共建“一帶一路”綠色能源合作報(bào)告（2024）
來源：中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院 時(shí)間：2024-10-23 17:08
【摘要】綠色是共建“一帶一路”的鮮明底色。綠色“一帶一路”是“中國方案、全球治理”的重要實(shí)踐，也是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人與自然生命共同體的重要載體。中國堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，同各國在共建“一帶一路”框架下持續(xù)深化能源轉(zhuǎn)型合作，將“綠色”打造為“一帶一路”能源合作底色，共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本報(bào)告充分展示共建“一帶一路”綠色能源合作取得的豐碩成果，并提出進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”綠色能源合作的方向，供參考。
共建“一帶一路”綠色能源合作報(bào)告（2024）
楊永明
（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）
綠色是共建“一帶一路”的鮮明底色。在穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，中國積極探索將自身綠色發(fā)展的理念和經(jīng)驗(yàn)成果融入“一帶一路”建設(shè)中。綠色“一帶一路”是“中國方案、全球治理”的重要實(shí)踐，也是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人與自然生命共同體的重要載體。
十余年來，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，共建國家互學(xué)互鑒、攜手合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展。中國堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，同各國在共建“一帶一路”框架下持續(xù)深化能源轉(zhuǎn)型合作，將“綠色”打造為“一帶一路”能源合作底色，共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
展望未來，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國愿同世界各國共同完善清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，攜手推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球能源可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出不懈努力。
一、共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展
共建“一帶一路”倡議提出以來，特別是習(xí)近平總書記提出建設(shè)綠色絲綢之路以來，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，理念引領(lǐng)不斷增強(qiáng)，交流機(jī)制不斷完善，務(wù)實(shí)合作不斷深化，中國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
◆2016年，習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造“綠色絲綢之路”。
◆2019年，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上明確提出，要把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園。
◆2023年，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，并將“促進(jìn)綠色發(fā)展”作為行動(dòng)之一，提出“中方將持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作”，為“一帶一路”綠色發(fā)展明確了新方向。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理念引領(lǐng)不斷增強(qiáng)
為加快綠色“一帶一路”建設(shè)步伐，我國不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2015年3月，中國發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出共建綠色絲綢之路。此后，中國政府先后發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等政策性指導(dǎo)文件，明確了綠色“一帶一路”建設(shè)總體思路、具體規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以及當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，提出2030年共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成的宏偉目標(biāo)。
◆2017年《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》：闡述了建設(shè)綠色“一帶一路”的重要意義，明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路，從加強(qiáng)交流和宣傳、保障投資活動(dòng)生態(tài)環(huán)境安全、搭建綠色合作平臺(tái)、完善政策措施、發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)等方面作出了詳細(xì)安排。
◆2022年《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》：內(nèi)容覆蓋了綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色科技、綠色標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
（二）搭建合作平臺(tái)，交流機(jī)制不斷完善
在中國與共建國家和國際組織簽署的200余份共建“一帶一路”合作文件中，共建綠色絲綢之路始終是其中的重要內(nèi)容。與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，與30多個(gè)國家及國際組織簽署環(huán)保合作協(xié)議，與31個(gè)共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與超過40個(gè)國家的170多個(gè)合作伙伴建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議等國際合作平臺(tái)，定位于推進(jìn)政策溝通、促進(jìn)綠色技術(shù)交流、凝聚綠色發(fā)展共識(shí)，成為沿線國家分享綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要渠道。
（三）推動(dòng)能力建設(shè)，務(wù)實(shí)合作不斷深化
共建綠色“一帶一路”，支持能源綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展能力建設(shè)，匯聚起全球可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化的合力。中國實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”，幫助共建國家加強(qiáng)綠色人才培養(yǎng)，為上百個(gè)共建國家培訓(xùn)了上萬名環(huán)境與氣候?qū)I(yè)人才。落實(shí)“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃，結(jié)合共建國家綠色發(fā)展現(xiàn)狀和需求，通過在塞舌爾、柬埔寨、老撾等國開展低碳示范區(qū)建設(shè)和能力建設(shè)活動(dòng)等方式，推動(dòng)共建國家能源轉(zhuǎn)型，提升減緩和適應(yīng)氣候變化水平。建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)國別基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、案例研究等方面的信息共享，幫助共建國家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。
作為目前規(guī)模最大的國際合作平臺(tái)，“一帶一路”建設(shè)把綠色發(fā)展理念融入頂層設(shè)計(jì)、貫穿于合作的各方面全過程，逐步構(gòu)建起政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。中國與世界共建“一帶一路”的綠色底色凸顯，綠色“一帶一路”共建成為沿線國家乃至全球各國的共識(shí)。
二、共建“一帶一路”綠色能源合作促進(jìn)全球綠色發(fā)展
