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《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》解讀之二︱健全安全治理體系 構(gòu)建法規(guī)制度保障

來源：國家能源局 時(shí)間：2026-08-10 16:38

《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》解讀文章之二

健全安全治理體系構(gòu)建法規(guī)制度保障

　　健全完備的制度體系是守牢電力安全生產(chǎn)底線的根本保障。《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》從制度構(gòu)建層面，提出健全完善電力安全治理體系，主要從夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化依法治理、深化安全文化建設(shè)、發(fā)揮可靠性管理支撐作用四個(gè)方面，明確健全完善安全共治、權(quán)責(zé)明晰的電力安全治理體系的主要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)的制度性安排和安全要素保障，為新階段電力安全生產(chǎn)筑牢制度根基。

　　一、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬?/span>如何加強(qiáng)政治引領(lǐng)作用

　　全行業(yè)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿電力安全生產(chǎn)各方面全過程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行第一議題制度，納入省級黨委（黨組）學(xué)習(xí)計(jì)劃和干部員工教育培訓(xùn)計(jì)劃，不斷強(qiáng)化紅線意識、底線思維。豐富學(xué)習(xí)形式，全國電力安委會各成員單位領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭以發(fā)表理論文章、評論言論、實(shí)踐報(bào)道等形式開展宣傳闡釋，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)入腦入心、見行見效。結(jié)合習(xí)近平總書記重要論述原文和電力行業(yè)典型事故案例，以案示警、以案為戒，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述走深走實(shí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保安全穩(wěn)定的實(shí)際成效。

　?。ǘ┤绾芜M(jìn)一步健全主體責(zé)任體系

　　電力企業(yè)要堅(jiān)決嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，縱向建立從法定代表人、實(shí)際控制人到一線崗位員工等的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，橫向推動(dòng)落實(shí)涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修等各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，并健全安全生產(chǎn)所需力量、資金、資源等保障體系，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)電力企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、用戶及各類并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任主體通過夯實(shí)物理基礎(chǔ)、強(qiáng)化安全管理、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等方式，按照技術(shù)規(guī)定提升系統(tǒng)友好能力，承擔(dān)涉網(wǎng)安全義務(wù)，協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責(zé)任體系。督促企業(yè)規(guī)范提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)所需資金投入。

　?。ㄈ┤绾谓∪O(jiān)督管理體系

　　按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，完善電力安全監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責(zé)任。健全跨部門安全監(jiān)管信息共享和聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，持續(xù)提升齊抓共管、各司其職的監(jiān)管效能。推動(dòng)省級電力安全生產(chǎn)委員會建立工作部署、通報(bào)督辦和評價(jià)等工作機(jī)制，研究解決電力安全重大問題，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、互相支撐的電力安全治理組織體系。

　?。ㄋ模┤绾谓?/span>“黨建+安全”工作機(jī)制

　　將安全生產(chǎn)作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢。建立健全“黨建+安全”工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)融入基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)基層安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)解決安全生產(chǎn)“上熱中溫下冷”問題。用好“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”“黨員服務(wù)隊(duì)”等載體，加強(qiáng)黨員安全模范宣傳示范，夯實(shí)一線班組安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

　　二、提高依法治理水平

　?。ㄒ唬?/span>如何完善政策法規(guī)體系

　　開展政策法規(guī)適應(yīng)性評估，以保障新型電力系統(tǒng)安全高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，形成“立改廢釋”清單并推動(dòng)落實(shí)。加快《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章制修訂。健全完善安全管理、事故事件管理、應(yīng)急管理、監(jiān)管執(zhí)法等規(guī)范性文件，補(bǔ)強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式安全監(jiān)督管理政策。完善電力行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范或指南，按照發(fā)電、電網(wǎng)、儲能、電力建設(shè)等不同專業(yè)領(lǐng)域分步制定實(shí)施。

　　（二）如何加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對安全工作的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，健全以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充、國行企團(tuán)地各級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《電力安全工作規(guī)程》《電力安全設(shè)施配置技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。制修訂各類并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)發(fā)布施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范或指南。制定適用于常規(guī)發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)行期的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控導(dǎo)則，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識、定級、管控等原則性要求。開展直流輸電系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善直流輸電系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、重大隱患判定、反事故措施等成熟制度機(jī)制向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

