國家電網(wǎng)解讀《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》
來源：國家能源局 時間：2026-09-07 16:14
堅決守牢大電網(wǎng)安全“生命線”
以高水平安全保障能源電力高質(zhì)量發(fā)展
國家電網(wǎng)有限公司
《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）修訂出臺，是貫徹總體國家安全觀的重要舉措，對我國電力安全法治建設(shè)具有重要意義，為更好統(tǒng)籌新型電力系統(tǒng)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治遵循。作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重點骨干企業(yè)，國家電網(wǎng)有限公司始終牢記“國之大者”，將深入學習貫徹《條例》，堅決扛牢保障電力系統(tǒng)安全的政治責任、法律責任和社會責任，全力防范化解電網(wǎng)安全風險，守穩(wěn)守牢大電網(wǎng)安全“生命線”，以高水平安全保障能源電力高質(zhì)量發(fā)展，在當好服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的國家隊和主力軍上發(fā)揮更大作用。
一、認真學習領(lǐng)會《條例》修訂的重大意義
《條例》自2011年頒布實施以來，在規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行方面發(fā)揮了重要作用。當前，正值“十五五”開局起步之際，我國能源革命持續(xù)深入，新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進，電力安全生產(chǎn)面臨一系列新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，《條例》修訂出臺意義重大、影響深遠。
必須自覺增強貫徹能源電力安全法治要求的主動性。習近平總書記創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源電力安全納入總體國家安全觀，強調(diào)能源的飯碗必須端在自己手里?！稐l例》修訂深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，將保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)作為核心目標，以法治力量筑牢電力安全底線，體現(xiàn)了對總體國家安全觀的深刻把握和深入踐行，必須不折不扣抓好貫徹執(zhí)行，依法依規(guī)增強電力安全保障能力。
必須自覺增強防范新型電力系統(tǒng)安全風險的主動性。當前，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例新能源、高比例電力電子裝置的“雙高”特征，電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、負荷特性、控制對象發(fā)生深刻變化，分布式新能源、新型儲能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，海量并網(wǎng)主體接入電網(wǎng)，電力安全事故風險呈現(xiàn)出新的特征、新的變化，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨新的挑戰(zhàn)?！稐l例》主動適應(yīng)新形勢，針對新風險，明確各方責任，優(yōu)化事故等級劃分標準，有力提升了法規(guī)的針對性和適用性，必須對照《條例》關(guān)口前移、事前預(yù)防、底線設(shè)防，有效防范化解電力安全事故風險。
必須自覺增強保障民生安全可靠供電的主動性。隨著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾對電力供應(yīng)可靠性、穩(wěn)定性的要求不斷提高，用電需求已從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變?！稐l例》修訂強化民生保障，將縣域電網(wǎng)停電納入事故定級范圍，完善重要電力用戶供電保障，充分體現(xiàn)了以人民為中心的理念，必須以更加有力的舉措、更加顯著的成效保安全、保供電、保民生。
二、準確把握《條例》修訂的核心要義
《條例》修訂立足于國家能源安全大局，順應(yīng)新型電力系統(tǒng)加速演進新轉(zhuǎn)變，回應(yīng)人民群眾對美好生活用電新期待，以全局性、戰(zhàn)略性視角和制度性安排，對原有條款進行了系統(tǒng)性補充與優(yōu)化，推動電力安全治理體系和治理能力重要躍升。
一是安全責任網(wǎng)絡(luò)更密更實，進一步凝聚各方合力?！稐l例》將其他并入電網(wǎng)運行的主體納入法規(guī)約束范圍，壓實其在規(guī)劃、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)的事故預(yù)防責任，實現(xiàn)了對新能源、新型儲能等新業(yè)態(tài)的全覆蓋，是對新型電力系統(tǒng)多元主體并網(wǎng)格局的制度性回應(yīng)。高度重視電力調(diào)度機構(gòu)在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行中的核心關(guān)鍵作用，明確要求嚴格依照相關(guān)規(guī)定開展電網(wǎng)運行控制，進一步壓實了電力調(diào)度機構(gòu)安全責任。新增有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門為事故應(yīng)急處置提供必要支持和保障的職責，新增事故調(diào)查報告依法及時向社會公布的要求，推動事故調(diào)查從問責導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}導(dǎo)向、社會監(jiān)督，構(gòu)建起政府、電網(wǎng)、用戶、并網(wǎng)主體、社會齊抓共管、公開透明的治理格局，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行匯聚了共治共保共享合力。
