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新《供電營業(yè)規(guī)則》解讀丨以人民為中心 維護(hù)人民群眾用電權(quán)益和市場公平

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2024-03-21 15:51

以人民為中心　維護(hù)人民群眾用電權(quán)益和市場公平

云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司市場營銷部（客戶服務(wù)部）副總經(jīng)理　普鋼

　　2月20日，國家正式頒布《供電營業(yè)規(guī)則》最新修訂版（以下簡稱《規(guī)則》修訂版），本次修訂是對1996年原電力工業(yè)部發(fā)布《供電營業(yè)規(guī)則》的完善修改，及電力法規(guī)體系的重要補(bǔ)充，體現(xiàn)了維護(hù)人民群眾用電權(quán)益和“以人民為中心”的基本思想，遵循了維護(hù)“社會公平正義”的法治思維，適應(yīng)了電力市場化改革等時代改革的發(fā)展。本篇主要對電能計(jì)量與電費(fèi)結(jié)算、并網(wǎng)電廠兩個章節(jié)進(jìn)行解讀。

更加有力地保障了人民群眾用電權(quán)益

　　1996年以來，國家多次印發(fā)文件，取消供電領(lǐng)域的貼費(fèi)，“讓利于民”。本次規(guī)則的修訂沿襲了近年政策要求，更加有力地保障了人民群眾的權(quán)益，體現(xiàn)了立法的“人民性”。

　　一是進(jìn)一步取消部分貼費(fèi)收取。第七十五條明確規(guī)定了供電企業(yè)不得違反國家有關(guān)規(guī)定向用戶收取電能計(jì)量裝置費(fèi)用要求。刪除原供電營業(yè)規(guī)則規(guī)定“用戶應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，向供電企業(yè)存出電能表保證金。供電企業(yè)對存入保證金的用戶出具保證金憑證，用戶應(yīng)妥為保存”條款。從政策上取消了電費(fèi)保證金和電能計(jì)量裝置費(fèi)用收費(fèi)要求，減輕人民群眾用電負(fù)擔(dān)。

　　二是明確了故障換表費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)。將原供電營業(yè)規(guī)則規(guī)定“供電企業(yè)責(zé)任或不可抗力致使計(jì)費(fèi)電能表出現(xiàn)或發(fā)生故障的，供電企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)換表，不收費(fèi)用；其他原因引起的，用戶應(yīng)負(fù)擔(dān)賠償費(fèi)或修理費(fèi)”改為“如因用戶原因引起的，用戶應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)賠償費(fèi)或修理費(fèi)；其他原因引起的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)換表，不收費(fèi)用”，在上一版本供電營業(yè)規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確用戶僅在由本身原因引起的計(jì)量裝置故障承擔(dān)修理費(fèi)用，維護(hù)用戶權(quán)益。

　　三是提升用戶用電便利度。刪除原供電營業(yè)規(guī)則“因用戶原因連續(xù)六個月不能如期抄到計(jì)費(fèi)電能表讀數(shù)時，供電企業(yè)應(yīng)通知該用戶中止供電”要求，便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等周期性用電用戶權(quán)益。

　　四是加強(qiáng)對供電企業(yè)的約束。本次《規(guī)則》修訂版第八十三條將校表周期由原《規(guī)則》七天調(diào)整為五天，將“校表有疑意時可向上級計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請檢定”調(diào)整為“向有資質(zhì)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請檢定”。對供電企業(yè)差錯認(rèn)定提出更加嚴(yán)厲的約束。

　　五是進(jìn)一步規(guī)范計(jì)量誤差和故障的退補(bǔ)方式?！兑?guī)則》修訂版第八十二條規(guī)定了計(jì)量超差退補(bǔ)時間包括可以確定（新增）和無法確定兩種情形，不再以“退補(bǔ)時間從上次校驗(yàn)或換裝后投入之日起至誤差更正之日止的二分之一時間計(jì)算”的方式“一刀切”，體現(xiàn)了公平公正。

更加突出供用電合同關(guān)系

　　隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，政企分開，供電企業(yè)已不再具有行政管理職能，供電企業(yè)與電力用戶成為平等的民事主體。本次調(diào)整體現(xiàn)供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法典》相關(guān)要求，以合同為基礎(chǔ)與用戶建立平等的供用電關(guān)系。

　　一是更加突出民事主體合同關(guān)系。本次《規(guī)則》修訂版第八十四條將用戶的交費(fèi)期限和方式由“供電企業(yè)規(guī)定的”修訂為“雙方約定的”，強(qiáng)調(diào)電費(fèi)收取方式由供電企業(yè)和用戶雙方協(xié)商約定，體現(xiàn)平等合同關(guān)系。

　　二是放寬售電合同條款限制。本次《規(guī)則》修訂版第九十二條刪除并網(wǎng)電量購銷合同具體條款。取消并網(wǎng)合同的條款格式限制，將廠網(wǎng)關(guān)系還原至購售電合同關(guān)系。

更加符合電力體制改革等改革政策的需要

　　從2002年的國發(fā)5號文到2015年的中發(fā)9號文，電力體制改革不斷向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。本次修編更加切合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)立法時代性。

　　一是明確了自備電廠的社會責(zé)任。本次《規(guī)則》修訂版第九十三條，明確了“用戶自備電廠應(yīng)當(dāng)公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任、政府規(guī)定的基金和費(fèi)用，在成為合格市場主體情況下，可以按照交易規(guī)則參與市場化交易?！斌w現(xiàn)了在市場化改革形勢下自備電廠的責(zé)任。

　　二是調(diào)整容量電費(fèi)計(jì)收方式。本次《規(guī)則》修訂版按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價格〔2018〕500號）要求，在第八十七條中增加“容（需）量電費(fèi)按照變壓器容量或最大需量計(jì)收，同一計(jì)費(fèi)周期內(nèi)用戶可以選擇其中一種”和“以最大需量方式計(jì)收需量電費(fèi)的用戶，計(jì)收方式按照相關(guān)電價政策規(guī)定執(zhí)行”要求，用戶可根據(jù)自身負(fù)荷選取最經(jīng)濟(jì)的計(jì)費(fèi)方式。

　　總體來說，隨著技術(shù)的進(jìn)步和電力市場的變化，傳統(tǒng)的電能計(jì)量方式、電費(fèi)結(jié)算也涉及更多復(fù)雜的因素，一些規(guī)定需要更新以適應(yīng)新的形勢。《規(guī)則》的修訂，符合我國電力行業(yè)的發(fā)展趨勢，對當(dāng)前和未來的電能計(jì)量與電費(fèi)結(jié)算規(guī)定更加靈活、適用性更強(qiáng)，與時俱進(jìn)地反映市場變化，更加充分地維護(hù)了人民群眾的權(quán)益。

責(zé)任編輯：高慧君