署名文章 | 陳瑋：強化監(jiān)管“治未病”，固牢市場“健康堤”
來源：中國能源新聞網 時間：2025-12-23 08:58
國家能源局于12月19日通報了5起電力市場典型違規(guī)問題，充分體現了國家層面規(guī)范電力市場秩序、深化全國統(tǒng)一電力市場建設的堅定決心，是維護市場公平競爭環(huán)境、推動行業(yè)長期健康發(fā)展的有力舉措。今年是全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成之年，市場建設碩果累累，成績來之不易。國家能源局此次對電力市場典型違規(guī)問題的通報，旨在防微杜漸，苗頭早發(fā)現早解決，讓市場運行更加平穩(wěn)、健康，讓市場環(huán)境更加透明、規(guī)范。
一、回顧2025：全國統(tǒng)一電力市場建設成效卓著，改革進入深水區(qū)
2025年，是我國電力市場化改革進程中具有里程碑意義的一年。在“全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成”的總體目標指引下，各方協(xié)同攻堅，取得了一系列突破性進展。“1+6”基礎規(guī)則體系初步構成，形成了市場的“四梁八柱”及統(tǒng)一“度量衡”。“多層次、多品類、多功能” 的全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，7月1日《跨電網經營區(qū)常態(tài)化交易機制方案》獲批，國、南網之間電力貿易“絲綢之路”打通，跨電網經營區(qū)常態(tài)化開展電力交易；6月28日，南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結算試運行，全球最大“電力超市”正式營業(yè)；截至目前，全國省級現貨市場基本實現全面覆蓋。
隨著全國統(tǒng)一電力市場建設以破竹之勢快速推進，改革航船已駛入更為遼闊也更為復雜的海域。我們不僅邁入了觸及核心利益與復雜機制的“深水區(qū)”，也步入了伴隨市場規(guī)模化運行而風險因素增多的“風險區(qū)”，更開拓了在新型電力系統(tǒng)構建中全球尚無成熟經驗可循的“無人區(qū)”。一些過去在局部或短期試運行中未曾充分顯現的問題，開始逐漸暴露出來。這既包括市場主體在適應新規(guī)則時出現的合規(guī)意識滯后、內部管控不足的問題，也涵蓋因市場力集中、信息不對稱等可能引發(fā)的操縱風險與公平性質疑。這些問題的顯現，恰恰是市場從“建起來”到“強起來”、從“試驗田”走向“成熟地”過程中不可避免的陣痛與必經的考驗。
二、正視通報：強化監(jiān)管是為市場健康發(fā)展“清障護航”
國家能源局此次通報的五起典型違規(guī)案例，涉及發(fā)電企業(yè)間串通報價、同一集團下屬企業(yè)集中報價、發(fā)電企業(yè)與售電公司串通報價、以及濫用市場力操縱價格等多種類型，覆蓋了江西、山東、浙江、江蘇等多個省份的中長期與現貨市場。這些問題集中暴露了在市場快速擴容、機制深刻轉型的過程中，部分經營主體市場意識、規(guī)則意識、合規(guī)意識的欠缺。我們必須清醒認識到：
1.監(jiān)管是市場建設的“內在標配”，而非“外部干預”。國家能源局已于今年4月提前部署了覆蓋22個省（區(qū)、市）的電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管工作，旨在“及時糾治擾亂電力市場秩序違規(guī)行為，切實維護公平公正市場秩序”。此次通報正是該專項監(jiān)管工作的成果體現，是監(jiān)管部門依法履行“裁判員”職責的必然之舉。
2.通報旨在“抓早抓小”，防范系統(tǒng)性風險。這些違規(guī)行為，如串通報價、濫用市場力等，本質上扭曲了真實的市場供求關系與價格信號，不僅損害其他市場主體的公平競爭權，長遠看更會侵蝕市場信用根基，妨礙全國統(tǒng)一大市場的高質量建設。國家能源局選擇公開通報，是本著“及早發(fā)現苗頭，及早治療”的審慎監(jiān)管態(tài)度，旨在以典型案例發(fā)揮警示教育作用，督促全體市場主體“深刻汲取教訓，強化舉一反三”。
3.規(guī)則是市場運行的“通用語言”。所有通報案例均明確指出其行為違反了《電力市場運行基本規(guī)則》等相關核心規(guī)章。這再次向所有參與者強調，在統(tǒng)一的市場上競爭，必須使用統(tǒng)一的“語言”——即國家頒布的市場基本規(guī)則。任何試圖通過“小圈子”協(xié)商、利用內部優(yōu)勢或市場支配地位獲取不當利益的行為，都與全國統(tǒng)一電力市場公開、公平、公正的原則背道而馳，必將受到嚴肅查處。
三、攜手共建：凝聚合力維護公平有序的全國統(tǒng)一電力市場
全國統(tǒng)一電力市場的宏偉大廈，需要所有參與者共同澆筑誠信、合規(guī)的基石。在此建議：
1. 對于市場運營機構：應加強恪盡職守，筑牢“第一道防線”，以更高的標準，嚴格執(zhí)行《電力市場運行基本規(guī)則》等各項制度，持續(xù)優(yōu)化交易組織、信息披露和風險防控流程，在國家能源局的指導下，不斷完善技術平臺銜接、規(guī)則對接和結算協(xié)同，為資源在全國范圍的暢通流動提供透明、高效、可靠的服務平臺。
2. 對所有發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶：建議要堅決執(zhí)行規(guī)則，堅守合規(guī)底線。各經營主體要切實將本次通報作為一面鏡子，對照檢視自身交易行為。務必建立健全內部合規(guī)管理體系，加強對交易人員的培訓與管理，徹底摒棄“串通”“操縱”等舊思維，牢固樹立通過提升管理效率、優(yōu)化服務品質來贏得市場的競爭意識。合規(guī)是參與市場交易的絕對前提，也是企業(yè)行穩(wěn)致遠的最可靠保障。
3. 對行業(yè)生態(tài)：協(xié)同共治，塑造健康市場文化。建設一個成熟的市場，除監(jiān)管和自律外，還需行業(yè)自律組織和所有參與者的共同監(jiān)督，進一步發(fā)揮電力市場管理委員會議事協(xié)調和行業(yè)自律作用，鼓勵市場主體通過正規(guī)渠道反映訴求、提出建議，共同抵制違規(guī)行為，培育以信用為基礎、以規(guī)則為準繩的電力市場文化。
國家能源局的此次通報，是對全國統(tǒng)一電力市場一次及時的“體檢”和“排毒”。它既肯定了市場建設的巨大成就，也毫不回避成長中的煩惱。這正如一個健壯機體的免疫過程，每一次對違規(guī)行為的清除，都讓市場肌體更加強健。希望以此次通報為新的起點，深刻自省，完善自身，共同珍惜和維護來之不易的改革成果，攜手將全國統(tǒng)一電力市場建設成為資源配置高效、競爭公平有序、發(fā)展充滿活力的現代化市場典范，為保障國家能源安全、推動綠色低碳轉型、服務經濟社會高質量發(fā)展貢獻更大的市場力量。
?。◤V州電力交易中心 陳瑋）
責任編輯：江蓬新
