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能源強國建設(shè)“大家談”︱我國建設(shè)“能源強國”的內(nèi)涵、意義與路徑思考

來源：國家能源局 時間：2025-12-27 12:56

中國科學(xué)院院士 鄒才能

　　當(dāng)今世界進入第六次科技革命、第四次工業(yè)革命和第三次能源革命“三大革命”疊合發(fā)展的新時代，全球綠色科技革命，引領(lǐng)能源綠色轉(zhuǎn)型與社會綠色發(fā)展。全球能源革命出現(xiàn)美國頁巖油氣革命、中國新能源革命兩匹“黑馬”，深刻改變?nèi)蚰茉窗鎴D。美國等是以油氣生產(chǎn)和消費為主，且富余油氣可出口的能源大國和強國。我國是全球最大能源生產(chǎn)國、能源消費國、能源進口國，同時也是全球最大的新能源生產(chǎn)國和利用強國，2024年能源產(chǎn)量、消費量分別達近50億噸和60億噸標(biāo)煤，清潔能源裝機高達57%，新能源技術(shù)全球領(lǐng)先與成本全球最低，已成為煤油氣“三大”、新能源“一強”的“三大一強”超級能源大國。從能源小國成為能源大國，再到加快建設(shè)能源強國，對保障國家能源安全、支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)意義十分重大。

　　一、理解能源強國的內(nèi)涵

　　能源強國要使一個國家在能源規(guī)模、能源技術(shù)、能源安全、能源經(jīng)濟、能源綠色和能源治理等多個維度上擁有強大的綜合實力，能夠自主、安全、經(jīng)濟、高效、智能、綠色地保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展能源需求，并對全球能源體系發(fā)展具有重大影響力、引領(lǐng)力和塑造力。

　　能源強國的概念是一個源于能源發(fā)展實踐、面向全球能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性概念。它并非指單純的能源資源儲量或生產(chǎn)消費總量上的“大國”，而是指一個國家在能源體系的安全保障、技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳、系統(tǒng)協(xié)同、治理效能和國際影響力等核心維度上，具備上游勘探開發(fā)、中游輸送儲運、下游高效利用與精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈和全技術(shù)鏈競爭優(yōu)勢，具備強大能源供應(yīng)保障能力、強大能源技術(shù)引領(lǐng)能力、強大能源產(chǎn)業(yè)競爭能力、強大能源系統(tǒng)智能協(xié)同能力、強大能源治理引領(lǐng)能力。“五個強大力”的本質(zhì)是從追求“量的優(yōu)勢”轉(zhuǎn)向構(gòu)建“質(zhì)的勝勢”，從依賴“資源稟賦”轉(zhuǎn)向依靠“系統(tǒng)能力”的一場能源大變革。

　　二、研究能源強國提出的資源與理論基礎(chǔ)

　　我國新能源從“小浪花”進入“大浪潮”新時代，“風(fēng)吹、日曬、水流”，晝夜不息、循環(huán)往復(fù)、取之不盡、用之不竭。我國風(fēng)電光伏裝機連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，建設(shè)能源強國有雄厚能源資源基礎(chǔ)，需要重新認(rèn)識中國“富煤、缺油、少氣”傳統(tǒng)觀點，我國的資源稟賦定位應(yīng)是“煤炭較多、油氣較少、風(fēng)光無限”。

　　能源強國的宏偉藍圖，還奠基于兩個理論：一是“能源三角”理論，揭示了能源安全、經(jīng)濟與清潔的動態(tài)平衡；二是“全能源系統(tǒng)”理論，勾勒出化石能源與新能源多能協(xié)同與智慧融合發(fā)展路徑。

　　“能源三角”的概念是指能源系統(tǒng)中的安全性、經(jīng)濟性與清潔性三大目標(biāo)，能夠從傳統(tǒng)化石能源三大目標(biāo)不可同時兼得的“不可能三角”，革命性地轉(zhuǎn)向以新能源為主的新型能源體系的“可實現(xiàn)三角”，三大目標(biāo)可以同時兼得與協(xié)同平衡。能源經(jīng)濟+能源安全前輪引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新+“雙碳”目標(biāo)后輪驅(qū)動的“四輪驅(qū)動”機制，破解了化石能源“不可能三角”矛盾，支撐新型能源“可實現(xiàn)三角”。

　　“全能源系統(tǒng)”概念是指地上地下能源形成親緣有序、疊合共生、協(xié)同融合、利用接替的高效安全智慧的大能源系統(tǒng)。我國能源資源稟賦與階段，已具備構(gòu)建“煤炭+石油+天然氣+新能源+CCUS/CCS+智慧能源”六位一體的全能源系統(tǒng)融合發(fā)展新模式的基礎(chǔ)。

