)務(wù)。依托巴西美麗山特高壓工程,實(shí)現(xiàn)了“投資、建設(shè)、運(yùn)營”和“技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)一體化走出去,帶動(dòng)高端電工裝備走向國際市場。

  二、構(gòu)建新型電網(wǎng)是能源強(qiáng)國建設(shè)的必然選擇

 ?。ㄒ唬﹪夷茉磻?zhàn)略實(shí)施對(duì)電網(wǎng)發(fā)展提出新要求

  黨的十八大以來,黨中央圍繞能源電力發(fā)展作出一系列決策部署。從能源安全新戰(zhàn)略到建設(shè)能源強(qiáng)國,從“雙碳”目標(biāo)、新型能源體系到構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型電網(wǎng),能源安全新戰(zhàn)略是根本遵循,新型能源體系和新型電力系統(tǒng)是實(shí)施載體,能源強(qiáng)國是發(fā)展目標(biāo),統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

  隨著我國能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn),能源體系將朝著生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)電氣化、資源配置平臺(tái)化的方向發(fā)展,電力在保障能源安全中的地位更加重要,電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)和消費(fèi),是新型電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié),是支撐能源強(qiáng)國目標(biāo)落地的關(guān)鍵載體。我國能源稟賦富煤、貧油、少氣,加快發(fā)展新能源,既有助于降低油氣對(duì)外依存度、提升能源自主供應(yīng)能力,又能夠助力實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。我國開發(fā)的新能源90%需要轉(zhuǎn)化為電能消納利用,電力系統(tǒng)將成為保供和降碳的關(guān)鍵戰(zhàn)場。

  近期,中共中央政治局會(huì)議提出,將新型電網(wǎng)與水網(wǎng)、算力網(wǎng)等“六張網(wǎng)”統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè);國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步細(xì)化落地相關(guān)舉措?!兑?guī)劃》提出,到2030年,初步建成安全可靠、綠色低碳、堅(jiān)強(qiáng)韌性、智能靈活的新型電網(wǎng)。

 ?。ǘ笆逦濉币?guī)劃對(duì)電網(wǎng)發(fā)展提出新任務(wù)

  “十五五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、新型能源體系規(guī)劃等文件,圍繞建設(shè)能源強(qiáng)國、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作出系統(tǒng)部署,我國新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)明確了電力轉(zhuǎn)型發(fā)展方向,對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、打造新型電網(wǎng)提出更高要求。

  電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的底座,是我國參與國際競爭的優(yōu)勢(shì)所在。從外部環(huán)境看,全球能源供需版圖重塑,能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控上升為國家安全核心底線,電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性、綠色低碳發(fā)展水平直接關(guān)乎國家風(fēng)險(xiǎn)抵御能力與全球競爭主動(dòng)權(quán)。從內(nèi)部需求看,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和人民對(duì)美好生活的向往催生大量高品質(zhì)用電需求,極端災(zāi)害倒逼電網(wǎng)具備“平急兩用”能力,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,要求電力基礎(chǔ)設(shè)施更加均等化。

  “十五五”期間,隨著集成電路、人工智能、算力等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張,零碳園區(qū)、綠電直連等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,電力需求仍將保持年均5%左右的較快增長,電力需求規(guī)模不斷擴(kuò)大、供電質(zhì)量和綠電需求持續(xù)提升,同時(shí)新能源成為新增發(fā)電裝機(jī)主體,其出力與用電負(fù)荷特性存在季節(jié)性、時(shí)段性錯(cuò)配,有效發(fā)電能力下降,電力供需形勢(shì)復(fù)雜;新能源快速發(fā)展,調(diào)節(jié)能力建設(shè)滯后,統(tǒng)籌新能源發(fā)展和消納難度增大,同時(shí)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?,加重了電力行業(yè)保供和減排壓力;電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備“雙高”特征,抗擾動(dòng)能力和維持系統(tǒng)穩(wěn)定能力減弱,需要深化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理研究,加快突破電網(wǎng)核心技術(shù)和重大裝備發(fā)展瓶頸。

  三、主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)構(gòu)建重點(diǎn)任務(wù)

  “十五五”期間,依托我國全球領(lǐng)先交直流混聯(lián)大電網(wǎng)基礎(chǔ),充分發(fā)揮制度與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì),主配微協(xié)同一體推進(jìn)新型電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),持續(xù)提升大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平,充分發(fā)揮配電網(wǎng)新型公共平臺(tái)功能,推動(dòng)智能微電網(wǎng)多元靈活互動(dòng),實(shí)現(xiàn)綠色智能技術(shù)深度賦能,廣泛拓展優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)。