開發(fā)和使用清潔能源是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。中國與共建國家凝聚綠色發(fā)展合力，推動(dòng)綠色能源領(lǐng)域深度合作，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式，促進(jìn)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球綠色發(fā)展注入“中國動(dòng)力”。
?。ㄒ唬┠勰茉淳G色發(fā)展共識(shí)
十余年間，中國與共建國家持續(xù)深化政策溝通，共同打造高水平能源合作平臺(tái)，持續(xù)開展區(qū)域能源合作平臺(tái)工作，凝聚能源綠色發(fā)展共識(shí)，有力促進(jìn)了相關(guān)國家和地區(qū)在能源領(lǐng)域的共同發(fā)展、共同繁榮。
持續(xù)深化與共建國家的政策溝通。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作。2021年9月，中國在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目，綠色低碳能源已成為中國在共建國家能源合作重點(diǎn)。中國與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，聚焦能源安全、能源轉(zhuǎn)型、能源可及和能源可持續(xù)發(fā)展議題，為全球能源治理變革貢獻(xiàn)中國方案。
共同打造高水平能源合作平臺(tái)。2017年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，提出共建“一帶一路”能源合作俱樂部，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系雛形初顯。2019年4月，第二屆“一帶一路”高峰論壇期間，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系在北京正式成立。隨著兩屆“一帶一路”能源部長會(huì)議、三屆“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇成功舉辦，“一帶一路”能源合作“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國數(shù)量已達(dá)到33個(gè)，覆蓋亞洲、非洲等六大洲。能源合作伙伴關(guān)系成為共建“一帶一路”框架下成員國數(shù)量最多、活動(dòng)最為豐富、成果最為務(wù)實(shí)的高質(zhì)量合作新平臺(tái)。
◆2018年10月，首屆“一帶一路”能源部長會(huì)議在江蘇蘇州舉辦。來自29個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體的能源部長、副部長和高級(jí)官員，7個(gè)國際組織的負(fù)責(zé)人、高級(jí)代表，53家中外知名能源企業(yè)負(fù)責(zé)人等共600余名代表出席會(huì)議。會(huì)議期間，中國與17個(gè)國家發(fā)布《建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》。
◆2021年10月，第二屆“一帶一路”能源部長會(huì)議在山東青島舉辦。來自28個(gè)國家的能源部長和高級(jí)別代表、18個(gè)國家的駐華使節(jié)、9個(gè)國際組織負(fù)責(zé)人共600余名代表出席會(huì)議。會(huì)議期間，伙伴關(guān)系成員國共同舉行了擴(kuò)員儀式、正式成立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)、并通過《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系章程》，發(fā)布《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》和能源國際合作最佳實(shí)踐。
◆2019年12月，首屆“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇在京召開。論壇聚焦清潔能源合作，旨在高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”能源合作走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)能源合作示范項(xiàng)目的落地。
◆2020年12月，第二屆“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇在京召開。論壇以“綠色能源投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)包容性復(fù)蘇”為主題，聚焦疫情后全球能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，推動(dòng)“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)包容性復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
◆2023年5月，第三屆“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇在福建廈門召開。論壇主題為“邁向高質(zhì)量發(fā)展之路”，圍繞“加強(qiáng)高質(zhì)量‘一帶一路’能源合作，攜手應(yīng)對(duì)能源發(fā)展的共同挑戰(zhàn)”等重要議題，達(dá)成了廣泛共識(shí)。并首次專設(shè)智庫分論壇，創(chuàng)新性地開展能源文明互鑒，以全球智力支持共建“一帶一路”。
持續(xù)開展區(qū)域能源合作平臺(tái)工作。中國與相關(guān)國家和地區(qū)先后共同成立了亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心、中國—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心、中國—中東歐國家能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心、中國—非盟能源伙伴關(guān)系、中國—東盟清潔能源合作中心等區(qū)域能源合作平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)國家和地區(qū)在能源領(lǐng)域的共同發(fā)展、共同繁榮。
?。ǘI造綠色能源融投資環(huán)境
十余年間，中國逐步加大對(duì)共建“一帶一路”國家可再生能源領(lǐng)域投資，引導(dǎo)政策性銀行及商業(yè)性銀行共同發(fā)力，充分利用國際雙邊多邊合作基金及社會(huì)資本基金支持綠色項(xiàng)目，積極推動(dòng)綠色金融國際合作，營造更具吸引力的綠色能源融投資環(huán)境，共建“一帶一路”國家能源投資的綠色化程度顯著提升。
逐步加大對(duì)共建“一帶一路”國家可再生能源領(lǐng)域投資。2021年發(fā)布的《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》明確鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展境外太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y。2022年發(fā)布的《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》要求企業(yè)實(shí)施能源項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮清潔、綠色的可再生能源項(xiàng)目，做好風(fēng)電、光伏等可再生能源項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理工作。中國社會(huì)科學(xué)院—中國氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2023）：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和》指出，2014至2020年，中國在“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目中可再生能源投資占比提升了近40%。截至2023年5月，“一帶一路”共建國家的能源投資中，綠色能源投資已超過傳統(tǒng)能源投資。
引導(dǎo)政策性銀行及商業(yè)性銀行共同發(fā)力，在共建“一帶一路”國家廣布分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，通過銀團(tuán)貸款、同業(yè)授信等方式提供長期、可持續(xù)綠色信貸服務(wù)。中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等11家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《綠色金融支持“一帶一路”能源轉(zhuǎn)型倡議》，呼吁加強(qiáng)國際合作，切實(shí)發(fā)揮綠色金融“源頭活水”作用，持續(xù)加大對(duì)共建“一帶一路”國家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的支持。波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心中國海外能源融資數(shù)據(jù)庫顯示，中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行2013至2020年向“一帶一路”可再生能源項(xiàng)目合計(jì)提供融資支持221億美元，包括中國進(jìn)出口銀行融資支持的阿根廷胡胡伊省光伏電站項(xiàng)目、國家開發(fā)銀行支持的巴基斯坦卡洛特水電站項(xiàng)目等。