　　三、認(rèn)識建設(shè)能源強國的戰(zhàn)略意義

　　能源安全事關(guān)國家安全發(fā)展的主動權(quán)，是國家安全的基石、經(jīng)濟發(fā)展的命脈、民生保障的核心、大國博弈的籌碼和應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的支柱。

　　提出建設(shè)能源強國戰(zhàn)略的中國意義：一是根本性保障國家能源安全；二是推動實現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)；三是支撐建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國；四是提供世界能源轉(zhuǎn)型中國方案。

　　中國建設(shè)能源強國還具有重大的世界意義：一是堅定不移引領(lǐng)全球能源綠色轉(zhuǎn)型；二是堅持不懈推動全球氣候治理；三是堅持到底踐行共建綠色地球。

　　建設(shè)能源強國戰(zhàn)略為能源轉(zhuǎn)型和綠色地球建設(shè)提供了可借鑒的全球能源治理中國方案，必將引領(lǐng)我們奮力建成世界綠色能源強國，為人類社會的可持續(xù)綠色發(fā)展做出新的更大的貢獻。

　　四、建設(shè)能源強國的實施路徑思考

　　能源強國建設(shè)是一個系統(tǒng)性、長期性的歷史進程，需科學(xué)謀劃發(fā)展路徑。建設(shè)能源強國建議可遵循“三步走”戰(zhàn)略路徑：

　　第一階段（2026—2030年），化石能源穩(wěn)步發(fā)展及低碳化清潔利用，新能源提速發(fā)展，煤炭、石油消費達峰，如期實現(xiàn)碳達峰；

　　第二階段（2031—2050年），新能源規(guī)模經(jīng)濟高效發(fā)展，石油和天然氣自給率提升到安全水平，多能互融的全能源系統(tǒng)基本建成，2050年前奮力實現(xiàn)“能源獨立”；

　　第三階段（2051—2060年），新能源生產(chǎn)占主體地位，化石能源更多回歸原料屬性，“一帶一路”能源帶共建共享，努力爭取碳中和，建成“能源強國”，實現(xiàn)能源報國。

　　建成能源強國后，能源消費結(jié)構(gòu)將由目前的煤炭生產(chǎn)消費占比大的“一大三小”格局，向2060年新能源生產(chǎn)消費占比大的“三小一大”轉(zhuǎn)型。

　　五、建設(shè)能源強國的戰(zhàn)略舉措思考

　　未來中國能源發(fā)展思路要堅持科技驅(qū)動，“潔煤降碳、穩(wěn)油增氣、強新增儲、智能互融、節(jié)能降耗”。聚焦煤炭清潔化、頁巖煤巖地下原位轉(zhuǎn)化、風(fēng)能、光能、氫能、儲能、地?zé)帷?span id="nmsj8aqne7p" class="" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">可控核聚變及智慧管控9大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，建議可考慮按照“四大舉措”推進。

　　一是化石能源兜底保障與綠色低碳轉(zhuǎn)型。化石能源成為能源強國的戰(zhàn)略基石。強化煤炭高效清潔利用，逐步減少煤炭消費；加大石油勘探開發(fā)，保持產(chǎn)量穩(wěn)定發(fā)展；推動天然氣增儲上產(chǎn)，加強氣電調(diào)峰支撐新能源發(fā)展；強化煤油氣與新能源、CCUS/CCS智慧融合發(fā)展。

　　二是新能源高質(zhì)量規(guī)模發(fā)展與系統(tǒng)安全。加快三北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等基地項目或重大工程建設(shè)；因地制宜發(fā)展地?zé)崮?、海洋能、綠色氫氨醇等；像建設(shè)天然氣工業(yè)一樣發(fā)展氫能“制儲輸用”大基地并形成全國“一張氫網(wǎng)”；加快電化學(xué)儲能、氣電與空氣儲能等電力支撐建設(shè)；加快集中式大基地、分布式零碳園區(qū)示范及智能大電網(wǎng)與微網(wǎng)發(fā)展。

　　三是全能源系統(tǒng)超級能源盆地建設(shè)與示范。對鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾等盆地，地下化石能源與地上新能源豐富、碳排放又較大的地區(qū)，由國家與地方統(tǒng)籌規(guī)劃和組織，實施超級能源盆地建設(shè)與示范，打造世界級碳中和超級能源盆地。

　　四是“一帶一路”能源帶共建與共享。鞏固傳統(tǒng)油氣能源合作基石，在風(fēng)光等資源優(yōu)質(zhì)區(qū)合作建設(shè)新能源示范或基地，高質(zhì)量建設(shè)好“一帶一路”能源帶。

責(zé)任編輯：江蓬新