  (一)進(jìn)一步優(yōu)化全國電力流向布局

  《規(guī)劃》提出,著力推動(dòng)電力流向布局優(yōu)化,逐步形成東北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水風(fēng)光一體化基地群向東中部、川渝和南方負(fù)荷中心地區(qū)送電,海上風(fēng)電基地和沿海核電基地就近消納的電力流向總體格局。《規(guī)劃》明確了總體方向,要基于我國能源資源與電力負(fù)荷逆向分布格局,加快規(guī)劃跨省區(qū)輸電通道建設(shè),開展“沙戈荒”等100%新能源外送輸電工程試點(diǎn),到2030年西電東送規(guī)模超過4.2億千瓦,電網(wǎng)承載能力持續(xù)提升,推動(dòng)清潔能源基地資源高效開發(fā)利用,可高效支撐新能源大規(guī)模外送消納,切實(shí)保障中東部地區(qū)電力安全可靠供應(yīng),促進(jìn)中東部地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用顯著。

 ?。ǘ┩晟茀^(qū)域主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)

  《規(guī)劃》提出,堅(jiān)持以區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)、區(qū)域電網(wǎng)異步互聯(lián)的全國電網(wǎng)格局。保證電網(wǎng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度,分層分區(qū)優(yōu)化各級(jí)電網(wǎng)主網(wǎng)架;推動(dòng)構(gòu)建海上輸電網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)海上風(fēng)電基地高效匯集送出和消納?!兑?guī)劃》從優(yōu)化加強(qiáng)主干網(wǎng)架層面作出系統(tǒng)部署,要適應(yīng)電源、負(fù)荷接入和電網(wǎng)安全運(yùn)行需要,加快推動(dòng)各區(qū)域特高壓、超高壓主網(wǎng)架加強(qiáng)完善,構(gòu)建合理分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)更加清晰的主干電網(wǎng),推動(dòng)交直流協(xié)調(diào)、送受端匹配,提升省間輸電能力,進(jìn)一步筑牢電力安全保障根本,夯實(shí)全國統(tǒng)一電力市場物理基礎(chǔ),支撐清潔能源資源廣域調(diào)配。預(yù)計(jì)到2030年,特高壓電網(wǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番,主干電網(wǎng)資源配置能力和結(jié)構(gòu)安全水平顯著提升,有力保障電力可靠供應(yīng)。

  (三)打造堅(jiān)強(qiáng)韌性配電系統(tǒng)

  《規(guī)劃》提出,推動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智慧升級(jí);全面提升配電網(wǎng)供電保障能力,力爭實(shí)現(xiàn)單一通道縣域全停風(fēng)險(xiǎn)清零,著力解決配變過載、嚴(yán)重低電壓等供電質(zhì)量問題;增強(qiáng)配電網(wǎng)綜合承載能力,提升配電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力,支撐9億千瓦分布式新能源接入及安全穩(wěn)定運(yùn)行;實(shí)施一批防災(zāi)抗災(zāi)能力提升項(xiàng)目,全面提升配電網(wǎng)綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。圍繞《規(guī)劃》明確的發(fā)展目標(biāo)和要求,“十五五”期間將大力推動(dòng)配電網(wǎng)提質(zhì)升級(jí),加快形成雙向靈活交互的配電網(wǎng)絡(luò)新形態(tài),全面提升配電網(wǎng)分布式新能源接納能力和綠電直連等新業(yè)態(tài)發(fā)展適配能力。預(yù)計(jì)到2030年,縣域聯(lián)系薄弱等網(wǎng)架結(jié)構(gòu)突出短板全面消除,高層小區(qū)單電源等民生供電保障薄弱環(huán)節(jié)基本消除,縣域“紅區(qū)”等新要素承載卡點(diǎn)堵點(diǎn)動(dòng)態(tài)消除,全國城市用戶平均供電可靠率達(dá)到99.99%以上,配電網(wǎng)綜合承載能力實(shí)現(xiàn)倍增,主配網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行及雙向支撐能力顯著增強(qiáng)。

  (四)推動(dòng)智能微電網(wǎng)多場景應(yīng)用

  《規(guī)劃》提出,支持智能微電網(wǎng)建設(shè),與公共電網(wǎng)做好規(guī)劃銜接和調(diào)控協(xié)同;布局建設(shè)一批源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同的智能微電網(wǎng)項(xiàng)目;完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目準(zhǔn)入;提升智能微電網(wǎng)新能源自發(fā)自用比例。圍繞《規(guī)劃》提出的智能微電網(wǎng)發(fā)展導(dǎo)向,“十五五”期間將大力拓展?jié)M足新能源就近開發(fā)、就近消納、提升偏遠(yuǎn)地區(qū)和電網(wǎng)末端供電可靠水平的智能微電網(wǎng)多場景應(yīng)用,分類探索推動(dòng)在大電網(wǎng)建設(shè)改造困難的邊遠(yuǎn)和離岸海島地區(qū),建設(shè)一批風(fēng)光荷儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)的可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)或末端保供型微電網(wǎng);在工業(yè)負(fù)荷大、新能源資源條件好的地區(qū),推動(dòng)建設(shè)一批支撐新能源就近消納的工業(yè)綠色微電網(wǎng);在高、超高新能源滲透率鄉(xiāng)村地區(qū),推動(dòng)建設(shè)一批村鎮(zhèn)級(jí)智能微電網(wǎng)。