　?。ㄈ┤绾翁嵘踩O(jiān)管效能

　　一是加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。完善電力安全執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范通報(bào)、約談制度。提升監(jiān)管的專業(yè)性和穿透力，強(qiáng)化進(jìn)場監(jiān)管、全方位監(jiān)管。規(guī)范科學(xué)開展事故事件調(diào)查，通過事故調(diào)查、問題整改、驗(yàn)收銷號、追責(zé)問責(zé)形成整改閉環(huán)。嚴(yán)明電力安全信息報(bào)送紀(jì)律，規(guī)范事故統(tǒng)計(jì)核銷流程。健全電力安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和事故等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享機(jī)制，依托行業(yè)組織建立電力安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，分級分類開放共享電力安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息，對遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的情況要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)處理。提高隱患排查整治質(zhì)效，健全把重大隱患當(dāng)作事故實(shí)施責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管人員能力建設(shè)，注重由“查問題”向“查體系”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)法輔助，完善安全執(zhí)法專家?guī)?。建立電力安全監(jiān)管干部專業(yè)知識定期培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，提升監(jiān)管干部的專業(yè)技術(shù)水平和防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強(qiáng)先進(jìn)監(jiān)管設(shè)備應(yīng)用，探索建設(shè)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)和裝備，推廣以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的“線上+線下”相結(jié)合的非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式。加強(qiáng)執(zhí)法信息歸集應(yīng)用，搭建行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，及時(shí)歸集電力安全監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、實(shí)時(shí)更新和共享，提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)智能輔助電力安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

　　三是加強(qiáng)行刑銜接。推動(dòng)完善電力安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。依法采取行刑銜接措施，加大電力安全執(zhí)法力度。堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，緊盯違法的企業(yè)實(shí)際控制人、最終受益人、幕后操控人，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)非法違法和弄虛作假等行為，完善線索移交機(jī)制，有力發(fā)揮震懾遏制效果。

　?。ㄋ模┤绾螛?gòu)建科學(xué)量化的安全評價(jià)體系

　　針對不同類型電力企業(yè)，圍繞安全治理體系核心要素，綜合考慮源網(wǎng)荷儲各主體，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、應(yīng)急等各環(huán)節(jié)安全治理評價(jià)需求，整合現(xiàn)有安全評價(jià)體系，采取簡潔、通用、可提取的指標(biāo)形式，構(gòu)建真實(shí)反映電力安全生產(chǎn)水平的評價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理從定性向定量轉(zhuǎn)變。依托電力行業(yè)安全專家團(tuán)隊(duì)，完善“線上+線下”評價(jià)方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果成為輔助安全生產(chǎn)決策部署的有效手段。

　　（五）如何深化電力安全國際交流合作

　　深化與“一帶一路”沿線國家在安全發(fā)展理念、電網(wǎng)運(yùn)行控制、應(yīng)急體系建設(shè)、安全科技創(chuàng)新、安全監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)安全管理能力等方面的國際交流合作，分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同提升區(qū)域電力基礎(chǔ)設(shè)施韌性。加強(qiáng)電力安全先進(jìn)技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)體系的對接互認(rèn)，協(xié)同開展電力安全治理、電力系統(tǒng)安全防御、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型背景下電力系統(tǒng)安全運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流，分析近年來大面積停電教訓(xùn)啟示，總結(jié)高比例新能源接入相關(guān)國家及地區(qū)大電網(wǎng)運(yùn)行、新業(yè)態(tài)新主體風(fēng)險(xiǎn)管控、電力市場交易與安全協(xié)同等方面國際啟示。

　　三、深化電力安全文化建設(shè)

　　（一）如何加強(qiáng)“和諧守規(guī)、安全共治”安全文化建設(shè)

　　推進(jìn)安全文化制度、組織機(jī)構(gòu)、傳播體系、品牌創(chuàng)建、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)工程建設(shè)。搭建電力安全文化宣教平臺，創(chuàng)新工作理念和傳播形式，構(gòu)建電力安全文化新形態(tài)。完善電力企業(yè)安全文化建設(shè)基本規(guī)范，打造各具特色的企業(yè)安全文化。強(qiáng)化電力企業(yè)管理層的安全文化引領(lǐng)作用，提高主要負(fù)責(zé)人參與安全文化活動(dòng)的頻度。大力開展電力安全科普基地建設(shè)和科普宣傳工作，利用“安全生產(chǎn)月”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，固化一批安全科普精品活動(dòng)項(xiàng)目，提高全員安全文化建設(shè)參與度。

　?。ǘ┤绾瓮晟齐娏Π踩a(chǎn)教育培訓(xùn)體系

　　加強(qiáng)對電力行業(yè)安全教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)，完善相關(guān)規(guī)章制度。進(jìn)一步規(guī)范電力從業(yè)人員職業(yè)技能取證培訓(xùn)和技能鑒定管理，研究建立電力行業(yè)注冊安全工程師聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。建設(shè)電力行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息化平臺，開展安全培訓(xùn)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。強(qiáng)化面向基層的宣傳引導(dǎo)，電力企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對新型并網(wǎng)主體投資者、運(yùn)營者電力安全文化的宣教培訓(xùn)，將電力安全政策法規(guī)和安全知識宣傳融入日常供電服務(wù)工作，延伸到基層、拓展到各個(gè)單位、覆蓋到廣大群眾，提升全社會人員的電力安全意識。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳，堅(jiān)持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，建立全社會聯(lián)合參與的電力設(shè)施保護(hù)機(jī)制，營造群眾監(jiān)督、社會支持的保護(hù)格局。

