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能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)大家談丨筑牢本質(zhì)安全基石 護(hù)航能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-02-09 11:03

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教務(wù)部副主任、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事 張偉

　　黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)加快建設(shè)新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫。2026年全國(guó)能源工作會(huì)議進(jìn)一步明確，要以2035年基本建成能源強(qiáng)國(guó)為主線，將提升能源基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平作為保障國(guó)家能源安全的核心任務(wù)。站在“十五五”規(guī)劃開局之年的新起點(diǎn)，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，本質(zhì)安全不僅是能源保供的“底線”，更是高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。

　　一、深刻領(lǐng)悟能源電力基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全的戰(zhàn)略內(nèi)涵

　　能源電力基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈。截至2025年底，我國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量已突破38億千瓦，全年全社會(huì)用電量首次超過(guò)10萬(wàn)億千瓦時(shí)，這一規(guī)模在全球范圍內(nèi)尚屬首次。

　　在新型能源體系加快構(gòu)建的背景下，本質(zhì)安全不再僅僅是單純的“不出事故”，而是系統(tǒng)通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等全過(guò)程的科學(xué)管控，使能源系統(tǒng)具備抵御極端風(fēng)險(xiǎn)的“免疫力”和自動(dòng)適應(yīng)的“恢復(fù)力”。這要求我們從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向源頭防控，實(shí)現(xiàn)從“人防”向“技防、物防、智防”的系統(tǒng)性躍升。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前電力系統(tǒng)面臨的新挑戰(zhàn)與新風(fēng)險(xiǎn)

　　進(jìn)入2026年，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變革。截至2025年5月底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比首次突破60%，新能源已從增量主體轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恐黧w。盡管我們?cè)诒举|(zhì)安全建設(shè)上取得了顯著成效，但仍需清醒認(rèn)識(shí)到，這種深刻轉(zhuǎn)型也帶來(lái)了前所未有的安全挑戰(zhàn)。

　　系統(tǒng)架構(gòu)演變帶來(lái)的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。到2035年，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到36億千瓦，這是我國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)的核心目標(biāo)之一。高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備（“雙高”）特性凸顯，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量下降，頻率調(diào)節(jié)難度加大。隨著分布式電源和“沙戈荒”大基地大規(guī)模接入，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度非線性和復(fù)雜耦合特征，傳統(tǒng)的保護(hù)控制手段面臨失靈風(fēng)險(xiǎn)。

　　極端天氣頻率增加帶來(lái)的物理韌性挑戰(zhàn)。隨著全球氣候變化，極端寒潮、高溫、洪澇頻發(fā)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高強(qiáng)度的設(shè)防要求。目前的電網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和骨干網(wǎng)架在面對(duì)百年一遇的極端災(zāi)害時(shí)，感知、響應(yīng)和自愈能力仍有提升空間。

　　數(shù)智化轉(zhuǎn)型中的網(wǎng)絡(luò)安全脆弱性。“人工智能+能源”正在深度融合，但電力物理系統(tǒng)與數(shù)字空間的耦合日益緊密，網(wǎng)絡(luò)攻擊可能誘發(fā)連鎖性的物理停電事故。人工智能應(yīng)用深度不夠，雖然提出了“AI+”目標(biāo)，但在跨地域大電網(wǎng)的數(shù)字孿生模擬及風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)推演方面，核心算法與數(shù)據(jù)算力仍有待突破。盡管我們?cè)谔馗邏?、核電等領(lǐng)域領(lǐng)先，但在高端電力電子芯片、工業(yè)控制軟件及部分關(guān)鍵材料上，仍存在“卡脖子”隱患。

　　技術(shù)與監(jiān)管錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)、新技術(shù)如電化學(xué)儲(chǔ)能、分布式能源快速涌現(xiàn)，但相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與標(biāo)準(zhǔn)防控能力仍存在薄弱環(huán)節(jié)。部分新型儲(chǔ)能、氫能及分布式設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)尚未形成強(qiáng)制性國(guó)家規(guī)范，導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入與建設(shè)質(zhì)量參差不齊?；鶎颖O(jiān)管壓力巨大，隨著新增風(fēng)光裝機(jī)年均超2億千瓦，基層電力企業(yè)的安全監(jiān)管力量處于滿負(fù)荷狀態(tài)，外包隊(duì)伍的違章作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍是頑疾。

　　三、深刻把握提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵舉措

　　結(jié)合2026年全國(guó)能源工作會(huì)議部署及相關(guān)指導(dǎo)文件，我們要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)維度上的任務(wù)。