充分利用國際雙邊多邊合作基金及社會(huì)資本基金支持綠色項(xiàng)目，解決綠色股權(quán)投資不足等問題。如絲路基金、中國—東盟投資合作基金、中國—中東歐投資合作基金、光大“一帶一路”綠色投資基金等。其中，于2014年12月設(shè)立的絲路基金投資項(xiàng)目涉及60多個(gè)國家和地區(qū)。在新能源領(lǐng)域，絲路基金與沙特國際水務(wù)電力公司（ACWA Power）共同投資設(shè)立的新能源平臺(tái)，先后在南非、摩洛哥、約旦、埃及、阿聯(lián)酋等國投資建設(shè)了風(fēng)能、光伏、光熱等多個(gè)新能源項(xiàng)目。
積極推動(dòng)綠色金融國際合作，利用2016年擔(dān)任“二十國集團(tuán)（G20）”主席國契機(jī)，首次設(shè)置綠色金融議題和G20綠色金融研究小組，引領(lǐng)形成綠色金融發(fā)展全球共識(shí)。與倫敦金融城共同發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），設(shè)置了環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境和氣候信息披露、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新三個(gè)工作組，從戰(zhàn)略、運(yùn)營和創(chuàng)新三個(gè)層面制定了七條原則性倡議，共有來自巴基斯坦、哈薩克斯坦等國家40余家簽署機(jī)構(gòu)和10余家支持機(jī)構(gòu)加入該原則。與歐盟等共同發(fā)起“可持續(xù)金融國際平臺(tái)（IPSF）”，發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄報(bào)告—?dú)夂蜃兓瘻p債》，推動(dòng)國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，促進(jìn)向綠色和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
?。ㄈ└纳凭G色能源供給可靠性
十余年間，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電光伏產(chǎn)品的出口有效支撐全球清潔能源需求，為共建綠色絲綢之路提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為全球最大的清潔能源市場(chǎng)和裝備制造國，中國成為穩(wěn)定全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要力量，為保障全球能源市場(chǎng)安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
優(yōu)化綠色貿(mào)易發(fā)展政策環(huán)境，支持綠色低碳節(jié)能環(huán)保等行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)國內(nèi)急需的節(jié)能減碳、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等技術(shù)和服務(wù)的進(jìn)口，擴(kuò)大綠色節(jié)能技術(shù)出口，引導(dǎo)經(jīng)營主體更好參與綠色服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，加快融入全球綠色經(jīng)濟(jì)體系。服務(wù)貿(mào)易方面，不斷壯大服務(wù)貿(mào)易綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，將綠色元素貫穿各個(gè)領(lǐng)域，與世界共享中國綠色服務(wù)的大市場(chǎng)和新機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，從2013到2022年，中國與共建國家綠色貿(mào)易規(guī)模逐年增長，于2021年超過歐盟成為全球第一大綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體。以光伏、鋰電池和新能源汽車為代表的“新三樣”成為出口新增長點(diǎn)。
建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，培育出一批國際一流的能源裝備制造企業(yè)，滿足全球清潔能源設(shè)備需求。中國風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。全球前10家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)中有6家中國企業(yè)，前10家動(dòng)力電池企業(yè)中有6家中國企業(yè)。風(fēng)電、光伏產(chǎn)品已經(jīng)出口到全球200多個(gè)國家和地區(qū)。光伏組件產(chǎn)量已連續(xù)16年位居世界首位，2023年行業(yè)總產(chǎn)值超過1.7萬億元，光伏主材出口實(shí)現(xiàn)490.66億美元；風(fēng)電主要零部件的國產(chǎn)化率已達(dá)95%，2023年風(fēng)電裝備進(jìn)一步打入歐洲、北美風(fēng)電市場(chǎng)，接連拿下海外訂單，全年風(fēng)電整機(jī)出口額達(dá)336億元?！爸袊圃臁闭跒楦鲊峁┰丛床粩嗟木G色動(dòng)能。
水電重大裝備國產(chǎn)化機(jī)組的設(shè)計(jì)制造水平不斷刷新紀(jì)錄；以高溫氣冷堆技術(shù)為代表的中國第四代核電技術(shù)走在世界前列，安全性滿足國際最高標(biāo)準(zhǔn)的中國自主三代核電“華龍一號(hào)”落地海外，對(duì)優(yōu)化當(dāng)?shù)啬茉垂┙o發(fā)揮了重要作用。國際可再生能源署的報(bào)告指出，過去十年，全球光伏和風(fēng)電項(xiàng)目的平均度電成本分別累計(jì)下降超過80%和60%，其中很大一部分歸功于品質(zhì)可靠、技術(shù)領(lǐng)先、性價(jià)比高的中國裝備。中國政府支持清潔能源裝備企業(yè)在海外投資設(shè)立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)的市場(chǎng)融合，提升能源全價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)性，真正將全球能源轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化為國際社會(huì)“做大蛋糕”、共建共享的生產(chǎn)性活動(dòng)，改善各國綠色能源供給的可靠性和韌性，促進(jìn)各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新合作
十余年間，中國制定積極有力的科技創(chuàng)新支持政策，發(fā)揮水電、風(fēng)電、光伏、核電等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)移，深化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)中國先進(jìn)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備“走出去”，通過國際科技創(chuàng)新交流，挖掘創(chuàng)新增長潛力，為共建“一帶一路”帶來新動(dòng)力、新機(jī)遇。
持續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。自2017年該計(jì)劃啟動(dòng)以來，中國與共建國家在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面廣泛開展合作交流。啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新專項(xiàng)合作計(jì)劃，著眼于人類正面臨的能源安全、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，開展可持續(xù)發(fā)展技術(shù)等領(lǐng)域合作。設(shè)立“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO），作為首個(gè)由共建國家和地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與國際組織共同發(fā)起成立的綜合性、實(shí)質(zhì)性國際科技組織，ANSO充分體現(xiàn)開放包容的理念，目前擁有67家成員機(jī)構(gòu)。重視依托和完善“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制等平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，致力于打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。在共建國家中協(xié)調(diào)綠色產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)差異，打破國際貿(mào)易技術(shù)壁壘。
