專家解讀文章︱新能源發(fā)展的有益探索
來源：國家能源局 時間：2026-05-26 15:56
新能源發(fā)展的有益探索
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號，以下簡稱《通知》）。在碳達峰、碳中和目標引領(lǐng)下，我國新能源裝機規(guī)模持續(xù)攀升，新能源消納瓶頸隨之顯現(xiàn)，傳統(tǒng)政策框架與發(fā)展模式已難以完全適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要。多用戶綠電直連模式是繼《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）之后，對綠電直連應(yīng)用場景的深化拓展，此舉是新能源消納調(diào)控機制的又一次創(chuàng)新舉措，對穩(wěn)步邁向“36億千瓦”裝機目標具有積極作用，也是契合國家能源發(fā)展部署，夯實“十五五”可再生能源消納責任的實踐路徑，有望為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
一、鼓勵以合資公司為項目獨立主體
《通知》明確，原則上由電源與負荷成立合資公司，作為獨立主體承擔項目投資、建設(shè)與運營。這一設(shè)計突破了負荷作為主責單位的固有模式，以利益共享、風險共擔的共同體機制，為探索源網(wǎng)荷儲一體化、培育多元融合的綠電消納新生態(tài)提供了重要制度支撐。
一方面，構(gòu)建責權(quán)利清晰的“命運共同體”。通過成立合資公司，各方在運營層面深度融合，有效解決了長期以來綠電交易中重交易、輕履約，重價格、輕責任的協(xié)調(diào)難題。項目主責單位作為“總牽頭人”，對內(nèi)負責平衡管理、對外統(tǒng)一運營，使綠電直連從點對點的零散合作升級為系統(tǒng)化的協(xié)同運作。
另一方面，明確全鏈條契約化權(quán)責邊界。項目主責單位需與內(nèi)部電源、負荷等各方簽訂協(xié)議，就產(chǎn)權(quán)劃分、運維界面、平衡責任、費用標準和結(jié)算、違約責任等關(guān)鍵事項做出約定。契約化管理既保障了各方權(quán)益，也為項目長期穩(wěn)定運行提供了法治化、市場化的治理基礎(chǔ)，避免了因權(quán)責模糊引發(fā)的運營糾紛。
二、構(gòu)建“剛?cè)岵钡倪\行機制
為規(guī)范多用戶綠電直連項目運行，《通知》確立了“限總量、守底線”的管控機制，既守住安全邊界，又激發(fā)市場活力，形成“大互聯(lián)+小平衡”的新型電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展模式。
一是劃定上網(wǎng)電量紅線。《通知》規(guī)定項目年上網(wǎng)電量原則上不超過總可用發(fā)電量的20%，具體比例可由各地細化明確。這一量化指標明確了多用戶綠電直連項目的首要功能是就近消納新能源。通過設(shè)定上網(wǎng)電量上限，鼓勵項目在規(guī)劃階段就精準匹配電源出力與負荷特性，引導項目提升自平衡、自調(diào)節(jié)能力。
二是嚴守系統(tǒng)安全底線。《通知》明確在新能源消納困難時段，一律不得向公共電網(wǎng)反送電，是考慮大電網(wǎng)整體消納壓力而設(shè)定的約束，旨在保障大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
三是優(yōu)化消納利用要求。新能源利用率主要針對并網(wǎng)新能源項目設(shè)定，綠電直連項目的新能源主要就近就地消納，減輕了大電網(wǎng)的消納壓力；因此《通知》明確項目新能源棄電不納入新能源利用率統(tǒng)計，避免了因過度追求利用率指標而導致的項目運營壓力。
三、公平參與市場并承擔社會責任
《通知》構(gòu)建了權(quán)責清晰、統(tǒng)分結(jié)合、安全與效率相統(tǒng)一的運行機制，統(tǒng)籌市場效率與公平公正、模式創(chuàng)新與系統(tǒng)安全，推動多用戶綠電直連項目合規(guī)有序、公平可持續(xù)發(fā)展。
一是明確新型經(jīng)營主體身份定位。《通知》規(guī)定并網(wǎng)型項目需按照《電力市場注冊基本規(guī)則》以新型經(jīng)營主體身份進行注冊，原則上作為整體參與電力市場；這一設(shè)計堅持項目作為整體參與市場的政策導向，有利于通過聚合方式挖掘負荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)資源潛力。
二是確立整體統(tǒng)籌、漸進入市的交易機制。項目作為整體參與電力市場交易，由主責單位統(tǒng)一申報，此舉旨在強化項目內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在現(xiàn)貨市場參與方式上，政策采取“漸進式”路徑，初期以“報量不報價”方式參與，重點積累運行經(jīng)驗、培育調(diào)節(jié)能力；條件成熟后逐步過渡至“報量報價”。此外，明確項目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，有利于培育項目的市場參與能力。
三是公平承擔社會責任與系統(tǒng)責任。《通知》明確項目需滿足《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號）要求，公平承擔輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼等費用，并由主責單位統(tǒng)一向電網(wǎng)繳納。這意味著，項目需公平承擔安全經(jīng)濟責任，推動多用戶綠電直連模式在權(quán)責對等、公平競爭的軌道上健康可持續(xù)發(fā)展。
我國電力體制改革已然邁入攻堅深水區(qū)，面對能源轉(zhuǎn)型的全球性課題，中國沒有現(xiàn)成的答案可循，卻以非凡的戰(zhàn)略定力走出了一條獨具特色的實踐之路。多用戶綠電直連政策的出臺，并非單一機制設(shè)計，而是契合電力體制改革整體推進節(jié)奏，賦能能源綠色轉(zhuǎn)型作出的有益嘗試，既為破解新能源消納瓶頸提供了新的解題思路，也向行業(yè)傳遞出一個信號，即在通往“雙碳”目標的征途中，唯有立足實際深耕實干、穩(wěn)步探索創(chuàng)新，才能持續(xù)拓展發(fā)展路徑、開創(chuàng)發(fā)展新局面。（中國華能集團有限公司能源研究院 王紹敏，中國華電集團有限公司江蘇分公司 宋周?。?/span>
責任編輯：劉礎(chǔ)琪