　?。ㄒ唬┳⒅匾?guī)劃建設(shè)，夯實(shí)本質(zhì)安全之“基”。規(guī)劃是安全的源頭。我們要改變過(guò)去“重建設(shè)、輕規(guī)劃”的傾向。強(qiáng)化源頭防控，科學(xué)論證項(xiàng)目選址，統(tǒng)籌多災(zāi)種設(shè)防需求，堅(jiān)決避開災(zāi)害易發(fā)區(qū)。實(shí)施“四同步”機(jī)制，確保電力設(shè)施主體與防災(zāi)抗災(zāi)配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步立項(xiàng)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，研究推動(dòng)涉網(wǎng)安全相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，完善供電、發(fā)電領(lǐng)域可靠性管理細(xì)則。開展差異化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，對(duì)雅下等重大工程及災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)的電力設(shè)施，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同保障機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本參與能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，建立能源安全互助聯(lián)盟，形成“人人關(guān)心安全、人人維護(hù)安全”的良好社會(huì)氛圍。

　?。ǘ┳⒅剡\(yùn)維管理，提升本質(zhì)安全之“質(zhì)”。管理是安全的保障。要通過(guò)精細(xì)化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)處置。實(shí)行重大隱患動(dòng)態(tài)清零，落實(shí)掛牌督辦、限期整改和閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)早預(yù)小”。開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)重要輸電通道、水電站等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展極端情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭防控。進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“機(jī)器化換人、自動(dòng)化成人”，特別是在高風(fēng)險(xiǎn)施工和運(yùn)維領(lǐng)域，提升自動(dòng)化、智能化水平。完善“制度+技術(shù)”雙重治理體系。加快制定并出臺(tái)針對(duì)新型能源系統(tǒng)的涉網(wǎng)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將安全績(jī)效與企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展考核深度掛鉤。

　?。ㄈ┳⒅乜萍紕?chuàng)新，增強(qiáng)本質(zhì)安全之“盾”。科技是安全的第一支撐力。我們要深入實(shí)施“人工智能+”創(chuàng)新工程。投入極端天氣應(yīng)對(duì)研究，梳理防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出“抗災(zāi)型”能源系統(tǒng)的技術(shù)路徑。構(gòu)建感知與預(yù)警技術(shù)體系，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電力基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)的實(shí)時(shí)感知和智能預(yù)警，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。加大新質(zhì)安全裝備投入，推廣應(yīng)用“小、快、輕、智”的新技術(shù)裝備，重點(diǎn)扶持適用于高海拔、極端環(huán)境的智能巡檢機(jī)器人和無(wú)人化施工裝備，適應(yīng)復(fù)雜災(zāi)害下的新質(zhì)救援需求，以技術(shù)升級(jí)彌補(bǔ)人員力量的不足。

　　（四）注重應(yīng)急處置，提高本質(zhì)安全之“效”。應(yīng)急是安全的最后一道防線。要完善應(yīng)急力量體系，優(yōu)化“7+2+N”國(guó)家電力應(yīng)急力量體系（即7個(gè)國(guó)家級(jí)基地、2個(gè)區(qū)域中心、N個(gè)地方/企業(yè)力量），明確國(guó)家—省—市三級(jí)建設(shè)要求。修訂各級(jí)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，提升政府與企業(yè)間的協(xié)同效率。開展跨區(qū)域、跨企業(yè)的重特大突發(fā)事件演練，提升全行業(yè)韌性。

　?。ㄎ澹┳⒅厝瞬排囵B(yǎng)，強(qiáng)化本質(zhì)安全之“本”。人是安全最核心的因素。針對(duì)當(dāng)前裝機(jī)猛增、監(jiān)管力量攤薄的矛盾，要配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，督促企業(yè)嚴(yán)格按照比例配置安全監(jiān)督管理人員。開展安全素質(zhì)教育，開展一線作業(yè)人員和外包隊(duì)伍的常態(tài)化教育培訓(xùn)，提升安全技能。加強(qiáng)應(yīng)急人員的常態(tài)化編組，確保在關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、打得贏”。

　　總之，能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，而本質(zhì)安全是這場(chǎng)戰(zhàn)役的穩(wěn)固基石。面向“十五五”，我們要聚焦本質(zhì)安全核心，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃、運(yùn)維、科技、人才和應(yīng)急各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，以更高水平的能源安全保障，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)貢獻(xiàn)磅礴的能源力量。

責(zé)任編輯：于彤彤