發(fā)揮科技創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在水電、風(fēng)電、光伏、核電等優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域深化科技合作，在氫能、先進(jìn)儲(chǔ)能、海上風(fēng)電、智慧能源等綠色能源前沿領(lǐng)域識(shí)別重點(diǎn)合作的技術(shù)方向，與共建國家開展聯(lián)合研發(fā)，共享能源綠色發(fā)展成果，共同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新、提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。數(shù)據(jù)顯示，中國已與80多個(gè)共建國家簽署政府間科技合作協(xié)定，共建50多家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室成為“一帶一路”科技創(chuàng)新的重要源泉。
與共建國家聯(lián)合建立多個(gè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)中國與這些國家和地區(qū)雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有效拓展科技合作網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)中國企業(yè)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。截至2023年底，中國與東盟、非洲、拉美等地區(qū)搭建了9個(gè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，累計(jì)舉辦技術(shù)交流對(duì)接活動(dòng)300余場(chǎng)，促進(jìn)千余項(xiàng)合作項(xiàng)目落地。如中國—阿拉伯國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心積極推動(dòng)光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等一批先進(jìn)適用技術(shù)在阿拉伯國家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移由能源領(lǐng)域不斷向5G通信、人工智能領(lǐng)域拓展，并帶動(dòng)了阿拉伯國家對(duì)中國投資規(guī)模的增長。
?。ㄎ澹┨嵘G色能源發(fā)展民生效益
十余年間，中國積極對(duì)接共建國家和地區(qū)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)需求，一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根，為所在國提供了清潔、安全、可靠的能源供應(yīng)方案，真正實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的目標(biāo)。
秉持人與自然和諧共生理念，與共建國家深入綠色能源領(lǐng)域合作，建成一大批核電、水電、新能源標(biāo)志性能源項(xiàng)目，打造一大批“小而美”民生工程，有效解決了所在國用電難、用電貴等問題。很多能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在解決民眾當(dāng)務(wù)之急的用能、供電等需求的同時(shí)，幫助所在國能源供給向高效、清潔、多樣化方向加速轉(zhuǎn)型，成為“一帶一路”綠色實(shí)踐典范。根據(jù)國際能源署預(yù)測(cè)，到2040年“一帶一路”沿線地區(qū)年均新增裝機(jī)將超過8000萬千瓦，成為全球電力增長最快的區(qū)域。
廣泛開展生態(tài)環(huán)保等活動(dòng)，協(xié)同共建國家提升生態(tài)環(huán)境治理能力，增加共建國家民眾對(duì)生態(tài)環(huán)保的認(rèn)同感和獲得感。在可再生能源、節(jié)能環(huán)保、傳統(tǒng)能源及產(chǎn)業(yè)生態(tài)改造等領(lǐng)域與共建國家展開密切合作，持續(xù)開展低污染、低能耗的高技術(shù)示范項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注重綠色低碳原則，最大限度降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，取得扎實(shí)成效，深受當(dāng)?shù)貧g迎。如在巴基斯坦建設(shè)的“一帶一路”旗艦項(xiàng)目——中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC），大量采用了風(fēng)能和太陽能等可再生能源，減少溫室氣體排放。數(shù)據(jù)顯示，CPEC中的可再生能源項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可減少二氧化碳排放約200萬噸。類似的合作項(xiàng)目在其他共建國家均有展開，通過推廣風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)，共同推動(dòng)區(qū)域內(nèi)綠色低碳發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入綠色動(dòng)力。
高度重視共建國家人才隊(duì)伍建設(shè)，通過舉辦培訓(xùn)班、提供獎(jiǎng)學(xué)金等方式，培養(yǎng)了一大批綠色能源、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等領(lǐng)域的人才，促進(jìn)綠色民心相通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“一帶一路”倡議提出以來，中國已為共建國家培訓(xùn)環(huán)保人才超萬人次，為東盟國家舉辦的氣候變化培訓(xùn)班，幫助當(dāng)?shù)卣賳T和科研人員提升了應(yīng)對(duì)氣候變化的策略制定和執(zhí)行能力，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展和環(huán)境治理的中堅(jiān)力量。
三、“一帶一路”沿線主要地區(qū)綠色能源合作成效顯著
共建“一帶一路”框架下，中國與共建國家分享中國能源綠色發(fā)展理念和能源綠色解決方案，推動(dòng)更多“一帶一路”綠色能源項(xiàng)目落地實(shí)施，為共建國家增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和能力，為共建國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，為全球可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
?。ㄒ唬〇|南亞地區(qū)
東南亞地理位置優(yōu)越，擁有豐富多樣的可再生能源，例如水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能和生物質(zhì)能等，其中，水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能資源最為豐富，太陽能、風(fēng)能和潮汐能具有較大開發(fā)潛力。同時(shí)東南亞又是氣候變化脆弱性較高的地區(qū)，且面臨化石能源資源匱乏、電力供應(yīng)不足以及電價(jià)偏高等問題，因此近年來對(duì)發(fā)展可再生能源的重視程度不斷提升。
根據(jù)東盟能源合作計(jì)劃（2021—2025年），東盟將通過大規(guī)模部署可再生能源系統(tǒng)、提高可再生能源占比、增加可再生能源投資、探索新能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可再生能源在2025年占一次能源供應(yīng)總量23%、可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占裝機(jī)總?cè)萘?5%的目標(biāo)。各國政府也已認(rèn)識(shí)到可再生能源對(duì)于環(huán)境保護(hù)、能源安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，紛紛制定規(guī)劃和政策舉措來推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文萊、馬來西亞、菲律賓等國重點(diǎn)推進(jìn)光伏發(fā)電，越南重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電。他們通過設(shè)立稅收優(yōu)惠、提供貸款支持以及建立可再生能源示范區(qū)等方式，吸引國內(nèi)外資本流入，促進(jìn)本國可再生能源技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，東南亞地區(qū)以其廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地成本，吸引了可再生能源裝備制造業(yè)的新一輪全球轉(zhuǎn)移，在可再生能源設(shè)備的生產(chǎn)和部署方面具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是全球可再生能源開發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)之一。
