國家發(fā)改委：進一步規(guī)范招商引資行為、推進統(tǒng)一能源市場建設等
來源：第一財經(jīng) 時間：2025-12-26 10:26
國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布第十四屆全國人民代表大會第三次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。報告指出，制定專項工作方案。綜合分析該重點督辦建議涵蓋的關于建設全國統(tǒng)一大市場的熱點、難點問題，比如進一步規(guī)范招商引資行為、推進統(tǒng)一能源市場建設等，組織協(xié)同委外、委內各方力量，制定《“穩(wěn)步推進全國統(tǒng)一大市場建設”重點督辦建議辦理工作方案》，明確工作舉措、計劃安排、預期效果等，穩(wěn)步推進實施。
國家發(fā)展和改革委員會關于第十四屆全國人民代表大會第三次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告
——2025年12月22日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔
全國人民代表大會常務委員會：
十四屆全國人大三次會議代表建議交由我委辦理共2933件，包括主辦573件、協(xié)辦1771件、參閱589件。國家發(fā)展改革委黨組深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實全國人大常委會和國務院部署要求，以高度的政治責任感扎實做好代表建議辦理工作。
一、以落實政治責任為首要目標，深入貫徹高質量辦理要求
我委認真履行法定職責，堅決落實政治責任，高質量開展代表建議辦理工作。
?。ㄒ唬┑谝粫r間傳達部署。
今年全國“兩會”后，我委第一時間召開黨組（擴大）會議，傳達學習習近平總書記在全國“兩會”期間的重要講話精神，研究我委貫徹落實意見，部署代表建議辦理工作，強調要以更高站位、更高標準、更實舉措辦好、辦實、辦到位，做到常態(tài)化溝通更有溫度、解決問題更有力度、吸納建議更有深度。
?。ǘ訉勇鋵嵽k理責任。
我委黨組成員結合分管領域一體部署業(yè)務工作和建議辦理工作，認真指導把關。不斷完善司局主要負責同志、司局分管負責同志、處長、具體經(jīng)辦人、司局聯(lián)絡員“五位一體”辦理體系，逐級壓實辦理責任。及時印發(fā)辦理工作方案，建立工作臺賬，加強協(xié)調督辦，按周調度進展，確保辦理質效。
（三）高標準推進辦理工作。
全方位、全過程高質量推進調查研究、同代表溝通、復文起草、答復代表等各項辦理工作。利用全國人大代表工作信息化平臺、電話、微信、短信等方式，加強與代表“辦前問需—辦中互商—辦后問效”的全鏈條溝通，辦理主辦件、參閱件實現(xiàn)100%溝通。對于承諾解決的事項（B類答復），建立專門臺賬，持續(xù)跟蹤調度，B類答復事項臺賬中計劃2025年底前完成的事項完成率達100%，并及時向代表反饋辦理結果。
二、以重點督辦建議為重要抓手，不斷提升整體辦理水平
經(jīng)全國人大常委會委員長會議審議通過，交由我委牽頭辦理“穩(wěn)步推進全國統(tǒng)一大市場建設”重點督辦建議，包含10件具體建議。我委將此作為辦理工作的重中之重，以點帶面引領提升整體辦理水平。
（一）制定專項工作方案。
綜合分析該重點督辦建議涵蓋的關于建設全國統(tǒng)一大市場的熱點、難點問題，比如進一步規(guī)范招商引資行為、推進統(tǒng)一能源市場建設等，組織協(xié)同委外、委內各方力量，制定《“穩(wěn)步推進全國統(tǒng)一大市場建設”重點督辦建議辦理工作方案》，明確工作舉措、計劃安排、預期效果等，穩(wěn)步推進實施。
（二）開展多次調研座談。
在全國人大財經(jīng)委指導下，在有關部門大力支持下，先后赴重慶、海南、江蘇、廣東等地方開展實地調研，聽取有關地方、企業(yè)和人大代表的意見建議，深入了解地方融入全國統(tǒng)一大市場建設、招商引資、統(tǒng)一電力市場建設等有關情況。與有關代表在京座談，認真研究辦理其提出的“關于全面整治‘內卷式’競爭的建議”。
?。ㄈ┏雠_系列政策舉措。
結合重點督辦建議訴求和關切，組織實施全國統(tǒng)一大市場建設指引，制定妨礙建設全國統(tǒng)一大市場事項清單，出臺市場準入負面清單（2025年版），開展招標投標領域突出問題系統(tǒng)整治，規(guī)范地方招商引資行為。截至目前，全國統(tǒng)一大市場建設的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立，超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步鞏固拓展，招標投標秩序好轉，公平競爭環(huán)境不斷改善。
三、以常態(tài)化溝通為重要機制，持續(xù)凝聚共識力量
今年修改的代表法進一步健全了“兩個聯(lián)系”的制度機制。為抓好貫徹落實，在全國人大常委會代表工委的大力支持下，我委今年創(chuàng)新開展同全國人大代表常態(tài)化溝通，獲得好評。
（一）制定實施專門方案。
