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江蘇能源監(jiān)管辦以市場創(chuàng)新推動新能源高效消納

來源：中國電力報 時間：2026-06-12 16:13

管永高

　　江蘇作為長三角首個新能源裝機破億省份，新能源發(fā)展體量巨大、結(jié)構(gòu)多元、場景豐富，消納壓力與轉(zhuǎn)型任務(wù)同步疊加。江蘇能源監(jiān)管辦堅決貫徹國家能源局工作部署，堅持把電力市場機制作為破解消納瓶頸的核心抓手，以區(qū)域協(xié)同拓通道、以輔助服務(wù)強支撐、以聚合交易激活力，統(tǒng)籌制度建設(shè)、平臺支撐、風(fēng)險防控、市場服務(wù)全鏈條發(fā)力，推動新能源消納質(zhì)效持續(xù)提升，為全國新能源市場化消納提供了可復(fù)制、可推廣的江蘇經(jīng)驗。

　　區(qū)域協(xié)同 跨省互濟提效能

　　服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，是江蘇破解新能源消納難題、提升電力保供能力的重要路徑。截至2025年底，江蘇全省電源裝機容量達2.45億千瓦，同比增長20.2%；風(fēng)光新能源裝機突破1.15億千瓦，占全省電源總裝機比重的46.76%，高出煤電裝機占比10個百分點，其中分布式光伏裝機達6401萬千瓦，成為新能源發(fā)展的重要力量。面對新能源消納的嚴(yán)峻形勢，江蘇能源監(jiān)管辦堅持高位推動、多方協(xié)同，全力推動省內(nèi)電力市場與長三角區(qū)域市場深度銜接、高效聯(lián)動，以區(qū)域市場拓寬消納通道。

　　在工作統(tǒng)籌上，江蘇能源監(jiān)管辦多次向省政府專題匯報長三角電力市場建設(shè)進展，結(jié)合江蘇能源保供與新能源消納實際提出針對性建議，推動區(qū)域電力市場建設(shè)納入地方能源工作重點部署。通過廠網(wǎng)聯(lián)席會議、市場主體座談等多種形式，面向發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶全面開展區(qū)域電力市場政策宣貫和規(guī)則解讀，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體主動參與區(qū)域交易，充分激發(fā)市場參與活力。同時，督促江蘇電力市場運營機構(gòu)加強與區(qū)域市場運營機構(gòu)的溝通對接，做好信息協(xié)同、數(shù)據(jù)交互、交易銜接等工作，保障省內(nèi)市場與區(qū)域市場平穩(wěn)順暢運行。

　　在交易組織上，常態(tài)化參與長三角區(qū)域電力市場各品種交易，形成以電能量交易為基礎(chǔ)、輔助服務(wù)交易為支撐、綠電交易與富余新能源互濟為亮點的多元交易格局，有效緩解局部時段、局部區(qū)域新能源消納壓力。2025年，江蘇以買方角色累計參與華東調(diào)峰市場交易100筆，最大購入調(diào)峰容量413.5萬千瓦，成交電量達4.06億千瓦時，成交均價為87.45元/兆瓦時，有效消納午間新能源大發(fā)時段富余電力。全年35天通過華東備用市場購入備用電量2.03億千瓦時，最大購入備用容量376萬千瓦，均價為503.84元/兆瓦時。同時，以賣方角色組織省內(nèi)2239臺次燃煤機組售出備用電量9401.55萬千瓦時，最大售出備用容量269.7萬千瓦，均價為520.84元/兆瓦時，既可靠保障晚間負(fù)荷高峰電力可靠供應(yīng)，又有效促進新能源消納。

　　綠電交易成為區(qū)域協(xié)同消納的重要載體。2025年，江蘇新能源企業(yè)通過長三角區(qū)域電力市場外售綠電3.8億千瓦時，占區(qū)域總成交電量比重超40%，成交均價為439.54元/兆瓦時，較省內(nèi)綠電交易均價高出25.29元/兆瓦時，在提升市場主體收益的同時，有力支撐上海進博會等重大活動綠色用能、零碳辦展需求。2026年，受國家“136號文”及江蘇承接方案落地實施影響，省內(nèi)綠電供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，年度綠電交易電量從2025年的48.8億千瓦時降至17.8億千瓦時，下降63.5%。面對新形勢，江蘇及時調(diào)整交易策略，從綠電輸出省份轉(zhuǎn)變?yōu)檩斎胧》荩?026年1~3月通過長三角區(qū)域綠電市場購入綠電544萬千瓦時，同時積極對接省外新能源資源，推動新增115萬千瓦新能源作為錦蘇直流配套電源，以綠電交易方式送電江蘇，多渠道穩(wěn)定省內(nèi)綠電供應(yīng)。

　　調(diào)峰強基 輔助服務(wù)優(yōu)調(diào)節(jié)

　　為破解新能源高比例并網(wǎng)帶來的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足難題，江蘇能源監(jiān)管辦以煤電靈活性改造為抓手，加快建設(shè)深度調(diào)峰、調(diào)頻、用戶可調(diào)負(fù)荷三位一體的電力輔助服務(wù)市場，充分發(fā)揮煤電“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”作用，以市場化手段提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，為新能源高效消納提供堅實支撐。