　?。ㄈ┤绾螛?gòu)建電力安全文化建設(shè)評估體系

　　針對電網(wǎng)、火電、水電、新能源與新型并網(wǎng)主體、電力建設(shè)、設(shè)備廠商等不同類型單位，研究電力安全文化評估方法和指標(biāo)，建立電力安全文化建設(shè)評估體系。開展電力企業(yè)班組安全文化建設(shè)成效評估，探索員工安全文化建設(shè)評估方式，對員工安全意識、安全行為、安全能力、安全習(xí)慣等進(jìn)行系統(tǒng)評估，激發(fā)企業(yè)安全工作活力，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。

　?。ㄋ模┤绾翁嵘龁T工安全文化素養(yǎng)

　　組織專家深入研究電力行業(yè)安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)，覆蓋電網(wǎng)、發(fā)電及電力建設(shè)等方面，形成具有電力行業(yè)特色的經(jīng)驗(yàn)理論成果。建立電力安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)優(yōu)良傳統(tǒng)傳承機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建電力員工“指標(biāo)量化+行為觀察+動(dòng)態(tài)追蹤”的心理健康評估體系，形成科學(xué)可操作的員工安全心理健康評估標(biāo)準(zhǔn)，明確電力員工安全心理健康標(biāo)準(zhǔn)要求，開展電力員工安全心理健康評估工作，建立電力員工安全心理健康情況反饋機(jī)制。

　　四、充分發(fā)揮可靠性管理支撐作用

　　（一）如何完善可靠性管理頂層設(shè)計(jì)

　　一是構(gòu)建系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。加快制定《電力可靠性管理辦法（暫行）》配套法規(guī)制度文件，按照電力系統(tǒng)可靠性、發(fā)電可靠性、輸變電可靠性、供電可靠性、用戶可靠性等不同領(lǐng)域?qū)I(yè)，制定印發(fā)規(guī)范性文件，明確企業(yè)報(bào)送、派出機(jī)構(gòu)審查、能源主管部門發(fā)布等要求。嚴(yán)格貫徹落實(shí)可靠性管理相關(guān)法規(guī)制度要求，推動(dòng)電力可靠性管理規(guī)范化，提升監(jiān)管的權(quán)威性。

　　二是健全可靠性管理責(zé)任體系。健全政府、企業(yè)、用戶、社會多方參與的電力可靠性管理體系，明晰電力企業(yè)內(nèi)部可靠性組織、制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　?。ǘ┤绾渭訌?qiáng)電力可靠性監(jiān)督管理

　　擴(kuò)大可靠性管理的廣度和深度，建立簡易、可執(zhí)行性高的新能源可靠性數(shù)據(jù)采集、報(bào)送方式，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，逐步將地方供電企業(yè)納入可靠性統(tǒng)計(jì)，深化推廣基于全量自動(dòng)采集的可靠性管理和低壓供電可靠性管理。擴(kuò)充全國電力可靠性管理專家?guī)欤哟蠊芾?、技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)可靠性管理力量。完善電力可靠性數(shù)據(jù)責(zé)任體系，建立覆蓋發(fā)、輸、變、配、用各環(huán)節(jié)的電力可靠性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義、采集格式和校驗(yàn)規(guī)則。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。

　?。ㄈ┤绾谓∪娏煽啃詷?biāo)準(zhǔn)體系

　　建立完善覆蓋電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶可靠性管理的全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)框架。針對新能源場站、儲能等新要素，以及高比例新能源接入、火電機(jī)組深度調(diào)峰等新場景，積極推進(jìn)相關(guān)可靠性標(biāo)準(zhǔn)研究制定。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)場景的深度融合，推動(dòng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)從主要以指標(biāo)構(gòu)建和事后統(tǒng)計(jì)為主，向指標(biāo)評價(jià)、評估、預(yù)測和應(yīng)用等全過程延伸。

　?。ㄋ模┤绾紊罨煽啃约夹g(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

　　持續(xù)深化可靠性數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)可靠性與專業(yè)管理深度融合，以可靠性管理為抓手，實(shí)施精益化管理。推動(dòng)可靠性融入設(shè)備全壽命周期管理，設(shè)備可靠性分級管理等工作。加強(qiáng)可靠性技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，積極推廣配電自動(dòng)化、不停電作業(yè)、無人機(jī)巡檢技術(shù)等，研究人工智能大模型在電力可靠性管理領(lǐng)域的應(yīng)用。

責(zé)任編輯：許艷