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中能論壇丨如何推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2023-02-08 17:10

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，到2030年，新能源將全面參與市場(chǎng)交易。新能源是否做好全面參與市場(chǎng)交易的準(zhǔn)備？與化石能源相比，在“雙碳”目標(biāo)下新能源參與市場(chǎng)交易有哪些優(yōu)勢(shì)，又有哪些短板？如何做到取長(zhǎng)補(bǔ)短？這些都是需要深入研究的問題。

新能源具有多種優(yōu)勢(shì)

　　相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源，新能源具有諸多優(yōu)勢(shì)，例如基本不受資源約束，可以說(shuō)取之不盡、用之不竭；綠色、低碳甚至零碳排放，不產(chǎn)生環(huán)境污染和溫室效應(yīng)；一次能源易于獲取，設(shè)備易于運(yùn)維，運(yùn)行成本低等。

　　一是資源優(yōu)勢(shì)。新能源儲(chǔ)量大，僅風(fēng)能和太陽(yáng)能就可滿足全球的用能需求，且不用擔(dān)心資源枯竭而出現(xiàn)能源危機(jī)。據(jù)估算，全球風(fēng)能總儲(chǔ)量約1300億千瓦，我國(guó)風(fēng)能總儲(chǔ)量約16億千瓦。根據(jù)中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源評(píng)估中心估算，我國(guó)全部陸地太陽(yáng)能資源理論儲(chǔ)量為1.86萬(wàn)億千瓦。

　　二是環(huán)境優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)和消費(fèi)可再生能源，不僅不排放有害氣體和煙塵，也不排放二氧化碳等溫室氣體，可有效保護(hù)環(huán)境，并避免或延緩全球氣候變暖。2021年，我國(guó)可再生能源利用總量達(dá)7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約19.5億噸。

　　三是運(yùn)維優(yōu)勢(shì)。新能源發(fā)電不需要運(yùn)輸和使用煤炭、石油、天然氣等一次能源，建成后基本不需要公路、鐵路、港口、管輸設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)空間等基礎(chǔ)設(shè)施。另外，由于基本不需要燃料，所以新能源發(fā)電系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且易于操作維護(hù)，可節(jié)省大量人力、物力。

新能源優(yōu)勢(shì)尚難市場(chǎng)化體現(xiàn)

　　盡管新能源有多種優(yōu)勢(shì)，但無(wú)論在電力市場(chǎng)還是在碳市場(chǎng)上均未得到徹底體現(xiàn)，尤其是其低碳優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)階段還不能得到完整而充分的兌現(xiàn)，成為制約新能源順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展的瓶頸。

　　一是在電力市場(chǎng)難體現(xiàn)全部?jī)?yōu)勢(shì)。由于可再生能源發(fā)電所需一次能源可以免費(fèi)獲取，其邊際成本近乎為零，所以新能源的資源優(yōu)勢(shì)可以在市場(chǎng)上得到體現(xiàn)。同時(shí)，受《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等約束，化石能源企業(yè)基本都進(jìn)行了環(huán)保改造，這意味著化石能源在報(bào)價(jià)中附著了環(huán)境成本。相對(duì)而言，可再生能源的低（零）污染優(yōu)勢(shì)也得到了體現(xiàn)。然而，由于現(xiàn)階段尚無(wú)相關(guān)政策約束，化石能源發(fā)電企業(yè)并未被強(qiáng)制要求采取與碳減排有關(guān)的措施，所以也未在電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)中包含相應(yīng)的碳成本。正因如此，新能源的低碳優(yōu)勢(shì)很難得到體現(xiàn)。

　　二是在碳市場(chǎng)未完全體現(xiàn)低碳價(jià)值。碳市場(chǎng)是可以讓化石能源為碳排放買單的市場(chǎng)，但碳市場(chǎng)以碳排放權(quán)為標(biāo)的，比拼的是相對(duì)降碳能力，同時(shí)由于碳市場(chǎng)還不完善，其覆蓋范圍、交易規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)程度，以及由此產(chǎn)生的碳價(jià)水平，很難令人相信化石能源承擔(dān)了應(yīng)承擔(dān)的碳成本。也就是說(shuō)，新能源的低碳價(jià)值在碳市場(chǎng)上也不能得到完全體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)新能源裝備技術(shù)不斷進(jìn)步，成本持續(xù)下降，在傳統(tǒng)電力購(gòu)銷模式下，終于接近或?qū)崿F(xiàn)“平價(jià)”上網(wǎng)。然而，在市場(chǎng)化交易機(jī)制下，新能源又增加了偏差考核費(fèi)用與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偡矫娴闹С?。如果新能源在電力市?chǎng)上新增的度電支出明顯高于化石能源在碳市場(chǎng)上的度電支出，就會(huì)讓新能源再次喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是其他市場(chǎng)短時(shí)難以發(fā)揮作用。以綠色消費(fèi)理念和可再生能源配額制為基礎(chǔ)，催生了綠色電力證書交易市場(chǎng)和綠色電力交易市場(chǎng)，這兩個(gè)市場(chǎng)本就是為實(shí)現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值而存在的。然而在我國(guó)，這兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟，交易規(guī)模也非常小，尚難發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　2021年9月7日啟動(dòng)的綠電交易試點(diǎn)，達(dá)成交易電量79.35億千瓦時(shí)，成交價(jià)較當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期交易價(jià)格上漲3分/千瓦時(shí)至5分/千瓦時(shí)。不過(guò)，這一成交量與當(dāng)年2.49萬(wàn)億千瓦時(shí)的可再生能源發(fā)電量相比，如同九牛一毛。綠證交易同樣如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017~2021年全國(guó)累計(jì)核發(fā)風(fēng)電綠證2736萬(wàn)個(gè)、掛牌558萬(wàn)個(gè)、交易7.2萬(wàn)個(gè)，累計(jì)核發(fā)光伏綠證約402萬(wàn)個(gè)、掛牌52萬(wàn)個(gè)、交易0.02萬(wàn)個(gè)。然而，僅2021年全國(guó)的風(fēng)電和光伏發(fā)電量就分別為6526億千瓦時(shí)、3259億千瓦時(shí)。另外，現(xiàn)階段用戶是否參與綠電和綠證市場(chǎng)還是出于自愿，可再生能源配額制有待真正落地。