今年“兩會”后我委即研究制定《加強同全國人大代表常態(tài)化溝通方案》，具體包括10條措施。常態(tài)化溝通原則上覆蓋全體代表，突出加強同基層代表、一線代表的溝通聯(lián)絡。全委各司局結合具體工作，靈活選擇電話、微信、視頻、座談、登門拜訪、調研順訪等方式加強溝通，不斷拓寬我委和代表之間的聯(lián)系渠道，增進代表對發(fā)展改革工作的了解，也作為我委日常工作調研、收集一線情況的重要渠道。9月份，向各位代表報告了關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，支持和保障代表更好依法履職。截至11月底，聯(lián)系代表2498名，結合代表建議辦理工作共與代表溝通超過3500人次。
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“走出去”與“請進來”相結合，強化當面交流。全體委黨組成員帶頭開展常態(tài)化溝通，結合經(jīng)濟形勢調研等工作，主動邀請代表參加調研，深入聽取意見建議。積極邀請十余名代表來委座談，當面溝通交流。10月下旬，邀請部分代表參加全國支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作現(xiàn)場會，參與交流發(fā)言。利用港澳代表來京列席全國人大常委會會議時機，開展交流活動。在此過程中，共與269名代表“面對面”溝通。
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充分發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的優(yōu)勢，虛心聽取代表的意見建議。相關代表紛紛結合自身關注領域積極建言獻策，使我委掌握了更加真實全面的一手資料和經(jīng)濟社會運行情況。比如，在修訂《價格法》公開征求社會意見期間，通過多種方式認真聽取代表意見。選取部分代表所在單位作為基層聯(lián)系點，常態(tài)化了解一線情況。通過常態(tài)化溝通，不僅促進我委更好吸納民意、匯集民智，也有效增進了代表對政府工作的理解與信任，持續(xù)凝聚共識和力量，生動體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。
四、以積極回應代表關切為落腳點，著力增強辦理實效
今年我委承辦的2933件代表建議，主要聚焦基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、綠色低碳發(fā)展、“三農(nóng)”、區(qū)域重大戰(zhàn)略、改革開放、重大項目等方面。我委認真研究解決這些意見訴求，積極將好建議納入政策措施，統(tǒng)籌推動代表建議辦理工作和發(fā)展改革中心工作互促共進，體現(xiàn)為“三個推動”。
?。ㄒ唬┩苿咏鉀Q實際問題。
把辦理代表建議作為凝聚多方合力、推進解決問題的重要契機，和各相關部門、地方一道積極予以支持，解決政策、資金、項目等具體訴求，力促群眾期盼開花結果。比如，很多代表建議延長春節(jié)假期，我委認真分析研判，積極推動優(yōu)化節(jié)假日安排，2026年春節(jié)放假9天并減少調休，回應了社會期待，增強了人民群眾的節(jié)日獲得感與幸福感。大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，正面及中性情緒占比達到92.9%。再如，針對代表們反映突出的圍標串標等招投標領域問題，我委會同相關方面曝光一批典型案例，深入開展招投標領域問題系統(tǒng)整治。
（二）推動編制符合人民群眾所需所盼的規(guī)劃《綱要》。
我委正在組織擬訂“十五五”規(guī)劃《綱要草案》。今年有242件代表建議涉及“十五五”規(guī)劃編制，提出了多項希望納入國家“十五五”規(guī)劃的重大政策舉措和重大工程項目。我委將相關建議辦理與“十五五”規(guī)劃《綱要》問計求策活動結合起來，統(tǒng)籌研究采納。全國人大常委會代表工委梳理形成的《十四屆全國人大三次會議涉及“十五五”規(guī)劃方面的代表建議分析報告》為我委開展工作提供了重要參考。
?。ㄈ┩苿犹嵘暧^經(jīng)濟治理效能。
在開展代表建議辦理工作過程中，我委注重把辦好代表建議與履行政策和研究、規(guī)劃和計劃、投資和項目、改革和創(chuàng)新、綜合統(tǒng)籌和綜合平衡等職能結合起來，認真吸納意見建議，更好發(fā)揮宏觀調控和經(jīng)濟綜合部門作用。比如，347名代表圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等方面提出了700余條具體意見，在開展各專項領域工作予以吸納的同時，我委還在制定新質生產(chǎn)力頂層文件時統(tǒng)籌研究借鑒，進一步提升了科學決策水平。再如，我委認真梳理代表提出的246件有關革命老區(qū)發(fā)展的建議、1000余條具體意見，分門別類匯總、分析、提煉，在制定《關于加快革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》過程中最大限度吸收采納，順應老區(qū)人民期盼，進一步提升老區(qū)振興發(fā)展內生動力和發(fā)展活力。
衷心感謝全國人大常委會及全國人大代表一直以來對發(fā)展改革工作的關心和支持！國家發(fā)展改革委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，自覺接受全國人大監(jiān)督，虛心聽取人大代表意見建議，履職盡責，當好參謀助手，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新貢獻。
責任編輯：閆弘旭