  (五)構(gòu)建智慧電力調(diào)度體系

  《規(guī)劃》提出,優(yōu)化調(diào)度機(jī)制,推動(dòng)主配微網(wǎng)協(xié)同調(diào)控模式轉(zhuǎn)變和能力建設(shè);探索“沙戈荒”基地、水風(fēng)光一體化基地、電力新業(yè)態(tài)等協(xié)同運(yùn)行控制新模式;加強(qiáng)電力調(diào)度與電力市場、電力需求側(cè)管理的銜接;強(qiáng)化各類并網(wǎng)運(yùn)行主體的涉網(wǎng)和運(yùn)行管理;加快先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與先進(jìn)調(diào)度控制技術(shù)融合應(yīng)用。圍繞上述部署,“十五五”期間將進(jìn)一步加快電網(wǎng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速推動(dòng)人工智能等先進(jìn)數(shù)智技術(shù)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備運(yùn)維、運(yùn)營和安全管理等全鏈條場景的落地應(yīng)用;充分利用人工智能手段實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)智能化、分析自動(dòng)化、推演高效化,打造電力氣象預(yù)測智能體系,迭代升級(jí)新型智能仿真算法,增強(qiáng)電網(wǎng)故障演化快速推演水平,提升電力調(diào)度智能化水平。

 ?。┘訌?qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

  《規(guī)劃》提出,加快構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施更新改造;提高快充設(shè)施占比,有序推進(jìn)大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《規(guī)劃》部署,為保障電動(dòng)汽車的快速發(fā)展,“十五五”期間,將進(jìn)一步加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造,通過升級(jí)廣泛覆蓋的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò),預(yù)計(jì)到2030年,充電基礎(chǔ)設(shè)施總量超4000萬個(gè),250千瓦以上大功率充電設(shè)施約30萬個(gè),具備滿足超1.1億輛電動(dòng)汽車的充電服務(wù)能力。

 ?。ㄆ撸┕?jiān)新型電力系統(tǒng)核心技術(shù)裝備

  《規(guī)劃》提出,深化新型電力系統(tǒng)全局最優(yōu)規(guī)劃、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制、多時(shí)間尺度動(dòng)態(tài)穩(wěn)定分析等基礎(chǔ)研究;全面升級(jí)新型電力系統(tǒng)仿真技術(shù);推動(dòng)一批先進(jìn)技術(shù)裝備規(guī)?;瘧?yīng)用?!兑?guī)劃》從基礎(chǔ)研究、仿真技術(shù)、裝備應(yīng)用三個(gè)層面提出科技攻關(guān)要求,具體實(shí)施中將錨定智能電網(wǎng)2030年重大專項(xiàng),全面踐行能源科技自立自強(qiáng)部署,加快主配微協(xié)同運(yùn)行與調(diào)度控制、超長距離特高壓直流GIL、構(gòu)網(wǎng)型等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用;深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

  “十五五”時(shí)期,主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)加快建設(shè),推動(dòng)全國電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資突破5萬億元,預(yù)期實(shí)現(xiàn)四方面主要新成效。一是電網(wǎng)安全韌性水平顯著提升。主干網(wǎng)架優(yōu)化加強(qiáng),配電網(wǎng)提質(zhì)升級(jí),電網(wǎng)省間互濟(jì)、安全韌性與抗災(zāi)應(yīng)急能力有效提升,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加自主可控,有力保障2030年預(yù)計(jì)約13.5萬億千瓦時(shí)用電需求。二是綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快。電網(wǎng)跨省區(qū)配置綠電資源能力有效增強(qiáng),智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,就地消納新能源水平不斷提升,系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力增強(qiáng),高效支撐28億千瓦以上新能源消納。三是深度賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。有效滿足新質(zhì)生產(chǎn)力用戶高質(zhì)量用電需求,保障算力設(shè)施安全可靠供電,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展,建成高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。四是鍛造國際競爭優(yōu)勢(shì)長板。培育電網(wǎng)裝備先進(jìn)制造業(yè)集群,人工智能加快應(yīng)用,輸電技術(shù)保持國際領(lǐng)先水平,助力打造國際競爭優(yōu)勢(shì)。為支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與中國式現(xiàn)代化建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)。

實(shí)習(xí)編輯:王雪聰

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