　　自2018年啟動調(diào)峰市場建設(shè)以來，139臺火電機組全部完成深度調(diào)峰試驗，裝機容量達8416萬千瓦，平均調(diào)峰深度為29.81%，累計提升調(diào)節(jié)能力1699.47萬千瓦，煤電加快向靈活調(diào)節(jié)主體轉(zhuǎn)型。2025年，江蘇深度調(diào)峰市場實際調(diào)用202天，最大調(diào)用容量1009萬千瓦，調(diào)用機組臺次同比增長43.2%；啟停調(diào)峰市場最大提供短時頂峰容量700萬千瓦，有效適配新能源出力波動。

　　2025年，江蘇調(diào)頻市場累計調(diào)用機組16895臺次，調(diào)節(jié)里程達1442.7億千瓦，25%容量的調(diào)頻機組提供80%以上總調(diào)頻里程，平均性能達常規(guī)要求的3倍以上，有力支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。今年4月《江蘇電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場實施細(xì)則（2025版）》正式啟動試運行，將新型獨立儲能、虛擬電廠納入市場主體，豐富調(diào)節(jié)資源供給；建立“日前申報、日內(nèi)滾動、實時調(diào)用”交易模式，與現(xiàn)貨市場高效銜接；實行“日清月結(jié)”結(jié)算方式，配套建立費用追退補機制，強化市場風(fēng)險防控，全面提升調(diào)頻市場運行效率與服務(wù)質(zhì)量。

　　持續(xù)挖掘負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)支撐能力，2023年江蘇可調(diào)負(fù)荷市場常態(tài)化運行，持續(xù)發(fā)揮市場機制提升保供能力。2024年以來，江蘇虛擬電廠依托用戶可調(diào)負(fù)荷市場深度參與輔助服務(wù)調(diào)節(jié)，成為系統(tǒng)調(diào)峰、填谷的重要新型主體。2024年至2025年，江蘇虛擬電廠參與用戶可調(diào)負(fù)荷市場交易實現(xiàn)常態(tài)化運行，累計組織交易超百天，最大削峰電力達69.8萬千瓦，最大填谷電力達161.6萬千瓦，累計促進新能源消納約3.6億千瓦時，在迎峰度夏、新能源大發(fā)消納關(guān)鍵時段發(fā)揮重要支撐作用。截至今年3月底，江蘇全省累計注冊生效虛擬電廠58家，全部接入新型負(fù)荷管理系統(tǒng)。已有12家虛擬電廠實質(zhì)性參與市場交易，聚合分布式新能源主體202家，聚合規(guī)模達244.93萬千瓦。

　　聚合創(chuàng)新 分散資源聚動能

　　分布式新能源點多面廣、單體容量小、直接入市成本高，是長期制約分布式資源市場化利用的突出問題。江蘇能源監(jiān)管辦堅持先行先試、規(guī)則引領(lǐng)、系統(tǒng)推進，在全國率先開展分布式新能源聚合參與電力市場交易試點，推動聚合商向虛擬電廠轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“聚合—交易—結(jié)算—履約”全過程閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)海量分散的分布式資源“聚沙成塔”，成為真正可交易、可調(diào)節(jié)的市場力量。

　　強化制度頂層設(shè)計，自2024年9月起，江蘇能源監(jiān)管辦率先啟動聚合參與綠電交易試點，陸續(xù)出臺系列文件，將交易范圍拓展至常規(guī)電能量，創(chuàng)新固定價、浮動價聚合套餐，細(xì)化偏差處理、違約賠償?shù)葯C制，推動綠色價值直接傳導(dǎo)。指導(dǎo)電力運營機構(gòu)強化平臺支撐，優(yōu)化虛擬電廠注冊、聚合代理等功能，組織多輪全流程測試，保障交易穩(wěn)定高效。強化風(fēng)險防控，建立履約保障憑證管理制度和全流程預(yù)警機制，實時監(jiān)測聚合規(guī)模，科學(xué)評估履約能力，及時預(yù)警并督促足額繳存保障資金。強化市場服務(wù)，建立“省—市—縣”綠電服務(wù)窗口，常態(tài)化開展政策宣貫、操作指導(dǎo)與專項培訓(xùn)，幫助市場主體懂規(guī)則、熟操作、善交易。

　　在一系列舉措推動下，江蘇分布式新能源聚合交易實現(xiàn)從試點探索到規(guī)模落地的快速突破。交易規(guī)模穩(wěn)步攀升，2024年試點首年聚合綠電成交電量達4647萬千瓦時；2025年成交5.43億千瓦時，實現(xiàn)大幅增長；截至今年5月累計成交電量達1.41億千瓦時，其中綠電交易2600萬千瓦時。3月首家虛擬電廠成功落地江蘇首筆中長期電能量聚合交易，標(biāo)志著分布式新能源市場化交易邁入新階段。

責(zé)任編輯：許艷