為持續(xù)深化政策對(duì)接，中國與東盟國家共同實(shí)施了多項(xiàng)中國—東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略，正穩(wěn)步實(shí)施《中國—東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動(dòng)框架2021—2025》。2024年9月第21屆中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)期間，中國與馬來西亞、新加坡、越南、印度尼西亞以及柬埔寨等東盟國家簽署了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》和《關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版首次納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)專章，充分展示了中國與東盟國家重視數(shù)字和綠色發(fā)展，不斷擴(kuò)展相關(guān)合作的積極意愿。
中國與東盟國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，東盟國家一直是中國的重要貿(mào)易和國際合作伙伴。2013年以來，中國與東盟貿(mào)易年均增速7.5%，中國連續(xù)15年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)4年是中國第一大貿(mào)易伙伴。2000至2020年，中國對(duì)東盟國家可再生能源項(xiàng)目公共投資總量，占同期東盟所收到的外國公共投資的60%。2023年，中國品牌的新能源汽車占東盟市場(chǎng)新能源汽車銷量的比重為67%。
水電是中國最早在東南亞地區(qū)開展的電力國際合作領(lǐng)域之一，中國企業(yè)在東南亞地區(qū)有豐富的投資經(jīng)驗(yàn)，在柬埔寨、老撾、越南和緬甸等水電資源豐富的國家，已經(jīng)形成諸如BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）、EPC（工程總承包）等成熟的合作方案。近年來，中國—東盟能源轉(zhuǎn)型合作范圍和深度不斷擴(kuò)大，中國與東盟國家聯(lián)手積極推進(jìn)風(fēng)電、水電、光伏等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，收獲了一大批合作成果，有力推動(dòng)了東盟國家能源綠色高效發(fā)展，支撐了東南亞地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，中國全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，穩(wěn)慎推進(jìn)在東盟國家的在建境外煤電項(xiàng)目，推動(dòng)已建成的境外煤電項(xiàng)目綠色低碳發(fā)展。
◆在越南，由中企總承包建設(shè)的南油汀太陽能電站于2019年正式投入商業(yè)運(yùn)行，是越南乃至東南亞最大的太陽能電站，拉開了越南新能源大力發(fā)展的序幕。
◆在老撾，由中老兩國元首見證簽約的南歐江流域梯級(jí)水電站，是中國企業(yè)在海外首個(gè)全流域整體規(guī)劃、投資建設(shè)的項(xiàng)目，也是對(duì)接支撐將老撾打造成“東南亞蓄電池”和改善老撾北部民生的重要項(xiàng)目。
◆在柬埔寨，由中企建設(shè)運(yùn)營的該國最大水電合作項(xiàng)目桑河二級(jí)水電站，于2018年底竣工投產(chǎn)，總裝機(jī)容量40萬千瓦，占柬埔寨全國總發(fā)電裝機(jī)容量的近20%。
◆在印度尼西亞，由中企承建的芝拉塔漂浮光伏項(xiàng)目，總裝機(jī)容量192兆瓦，2023年11月實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，是該國首個(gè)、也是東南亞最大的漂浮光伏項(xiàng)目，發(fā)電量占全國新能源發(fā)電量的25%，可為約5萬戶家庭提供清潔電力。
◆在新加坡，由中企總承包的騰格水庫60兆瓦浮體光伏項(xiàng)目，于2021年6月正式投入使用，是該國最大光伏發(fā)電項(xiàng)目，也是世界上最大的內(nèi)陸漂浮太陽能光伏系統(tǒng)之一，讓新加坡成為世界上為數(shù)不多實(shí)現(xiàn)100%綠色供水的國家。
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中亞五國油氣資源豐富，長期以來形成對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，在碳中和目標(biāo)愿景、保障能源安全和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，以傳統(tǒng)油氣能源為主的中亞國家同樣面臨能源轉(zhuǎn)型壓力。與此同時(shí)，中亞五國風(fēng)、光、水力等可再生能源資源豐富，如哈薩克斯坦水能、風(fēng)能和太陽能資源豐富，吉爾吉斯斯坦的水力資源和太陽能資源豐富，塔吉克斯坦水力資源豐富，烏茲別克斯坦太陽能資源豐富，且中亞五國在能源轉(zhuǎn)型上有“船小好調(diào)頭”的特點(diǎn)，具備較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
中亞國家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，致力于加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，并加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如《哈薩克斯坦—2050》戰(zhàn)略中提出大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源；烏茲別克斯坦出臺(tái)《2019—2030年向綠色經(jīng)濟(jì)過渡戰(zhàn)略》；《土庫曼斯坦可再生能源法》強(qiáng)調(diào)有效利用可再生能源、實(shí)現(xiàn)能源多樣化和可持續(xù)發(fā)展；吉爾吉斯斯坦頒布的《綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2019—2023）》重點(diǎn)關(guān)注綠色能源、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)等領(lǐng)域。
近年來，隨著中國中亞各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷走深走實(shí)，雙方開展綠色低碳合作的頂層設(shè)計(jì)也日益完善。2022年6月，在“中國+中亞五國”外長會(huì)晤聯(lián)合聲明中，生態(tài)、環(huán)保、水資源和綠色發(fā)展合作是重要內(nèi)容。2023年5月中國—中亞峰會(huì)期間，中國同中亞五國達(dá)成系列合作共識(shí)，其中就包括“發(fā)起中國—中亞綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，深化綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域合作”；《中國—中亞峰會(huì)西安宣言》明確強(qiáng)調(diào)拓展綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域合作，加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，加強(qiáng)水力、太陽能、風(fēng)能等可再生能源合作，深化和平利用核能合作，實(shí)施綠色技術(shù)、清潔能源等項(xiàng)目，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
中國和中亞國家的綠色能源合作涉及水電、風(fēng)電、太陽能等諸多種類和行業(yè)。其中，中哈合資建設(shè)中亞最大風(fēng)電項(xiàng)目江布爾州100兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目于2021年6月全容量并網(wǎng)發(fā)電，總裝機(jī)容量達(dá)100兆瓦，投產(chǎn)后每年可發(fā)電3.5億千瓦時(shí)。2021年，中國電建集團(tuán)總承包建設(shè)的烏茲別克斯坦納沃伊100兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，是烏境內(nèi)首座大型光伏電站。2023年5月，國家電投中電國際與哈薩克斯坦能源部、“薩姆魯克-卡澤納”國家福利基金股份公司、三一重能簽署在哈建設(shè)1吉瓦“風(fēng)電+儲(chǔ)能”諒解備忘錄。中國鐵建、國家電投與吉爾吉斯斯坦簽訂吉首個(gè)大型集中式光伏項(xiàng)目伊塞克庫爾1000兆瓦光伏發(fā)電廠項(xiàng)目投資框架協(xié)議。如今，越來越多的中國企業(yè)在中亞地區(qū)投資清潔能源產(chǎn)業(yè)，參與中亞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
◆在哈薩克斯坦，中國企業(yè)參與了哈多個(gè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，包括卡普恰蓋（100兆瓦）光伏發(fā)電項(xiàng)目、伊比拉（50兆瓦）風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、阿拜（100兆瓦）風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等。
◆在烏茲別克斯坦，中國能建葛洲壩海外投資有限公司參與投資了該國卡什卡達(dá)里亞州500兆瓦和布哈拉州500兆瓦組成的1吉瓦光伏項(xiàng)目。中國企業(yè)還參與了烏茲別克斯坦稅務(wù)局大樓、阿爾馬雷克礦山冶金聯(lián)合體、烏茲別克斯坦國立世界語言大學(xué)等光伏項(xiàng)目。