新能源參與市場(chǎng)交易的建議

　　我國(guó)“富煤”的資源稟賦，決定了在碳達(dá)峰前后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)新能源尚不足以擔(dān)當(dāng)主力。要確保新能源在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，必須統(tǒng)籌行業(yè)與社會(huì)，兼顧成本與效益，同時(shí)用好有為政府和有效市場(chǎng)兩種手段，綜合評(píng)估與實(shí)現(xiàn)新能源的行業(yè)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值，打通能源行業(yè)與全社會(huì)之間成本疏導(dǎo)與價(jià)值傳導(dǎo)的渠道，實(shí)現(xiàn)責(zé)任同擔(dān)與利益共享，在更大范疇、更廣領(lǐng)域評(píng)估和認(rèn)可新能源的環(huán)境價(jià)值，尊重其價(jià)值體現(xiàn)，給予其環(huán)境補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　?。ㄒ唬┤鐣?huì)共擔(dān)消納新能源的成本

　　出力不穩(wěn)定，是新能源的固有特性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，更不以新能源投資方的意志為轉(zhuǎn)移，甚至不會(huì)隨新能源技術(shù)發(fā)展而徹底改觀。消納出力并不穩(wěn)定的新能源，是全人類為保護(hù)環(huán)境所必須付出的代價(jià)，也必須承受由此帶來(lái)的必要成本。更何況在實(shí)際運(yùn)行中，新能源的優(yōu)勢(shì)尚未得到全面補(bǔ)償，所以更應(yīng)該包容其缺陷，因消納新能源而增加的系統(tǒng)成本不應(yīng)由新能源單獨(dú)承擔(dān)，理應(yīng)由全社會(huì)共擔(dān)。依據(jù)上述思路和原則，可以分別采取如下策略：一是，由新能源在電力市場(chǎng)上承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)性成本，但在市場(chǎng)外通過(guò)其他方式獲得補(bǔ)償；二是，新能源盡量少地承擔(dān)調(diào)節(jié)性成本，將所增加的系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用通過(guò)一定方式分?jǐn)偟接脩綦妰r(jià)中去。

　?。ǘ┬履茉磪⑴c碳市場(chǎng)兌現(xiàn)環(huán)境價(jià)值

　　環(huán)保部門根據(jù)化石能源消費(fèi)總量測(cè)算出年度碳排放總量指標(biāo)，再根據(jù)發(fā)電量占比，將碳排放權(quán)總量指標(biāo)分配給所有發(fā)電項(xiàng)目（包括新能源項(xiàng)目）。新能源所擁有的碳排放權(quán)指標(biāo)，正好對(duì)應(yīng)化石能源的指標(biāo)缺口，新能源可以在碳市場(chǎng)上出售碳排放權(quán)指標(biāo)。

　　此舉的好處是，讓電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)進(jìn)行有效銜接，在兩個(gè)市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)成本與價(jià)格的傳導(dǎo)，新能源在電力市場(chǎng)上“失去的”，可以在碳市場(chǎng)上“補(bǔ)回來(lái)”，從而為新能源發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（三）做好政策統(tǒng)籌，避免重復(fù)施策

　　從可再生能源的角度看，其需要在電力市場(chǎng)上為出力不穩(wěn)定的劣勢(shì)買單，但可以在綠證市場(chǎng)上為自身的清潔低碳獲得收益，并能通過(guò)綠電市場(chǎng)獲得更多交易機(jī)會(huì)與成交量，且可以收獲較高的交易價(jià)格。從化石能源的角度看，其可以在電力市場(chǎng)上為出力穩(wěn)定且可靈活調(diào)節(jié)獲得收益，但需要在碳交易市場(chǎng)上為其高碳排放買單。

　　無(wú)論是給化石能源追加環(huán)境成本，還是讓新能源獲得環(huán)境收益，其目標(biāo)都是為了促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)以及全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但這里面可能存在一個(gè)重復(fù)考核和激勵(lì)的問題。在上述多個(gè)市場(chǎng)之間，及其涉及的多項(xiàng)政策之間，以及多目標(biāo)任務(wù)之間，必須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復(fù)考核或過(guò)度考核，以及重復(fù)激勵(lì)或過(guò)分激勵(lì)等問題。否則，同樣不利于能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，影響新型能源體系的建立。

　?。S少中系中國(guó)能源研究會(huì)碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心主任；劉光林系《中國(guó)電業(yè)與能源》雜志編輯）

責(zé)任編輯：周小博