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顧可偉：破解行業(yè)痛點(diǎn) 激活市場(chǎng)效能 助力我國新能源高質(zhì)量發(fā)展

來源：國家能源局 時(shí)間：2025-12-12 10:28

——《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知（試行）》解讀

　　黨中央、國務(wù)院高度重視新能源發(fā)展，習(xí)近平總書記指出“要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置”。推動(dòng)新能源更好參與市場(chǎng)交易，是破解新能源發(fā)展堵點(diǎn)、推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ肪劢剐履茉磪⑴c電力市場(chǎng)面臨的報(bào)價(jià)效率低、收益波動(dòng)大、風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足等突出問題，通過完善集中報(bào)價(jià)機(jī)制、規(guī)范管理流程、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，為新能源全面參與電力市場(chǎng)提供制度保障，助力構(gòu)建監(jiān)管筑基、市場(chǎng)主導(dǎo)的電力市場(chǎng)生態(tài)格局。

　　一、《通知》出臺(tái)對(duì)能源低碳轉(zhuǎn)型意義重大

　　當(dāng)前，我國新能源裝機(jī)規(guī)模已穩(wěn)居全球首位，但其高效參與電力市場(chǎng)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一方面，新能源場(chǎng)站呈現(xiàn)“點(diǎn)多面廣、人員精簡(jiǎn)”的物理特征與組織特性，單一場(chǎng)站獨(dú)立參與市場(chǎng)報(bào)價(jià)，需承擔(dān)高額的信息收集、策略研究與交易操作成本，顯著推升企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)；另一方面，同一地區(qū)新能源企業(yè)報(bào)價(jià)策略趨同，但因交易能力參差不齊、市場(chǎng)響應(yīng)節(jié)奏不一，整體運(yùn)營效率與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)均受到制約。

　　《通知》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”戰(zhàn)略部署的重要舉措，更是推動(dòng)新能源發(fā)展從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新，標(biāo)志著我國電力市場(chǎng)化改革邁入精細(xì)化、規(guī)范化新階段。《通知》以提升市場(chǎng)效率與公平性為核心，創(chuàng)新構(gòu)建了“集中報(bào)價(jià)+風(fēng)險(xiǎn)防控+事后監(jiān)管”的三位一體管理體系，通過規(guī)范集中報(bào)價(jià)管理、健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效破解新能源企業(yè)運(yùn)營難題，激活集約化運(yùn)營的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升市場(chǎng)資源配置效率，為新能源高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　二、《通知》對(duì)新能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)

　　一是規(guī)范集中報(bào)價(jià)，破解運(yùn)營效率瓶頸。《通知》針對(duì)新能源場(chǎng)站分散、報(bào)價(jià)能力參差不齊的痛點(diǎn)，完善集中報(bào)價(jià)機(jī)制，允許同一集團(tuán)的新能源場(chǎng)站在指定場(chǎng)所集中開展市場(chǎng)報(bào)價(jià)，通過資源整合、專業(yè)協(xié)同與技術(shù)賦能，系統(tǒng)性提升新能源企業(yè)市場(chǎng)響應(yīng)能力。這一機(jī)制的核心價(jià)值在于破立并舉：一方面直面新能源場(chǎng)站“小、散、弱”的先天不足——通過新能源企業(yè)數(shù)據(jù)共享、策略統(tǒng)籌與技術(shù)平臺(tái)支撐，將分散的個(gè)體報(bào)價(jià)行為轉(zhuǎn)化為集體的智慧決策，顯著縮短市場(chǎng)信息傳遞鏈條，減少棄風(fēng)、棄光資源浪費(fèi)，提升報(bào)價(jià)精準(zhǔn)度與企業(yè)運(yùn)營效率；另一方面以“備案管理+規(guī)模約束”為制度基石，在釋放集約運(yùn)營優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，嚴(yán)守市場(chǎng)公平底線，以備案制確保報(bào)價(jià)行為可追溯、可監(jiān)管，規(guī)模限制則防范少數(shù)主體利用裝機(jī)優(yōu)勢(shì)操縱市場(chǎng)，既避免了“一刀切”禁止集中報(bào)價(jià)可能引發(fā)的效率抑制，又為中小場(chǎng)站通過企業(yè)級(jí)賦能參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了公平通道。