◆在吉爾吉斯斯坦，吉爾吉斯斯坦能源部與中國金風(fēng)科技有限公司合作建設(shè)3吉瓦的風(fēng)力發(fā)電站，并與中國國際電力有限公司簽署在伊塞克湖地區(qū)建立1吉瓦太陽能發(fā)電廠的協(xié)議。
◆塔吉克斯坦九成以上的電力來自水電，因此塔吉克斯坦減排的壓力較輕。在其水電站建設(shè)方面，中國企業(yè)參與格拉夫納亞水電站技改項(xiàng)目，緩解了塔吉克斯坦電力緊張的問題，也得到了亞洲開發(fā)銀行的高度認(rèn)可。
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在非洲大部分地區(qū)，能源短缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2022年全球無電人口達(dá)6.85億，其中80%以上居住在撒哈拉以南非洲。然而，非洲可再生能源開發(fā)潛力巨大。國際能源署發(fā)布的報(bào)告顯示，非洲擁有全球60%的太陽能資源，風(fēng)能、地?zé)?、水能資源也相當(dāng)可觀，這使得通過綠色發(fā)展解決非洲能源短缺問題成為可能。同時(shí)，非洲是全球受氣候變化影響最明顯的地區(qū)之一，從這一角度講，綠色低碳轉(zhuǎn)型需求同樣迫切。
非盟和非洲多個(gè)國家出臺(tái)了清潔能源相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。埃及政府已批準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)量已超過12吉瓦，埃及政府表示，將充分利用太陽能、風(fēng)能等資源，推動(dòng)更多可再生能源發(fā)電項(xiàng)目落地；摩洛哥計(jì)劃到2030年將其可再生能源產(chǎn)能提高到12吉瓦，該國將在未來8年內(nèi)將可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中的占比從目前的40%提升至52%；安哥拉制定了《2023—2027國家發(fā)展計(jì)劃》，提出可再生能源占比達(dá)到72%的目標(biāo)；肯尼亞計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源發(fā)電。根據(jù)非洲能源商會(huì)評(píng)估，隨著非洲能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，可再生能源將成為非洲的主導(dǎo)能源，發(fā)電比例將從2023年的25%提高到2030年的47%，2050年達(dá)到75%。
在中非合作論壇框架下，中國和非洲加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和政策協(xié)調(diào)，建立起新時(shí)代中非應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。綠色發(fā)展不僅是中國同非洲國家共同實(shí)施“八大行動(dòng)”和“九項(xiàng)工程”的組成部分，也是中非高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。2024年9月中非合作論壇北京峰會(huì)期間，《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》發(fā)布，為中非合作指明了新的方向。在能源領(lǐng)域，宣言中提到中方將支持非洲國家更好利用光伏、水電、風(fēng)能等可再生能源，進(jìn)一步擴(kuò)大在節(jié)能技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等低排放項(xiàng)目的對(duì)非投資規(guī)模，助力非洲國家優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，發(fā)展綠氫和核能。
中國目前是對(duì)非投資規(guī)模最大的發(fā)展中國家，連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。2023年，中非貿(mào)易額達(dá)2821億美元，連續(xù)第二年刷新歷史峰值；截至2023年底，中國對(duì)非直接投資存量超過400億美元；2024年中非貿(mào)易投資繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分顯示出中非經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)大活力和韌性。中國連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國的地位。近年來，中國“新三樣”走俏非洲市場(chǎng)，2023年中國對(duì)非洲出口同比大幅增長291%、109%、57%。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2024年前7個(gè)月，中國對(duì)非汽車、風(fēng)力發(fā)動(dòng)機(jī)組等產(chǎn)品出口均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，同比分別增長35.8%和253.1%。
貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，在中非合作論壇框架內(nèi)，中國對(duì)非已順利實(shí)施上百個(gè)清潔能源和綠色發(fā)展項(xiàng)目，南非德阿風(fēng)電站、肯尼亞加里薩光伏電站、盧旺達(dá)那巴龍格河二號(hào)水電站等成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展清潔能源的標(biāo)志性項(xiàng)目。中國企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目合作和金融支持，助力非洲國家發(fā)展可再生能源并改善電力基礎(chǔ)設(shè)施，為非洲能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供有力支持。2020年11月，中非環(huán)境合作中心正式啟動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“中非綠色使者計(jì)劃”“中非綠色創(chuàng)新計(jì)劃”等項(xiàng)目開展合作，以加強(qiáng)環(huán)境政策交流對(duì)話和環(huán)境問題聯(lián)合研究，為非洲培養(yǎng)環(huán)保管理、污染防治、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。越來越多非洲青年參與其中，成為中非綠色合作的生力軍。
◆在肯尼亞，中企承建的東非最大光伏電站加里薩光伏電站年均發(fā)電量超過7600萬千瓦時(shí)，每年可減少約6.4萬噸二氧化碳排放；由中企總承包的35兆瓦地?zé)岚l(fā)電站——索西安地?zé)犭娬疽延?023年6月底投產(chǎn)送電，這是非洲首個(gè)從設(shè)計(jì)到建設(shè)、調(diào)試完全由中企獨(dú)立完成的地?zé)岚l(fā)電站。
◆在摩洛哥，中企建設(shè)的努奧二三期光熱電站，為超過100萬戶摩洛哥家庭提供清潔能源，徹底改變了摩洛哥電力長期依賴進(jìn)口的局面。
◆在南非，中企投資建設(shè)的德阿風(fēng)電項(xiàng)目已并網(wǎng)發(fā)電，總裝機(jī)容量24.45萬千瓦，每年為當(dāng)?shù)靥峁?.6億千瓦時(shí)的穩(wěn)定清潔電力，相當(dāng)于節(jié)約20多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，助力南非實(shí)現(xiàn)到2030年將太陽能和風(fēng)能在能源結(jié)構(gòu)中的占比從7%提升到40%的目標(biāo)。
◆在安哥拉，中企承建的安哥拉最大水電站——?jiǎng)P凱水電站的建設(shè)如火如荼，這個(gè)被譽(yù)為“非洲三峽工程”的大工程，建成后可滿足該國40%以上的用電需求。
◆在加納，中企計(jì)劃在該國北部投資建設(shè)200兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，并開發(fā)100兆瓦風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，屆時(shí)將為加納提供更加多樣的清潔能源選擇，助力當(dāng)?shù)鼐G色能源轉(zhuǎn)型。
◆在烏干達(dá)，中企建設(shè)的卡魯瑪水電站全部機(jī)組已發(fā)電并網(wǎng)，該電站作為烏干達(dá)最大水電站，將烏干達(dá)電力裝機(jī)總量提升近50%，每年節(jié)約原煤131萬噸，減少碳排放348萬噸，相當(dāng)于種植150萬棵樹。
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拉美地區(qū)日照時(shí)間長，太陽輻射強(qiáng)，風(fēng)能密度大，太陽能和風(fēng)能資源豐富；同時(shí)擁有世界上流量最大、流域面積最廣、支流最多的河流亞馬孫河，水能資源豐沛。該地區(qū)電力供應(yīng)的一半以上為水電，其中，巴西、巴拉圭、巴拿馬、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等國水力發(fā)電占本國總發(fā)電量的比重甚至超過了60%。