二是事故等級標準更準更全，進一步保障安全發(fā)展。針對電力系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴大、負荷水平大幅增長的發(fā)展實際，更加夯實“網(wǎng)”的責任，《條例》在堅持比例不變、適度從嚴的前提下，適當調(diào)整了省、市、縣各級電網(wǎng)的事故等級劃分負荷基數(shù)，確保事故判據(jù)與發(fā)展趨勢特征相適應(yīng)。深刻汲取國際大停電事故教訓，更加注重“源”的風險管控，新增發(fā)電設(shè)備涉網(wǎng)性能不符合技術(shù)要求、發(fā)電設(shè)備減出力兩個重要判定維度，體現(xiàn)了鮮明的新型電力系統(tǒng)風險防控導(dǎo)向。在電力安全事故中，更加關(guān)注“用”的效果，將縣級電網(wǎng)負荷減供、用戶停電情形全面納入，劃定了保障民生供電的具體標準，回應(yīng)了民生用電保障的現(xiàn)實需求，劃清了供電保障紅線底線。
三是應(yīng)急處置程序更優(yōu)更明，進一步降低事故損失影響。優(yōu)化了電力安全事故應(yīng)急處置工作流程和機制，形成更加清晰流暢的閉環(huán)流程。新增全停區(qū)域恢復(fù)供電的程序性規(guī)定，明確了電力調(diào)度機構(gòu)在極端情況下應(yīng)立即確定恢復(fù)供電方案，啟動具備獨立啟動和孤網(wǎng)運行能力的發(fā)電設(shè)備或調(diào)度外來電源，為事故后電網(wǎng)快速復(fù)電提供了法治保障和約束。完善事故報告制度，明確電力調(diào)度機構(gòu)的信息報告責任，確保信息報送及時準確。
四是法治懲罰約束更嚴更緊，進一步鮮明嚴管嚴懲導(dǎo)向。提高對事故責任單位的罰款上限，引入情節(jié)特別嚴重時的倍數(shù)罰則，極大增加了違法成本、強化了震懾力度。處罰范圍全面延伸，新增對事故責任單位其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員的處罰規(guī)定，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分，以依法治理、依法追責的鮮明導(dǎo)向倒逼守牢電力系統(tǒng)安全底線。
三、全面提高大電網(wǎng)安全駕馭和保障能力
國家電網(wǎng)有限公司將以《條例》修訂實施為新的起點，帶頭學習、模范踐行，把法治思維、法治方式和法治要求貫穿于電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)全過程，著力提升電網(wǎng)安全駕馭能力，為能源電力高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的安全保障。
一是堅持依法治安，完善安全生產(chǎn)制度體系。加強法規(guī)宣貫培訓，確保各級管理人員和一線員工準確理解、嚴格執(zhí)行。對照修訂后的《條例》，全面梳理公司安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程標準，明晰保證電網(wǎng)安全的責任體系、管理要求、程序標準，健全風險隱患雙重預(yù)防機制，強化重大電力事故隱患排查治理，推動電網(wǎng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，進一步健全防范電力安全事故的長效機制。
二是堅持系統(tǒng)治理，提升電網(wǎng)風險防控能力。結(jié)合落實新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作意見，完善覆蓋主網(wǎng)、配電網(wǎng)、微電網(wǎng)全要素的電網(wǎng)安全風險防控機制，優(yōu)化電網(wǎng)“三道防線”，提高大電網(wǎng)駕馭能力。加強電網(wǎng)運行方式分析，發(fā)揮年度方式指導(dǎo)作用，深化交直流、送受端、主配網(wǎng)、高低壓、一二次間協(xié)調(diào)安全運行，強化電網(wǎng)運行風險管控，嚴控各類電網(wǎng)安全風險。嚴守調(diào)度規(guī)程，加強新能源、各類新型并網(wǎng)主體等涉網(wǎng)安全管理。加強電網(wǎng)設(shè)備運維保障，推行設(shè)備全壽命周期檢修策略，抓好特高壓主設(shè)備、重要輸電通道等運維保障，確保設(shè)備安全運行。完善應(yīng)急管理體系，健全分層級分領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練和物資儲備，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的防護體系。
三是堅持科技興安，增強電網(wǎng)本質(zhì)安全水平。結(jié)合落實新型電力系統(tǒng)建設(shè)、電力安全生產(chǎn)“十五五”規(guī)劃等，一體推進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善特高壓和超高壓骨干網(wǎng)架，推進解決縣域配電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱等問題，提高偏遠地區(qū)和電網(wǎng)末端供電可靠水平，提升電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和安全水平。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定分析技術(shù)支撐體系，提升對“雙高”電力系統(tǒng)運行規(guī)律的認知能力。積極運用數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動人工智能在電網(wǎng)安全防御、故障診斷、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域應(yīng)用。
四是堅持協(xié)同共治，構(gòu)建電力安全治理新格局。主動加強與政府能源監(jiān)管部門、地方政府、電力用戶、并網(wǎng)主體的溝通協(xié)調(diào)，推動建立風險聯(lián)控、隱患聯(lián)治、安全聯(lián)保的治理模式。積極參與電力安全法規(guī)標準制修訂，推動形成適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求的安全標準體系。加強安全文化建設(shè)，以文化鑄魂，培育電力安全文化核心價值理念，推動從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，營造人人講安全、事事重安全的良好氛圍。
國家電網(wǎng)有限公司將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入踐行“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，主動履行電力央企社會責任，以《條例》修訂實施為契機，以更高站位、更實舉措、更大力度筑牢電力安全防線，全力保障國家能源電力安全，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
責任編輯：沈馨蕊