　　二是明確合規(guī)邊界，筑牢市場(chǎng)秩序防線?！锻ㄖ芬灾贫葎傂灾问袌?chǎng)秩序防線，精準(zhǔn)界定合法集約運(yùn)營與違規(guī)市場(chǎng)操縱的邊界，一方面允許發(fā)電企業(yè)組建專業(yè)化運(yùn)營中心統(tǒng)籌報(bào)價(jià)研究工作，但各場(chǎng)站獨(dú)立完成最終報(bào)價(jià)；另一方面以所在省電力市場(chǎng)單個(gè)最大燃煤發(fā)電廠裝機(jī)規(guī)模為市場(chǎng)力衡量基準(zhǔn)，對(duì)新能源集中報(bào)價(jià)規(guī)模實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，防范局部市場(chǎng)力過度集中；同時(shí)嚴(yán)格禁止跨集團(tuán)集中報(bào)價(jià)行為，從源頭上遏制主體橫向聯(lián)合的可能。創(chuàng)造性構(gòu)建了集中報(bào)價(jià)有邊界、獨(dú)立決策不分散的新型監(jiān)管邏輯，在滿足新能源集團(tuán)化開發(fā)、集約化運(yùn)營的現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，以獨(dú)立報(bào)價(jià)+跨集團(tuán)禁令為邊界，清晰區(qū)分合理利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)與行使市場(chǎng)力的本質(zhì)差異，為各類市場(chǎng)經(jīng)營主體劃定了可為與不可為的合規(guī)紅線，為新能源健康參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)電力價(jià)格信號(hào)真實(shí)反映供需關(guān)系，提供了制度保障。

　　三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系?！锻ㄖ穭?chuàng)新構(gòu)建“事前備案、事中監(jiān)測(cè)、事后糾偏”全流程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，精準(zhǔn)平衡市場(chǎng)活力與合規(guī)底線。事前嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，新能源企業(yè)申請(qǐng)參與集中報(bào)價(jià)需聯(lián)合向交易機(jī)構(gòu)提交備案申請(qǐng)；事中動(dòng)態(tài)跟蹤，要求企業(yè)定期報(bào)送市場(chǎng)分析報(bào)告及收益數(shù)據(jù)，納入市場(chǎng)管理委員會(huì)自律監(jiān)管；事后糾偏追責(zé)，對(duì)行使市場(chǎng)力、通過集中報(bào)價(jià)違規(guī)擾亂市場(chǎng)秩序等行為，依規(guī)取消集中報(bào)價(jià)資格。通過少干預(yù)事前、強(qiáng)監(jiān)管事中、嚴(yán)問責(zé)事后，既保障市場(chǎng)靈活度，又筑牢系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防線。

　　三、關(guān)于《通知》落實(shí)落地的思考

　　一是加快完善各地配套實(shí)施細(xì)則。一方面完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，構(gòu)建涵蓋報(bào)價(jià)偏離度、市場(chǎng)集中度、超額收益評(píng)估等多維度的量化標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)時(shí)跟蹤與風(fēng)險(xiǎn)研判提供數(shù)據(jù)標(biāo)尺；另一方面健全不良后果界定閾值，以是否產(chǎn)生重大影響為基礎(chǔ)，區(qū)分合理報(bào)價(jià)與操縱市場(chǎng)的邊界，補(bǔ)充完善地方實(shí)施細(xì)則，提升《通知》執(zhí)行的可操作性與精準(zhǔn)性。

　　二是完善市場(chǎng)影響評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制。借鑒國外的行為—影響測(cè)試法，建立交易后不良后果動(dòng)態(tài)識(shí)別模型，科學(xué)判斷行使市場(chǎng)力的發(fā)電主體，針對(duì)性完善各地市場(chǎng)規(guī)則；同步探索以年度收益率為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管模式，優(yōu)化“許低不許高”的報(bào)價(jià)替換與二級(jí)限價(jià)，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差回歸合理區(qū)間，允許經(jīng)營主體通過高峰時(shí)段電價(jià)上浮回收低谷時(shí)段虧損，既保障靈活調(diào)節(jié)電源的基本收益，又推動(dòng)新能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體充分響應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。

　　三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同降低集中度。參考?xì)W洲電力交易所（EPEX）跨區(qū)耦合運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，通過推動(dòng)區(qū)域電力市場(chǎng)互聯(lián)、深化全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)緩解部分地區(qū)因資源稟賦差異或歷史布局形成的市場(chǎng)集中度偏高問題，促進(jìn)清潔能源大范圍優(yōu)化配置，切實(shí)提升我國電力資源全域配置效率。

　　《通知》推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)則與新能源物理特性深度適配，完善了政府與市場(chǎng)、傳統(tǒng)能源與新能源、集中優(yōu)化與分散優(yōu)化的互動(dòng)機(jī)制，既提升了新能源在市場(chǎng)中的運(yùn)營效率，又強(qiáng)化了其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。未來，隨著全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的縱深推進(jìn)，亟需更完善的監(jiān)管規(guī)則為支撐，通過厘清權(quán)責(zé)邊界防越位缺位、明確監(jiān)管閾值阻市場(chǎng)無序、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律激發(fā)主體活力，最大限度地推動(dòng)煤電、新能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠和電動(dòng)汽車等各類主體精準(zhǔn)定位、各展所長，找到與之匹配的應(yīng)用場(chǎng)景、商業(yè)模式和價(jià)值定位，為能源低碳轉(zhuǎn)型與新型電力系統(tǒng)建設(shè)筑牢根基。

　　（中國華能集團(tuán)有限公司營銷部主任 顧可偉）

　　責(zé)任編輯：江蓬新