許多拉美國家將大力發(fā)展清潔能源視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。2019年12月，在聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)框架下，拉美和加勒比地區(qū)可再生能源倡議正式啟動(dòng)，目標(biāo)是到2030年至少70%的電力來自可再生能源。當(dāng)前，地區(qū)各國都在努力挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)和潛力，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。近年來，巴西政府推出多種舉措支持可再生能源發(fā)展。巴西國家電力局此前發(fā)布的《巴西太陽能發(fā)電技術(shù)和商業(yè)計(jì)劃》承諾，對(duì)投入運(yùn)行的太陽能光伏電站用戶的收費(fèi)優(yōu)惠80%，優(yōu)惠期長達(dá)10年。哥斯達(dá)黎加的目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)100%的可再生能源供電，到2035年實(shí)現(xiàn)公共汽車和出租車100%電氣化。阿根廷政府計(jì)劃到2025年將可再生能源發(fā)電占比提升至20%。國際可再生能源署發(fā)布的《全球可再生能源展望》報(bào)告指出，拉美地區(qū)是極具吸引力的可再生能源投資目的地，預(yù)計(jì)到2050年，拉美可再生能源投資需求每年約為450億美元，每投資1美元可帶來3至8美元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。預(yù)計(jì)到2050年，對(duì)可再生能源的投資有望助推拉美地區(qū)生產(chǎn)總值提升2.4%。
隨著中拉全方位合作不斷推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展議題被納入戰(zhàn)略合作框架。2021年中國—拉共體論壇第三屆部長會(huì)議通過集體宣言，表示歡迎并認(rèn)同全球發(fā)展倡議，認(rèn)為該倡議為落實(shí)2030年議程提供新機(jī)遇。會(huì)議發(fā)布的《中國—拉共體成員國重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)可再生能源、新能源、民用核能、能源技術(shù)裝備、電動(dòng)汽車及設(shè)備、地質(zhì)和能源礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域合作；拓展清潔能源資源相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)合作，支持企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓，尊重和保護(hù)自然環(huán)境。
近年來，中企推進(jìn)在拉美地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)合作，同時(shí)加大為無電地區(qū)開發(fā)分布式新能源電力項(xiàng)目，巴西美麗山水電站特高壓輸電工程、阿根廷高查瑞太陽能電站等項(xiàng)目，提升所在國能源可及性，助力實(shí)現(xiàn)清潔能源的廣泛利用。目前，中拉在水能、太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、鋰電池等領(lǐng)域的合作均達(dá)到一定的廣度和深度。同時(shí)，雙方在綠氫、智慧儲(chǔ)能等新興領(lǐng)域亦開啟了合作嘗試。中國企業(yè)憑借強(qiáng)大的設(shè)備研發(fā)和制造能力，持續(xù)向拉美出口太陽能、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)和應(yīng)用的相關(guān)設(shè)備。拉美地區(qū)太陽能組件的前十大供應(yīng)商里有八家是中國企業(yè)，包括隆基、晶科、天合光能和晶澳等。2011—2020年，拉美地區(qū)自中國進(jìn)口的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組占中國該產(chǎn)品出口總額的17%。
與此同時(shí)，中國在拉清潔能源投資目的國和形式不斷多樣化。2005—2020年，中國在拉美可再生能源投資目的地主要為巴西、墨西哥、秘魯、阿根廷和玻利維亞等國，從形式上看，項(xiàng)目投資、并購和綠地投資齊頭并進(jìn)。2020年，中國國家電網(wǎng)與西班牙能源集團(tuán)簽署股權(quán)購買協(xié)議，收購其持有的智利第一大配電公司和第二大輸電公司智利CGE公司96.04%的股權(quán)。2020年后，中企在拉美開始加大綠地投資。此外，投融資與工程承包、項(xiàng)目運(yùn)營相結(jié)合的“投融資+建設(shè)+經(jīng)營”模式逐漸成為中拉清潔能源合作主流。
◆在巴西，國家電網(wǎng)建設(shè)和管理的巴西美麗山水電站特高壓輸電項(xiàng)目將水電從巴西北部輸送至東南部，惠及2200萬人，約占該國總?cè)丝?0%。截至2023年2月，該項(xiàng)目已輸送水電超過1600億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)省超過5700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約1.59億噸。
◆在智利，南方電網(wǎng)參與籌建的智利首條高壓直流輸電線路正在緊鑼密鼓進(jìn)行準(zhǔn)備工作。作為迄今為止南方電網(wǎng)最大的海外綠地投資電網(wǎng)項(xiàng)目，這條全長約1350千米的輸電線路將成為中智兩國共建“一帶一路”的重要成果，助力智利綠色發(fā)展。
◆在玻利維亞，2023年12月，中國企業(yè)承建的碳酸鋰廠項(xiàng)目竣工，阿爾塞總統(tǒng)出席儀式時(shí)表示，這標(biāo)志著該國正式開始進(jìn)入鋰工業(yè)化進(jìn)程。
◆在阿根廷，中國電建在其北部胡胡伊省承建的高查瑞太陽能電站可滿足當(dāng)前該省70%的電力需求；馬德林港郊區(qū)的羅馬布蘭卡風(fēng)電場(chǎng)是阿根廷最大的風(fēng)電場(chǎng)之一，該項(xiàng)目一期、二期、三期和六期風(fēng)電場(chǎng)以及位于布宜諾斯艾利斯省的米拉馬爾風(fēng)電場(chǎng)由中國金風(fēng)科技股份有限公司投資建設(shè)；中企參建的基塞水電站項(xiàng)目建成后，每年可滿足150萬戶家庭日常用電，為阿根廷節(jié)省近11億美元油氣進(jìn)口開支。
（五）中東地區(qū)
中東地區(qū)油氣儲(chǔ)量極其豐富，是全球最大的油氣生產(chǎn)地，同時(shí)擁有豐富的日照和風(fēng)能資源以及大量無人居住的土地，在利用可再生能源制氫方面具備先天性優(yōu)勢(shì)。近年來中東逐漸減少對(duì)傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)的重度依賴，轉(zhuǎn)而進(jìn)行環(huán)球戰(zhàn)略投資，以期實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的多元化轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展，如沙特阿拉伯通過沙特公共投資基金（PIF）對(duì)信息科技、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新能源等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府投資等。從投資規(guī)模來看，中東主權(quán)財(cái)富基金的全球投資主要集中在其更為熟悉的能源、金融和公用事業(yè)板塊。
與此同時(shí)，中東國家紛紛推出能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，致力于發(fā)展清潔和可再生能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。沙特阿拉伯在“2030愿景”發(fā)展戰(zhàn)略中宣布，到2030年可再生能源在該國能源結(jié)構(gòu)中的占比將達(dá)到50%；阿聯(lián)酋“2050能源戰(zhàn)略”的目標(biāo)是到2050年將清潔能源在總能源結(jié)構(gòu)中的占比提高到50%；埃及則計(jì)劃到2035年將清潔能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例提升至40%。自2010年以來，中東地區(qū)可再生能源需求平均增速接近30%，其中太陽能和風(fēng)能分別占80%及20%，是全球增長最快的可再生能源市場(chǎng)之一。
2022年12月首屆中國—阿拉伯國家峰會(huì)上，中國提出中阿務(wù)實(shí)合作“八大共同行動(dòng)”，其中包括綠色創(chuàng)新共同行動(dòng)和能源安全共同行動(dòng)。中國提出愿同阿方設(shè)立中阿干旱、荒漠化和土地退化國際研究中心，共建中阿清潔能源合作中心，支持中國能源企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在阿拉伯國家參與總裝機(jī)容量超過500萬千瓦的可再生能源項(xiàng)目等具體舉措，展現(xiàn)出持續(xù)深化應(yīng)對(duì)氣候變化合作的決心。
近年來，中國與中東地區(qū)間的貿(mào)易投資往來逐年遞增，2016至2023年，貿(mào)易總量年均增速約11%。2023年，中東地區(qū)是中國“一帶一路”資金融通的第二大受益者，市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)158億美元，同時(shí)中東也是中國建設(shè)項(xiàng)目參與的最大受益者，占項(xiàng)目總額的36.7%；另一方面，中東主權(quán)財(cái)富基金對(duì)中國投資在2023年大幅增長至約23億美元，2024年一季度阿布扎比投資管理局更是將對(duì)中國資產(chǎn)的持股比例提高了約10%。中國與中東地區(qū)主要的投資互動(dòng)領(lǐng)域集中在能源板塊，而清潔綠色能源也逐漸成為雙方投資的核心主題。此外，隨著逆全球化趨勢(shì)日益明顯，歐洲與美國通過關(guān)稅對(duì)中國的新能源供應(yīng)商提出越來越多的挑戰(zhàn)，而這一部分出口也分流至中東地區(qū)。2024年以來，中國對(duì)中東的太陽能電池板出口同比增長97%，電車出口同比增長約175%，風(fēng)力渦輪機(jī)出口同比增速逾200%。
隨著中國與阿拉伯國家深化在清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域合作，中國在相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)也不斷走進(jìn)阿拉伯國家。中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心自2015年成立以來，相繼在沙特阿拉伯、約旦等國共建立了8個(gè)雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成了鏈接近5000家中外成員的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。此外，中國通過多層次培訓(xùn)項(xiàng)目，助力阿拉伯國家提高自主發(fā)展能力。中國和阿拉伯國家共同組建了中阿清潔能源培訓(xùn)中心，以此為依托共同組織光伏、光熱、風(fēng)電、智能電網(wǎng)等方面的能力建設(shè)活動(dòng)。
◆在沙特阿拉伯，2024年7月，沙特公共投資基金宣布與中國企業(yè)遠(yuǎn)景科技集團(tuán)、晶科能源和TCL中環(huán)分別達(dá)成協(xié)議，成立三家合資公司，以推動(dòng)風(fēng)能和太陽能相關(guān)設(shè)備和零部件的本地化生產(chǎn)、組裝。從簽大單到建工廠，通過產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)全方位的合作、一體化布局，中國新能源企業(yè)正在集體“出?！敝袞|市場(chǎng)。
◆在阿聯(lián)酋，中國承建的全球最大的單體太陽能發(fā)電站——艾爾達(dá)芙拉光伏電站已正式開啟運(yùn)行，該光伏電站可供20萬戶居民用電，每年將減少碳排放240萬噸，使清潔能源在阿聯(lián)酋總能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到13%以上。
◆在摩洛哥，中國企業(yè)承建的努奧三期太陽能聚熱發(fā)電獨(dú)立電站是世界在運(yùn)單機(jī)容量最大的塔式光熱電站，也是摩洛哥境內(nèi)近年來實(shí)施的最大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，極大緩解了摩洛哥能源緊張的局面，還可將富余電力輸送歐洲，為摩洛哥能源自給和獨(dú)立發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
◆在阿曼，中國電建承建的該國最大可再生能源項(xiàng)目——阿曼伊卜里光伏項(xiàng)目2022年竣工落成，這也是阿曼“國家能源計(jì)劃”中最大的光伏項(xiàng)目，對(duì)于改善高峰期電網(wǎng)調(diào)峰能力、緩解阿曼馬斯喀特及北部地區(qū)高峰期電力短缺具有重要意義。
四、進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”綠色能源合作的方向
近年來，國際形勢(shì)趨于復(fù)雜，各種形式的綠色壁壘增多，維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和開放條件下的能源安全困難增大。面對(duì)新情況新變化，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，愿同世界各國共同完善清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，攜手推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球能源可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出不懈努力。
第一，共同深化能源轉(zhuǎn)型務(wù)實(shí)合作。致力于推動(dòng)完善能源領(lǐng)域雙多邊合作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有政府間合作機(jī)制和平臺(tái)作用，發(fā)揮“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型政策交流與合作意向溝通，積極參與能源轉(zhuǎn)型談判，通過共同開展政策研究與交流、人才培養(yǎng)與能力建設(shè)、項(xiàng)目研發(fā)與協(xié)調(diào)等形式，促進(jìn)共建國家之間開展更加務(wù)實(shí)的綠色能源合作。除政府間合作外，鼓勵(lì)在能源轉(zhuǎn)型、氣候變化等話題上開展更多的非政府間國際交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)開展綠色能源領(lǐng)域交流合作，通過企業(yè)合作、學(xué)術(shù)研究和研討等國際交往活動(dòng)，加深彼此的理解和信任，分享能源轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)建設(shè)等多方面的經(jīng)驗(yàn)和建議，促進(jìn)項(xiàng)目落地，為綠色能源國際合作提供助力。
第二，共同維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。始終堅(jiān)持真正的多邊主義，反對(duì)任何形式的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)各種形式的“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，反對(duì)泛化國家概念、以各種名目限制正常的國際發(fā)展合作、濫用國家力量無理打壓特定國家企業(yè)的行為。主動(dòng)應(yīng)對(duì)歐美國家的投資與貿(mào)易壁壘，積極參與綠電綠證、碳足跡等國際標(biāo)準(zhǔn)制定與互認(rèn)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的自由投資與貿(mào)易。進(jìn)一步拓寬第三方市場(chǎng)的合作范圍和模式，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)分工，引導(dǎo)更多的跨國企業(yè)、國際金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開拓第三方市場(chǎng)。維護(hù)市場(chǎng)秩序，營造公平、公正、非歧視的營商環(huán)境，形成透明和穩(wěn)定的市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度保障全球能源安全、促進(jìn)綠色發(fā)展。
第三，共同推動(dòng)全球能源治理體系協(xié)調(diào)發(fā)展。深度參與“一帶一路”國家和地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型變革，以推動(dòng)“一帶一路”能源綠色低碳發(fā)展為重點(diǎn)，廣泛推進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)在核電、風(fēng)電、光伏、智能電網(wǎng)、智慧能源、能源互聯(lián)互通等方面的技術(shù)和投資合作，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的能力建設(shè)。鞏固拓展新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大型風(fēng)電、高效率光伏、光熱等技術(shù)創(chuàng)新，打好財(cái)稅、金融等政策“組合拳”，推動(dòng)形成更強(qiáng)能源創(chuàng)新合力，加快從產(chǎn)品貿(mào)易向提供更多價(jià)值的服務(wù)方案轉(zhuǎn)變，賦能全球可再生能源加快發(fā)展。積極探索“一帶一路”沿線中東、東南亞、中亞、非洲、拉美等區(qū)域的新能源產(chǎn)品市場(chǎng)，完善清潔能源投資政策和海外能源投資標(biāo)準(zhǔn)，立足優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品向上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展，開展全方位、多種類的新能源產(chǎn)品貿(mào)易、能源服務(wù)和產(chǎn)業(yè)投資合作。以共同安全為追求，以互助互利合作為原則，倡導(dǎo)能源持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建全球能源安全和治理體系。
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