規(guī)則協(xié)同助力務實合作：共筑亞太能源協(xié)同治理新格局丨“APEC中國年能源合作縱深觀察”專欄之九
來源：中國電力報 時間：2026-09-04 11:22
規(guī)則協(xié)同助力務實合作：共筑亞太能源協(xié)同治理新格局
北京大學能源研究院 韓沁珂 王倩鈺 楊雷
亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟增長的重要引擎，也是全球能源消費和碳排放最集中的區(qū)域之一。亞太經(jīng)合組織（APEC）21個成員經(jīng)濟體經(jīng)濟總量約占全球六成，貿(mào)易總量在全球占比過半，能源生產(chǎn)與消費量均占全球60%左右。亞太地區(qū)能源發(fā)展狀況深刻影響著全球能源市場走勢和全球能源轉(zhuǎn)型進程。
當前，全球能源格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整，能源安全、產(chǎn)業(yè)供應鏈穩(wěn)定、綠色低碳轉(zhuǎn)型與氣候治理等多重挑戰(zhàn)相互交織。統(tǒng)籌能源安全與可持續(xù)發(fā)展、深化區(qū)域協(xié)同務實合作，是APEC各經(jīng)濟體共同面臨的時代命題。
一、協(xié)同治理是時代要求
能源合作長期以來都是APEC的重要議題。1990年成立的APEC能源工作組（Energy Working Group，EWG）是亞太地區(qū)最早建立的區(qū)域能源合作機制之一，長期致力于促進能源貿(mào)易投資便利化、提升區(qū)域能源安全水平并推動可持續(xù)發(fā)展。
隨著能源轉(zhuǎn)型的深入推進，亞太能源合作的內(nèi)涵持續(xù)深化。過去，區(qū)域合作多圍繞資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”展開。當前，能源系統(tǒng)面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)已經(jīng)超越單一經(jīng)濟體和單一產(chǎn)業(yè)的范疇，需要跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨主體的協(xié)同應對。
這一趨勢在APEC多項共識中持續(xù)強化?！?040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》明確提出“建設(shè)開放、充滿活力、富有韌性的亞太共同體”目標。在能源領(lǐng)域，APEC先后提出了能源強度下降與可再生能源占比提升等目標，并持續(xù)推動能源基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)和低碳社區(qū)合作。2023年，第13屆APEC能源部長會議進一步明確，要在保障能源安全基礎(chǔ)上推進公平、有序和可持續(xù)轉(zhuǎn)型，加強政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和社會各方的協(xié)同參與。
當前，亞太能源協(xié)同治理面臨需求增長、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與安全風險疊加的綜合壓力。一方面，能源需求持續(xù)增長。亞太能源研究中心（APERC）預測，到2060年，APEC區(qū)域電力需求較2022年增長?96%?，接近翻倍。交通領(lǐng)域電氣化、制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟以及人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，正驅(qū)動電力需求持續(xù)攀升，對能源供給能力與價格可負擔性形成約束。
另一方面，新能源的快速發(fā)展推動了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也對電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、儲能配置水平、系統(tǒng)靈活性和供應鏈韌性提出了更高要求。能源轉(zhuǎn)型已從“裝機增長”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)重構(gòu)”。
同時，能源安全風險呈現(xiàn)區(qū)域外溢特征。極端天氣頻發(fā)、自然災害增多、國際能源市場波動以及地緣政治風險上升，使得能源供應和基礎(chǔ)設(shè)施安全面臨更多不確定性。能源安全內(nèi)涵也從資源保障擴展至供應鏈韌性與應急能力。
面對上述變化，加強政策協(xié)調(diào)、規(guī)則銜接、技術(shù)交流與能力建設(shè)，將是亞太能源發(fā)展的現(xiàn)實路徑。
二、區(qū)域能源協(xié)同共治的實踐
APEC區(qū)域協(xié)同治理建立在長期務實合作的基礎(chǔ)之上，正從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”向規(guī)則機制“軟銜接”延伸。
大湄公河次區(qū)域的能源合作是亞太能源合作最具代表性的“硬聯(lián)通”樣本之一。中國與老撾、越南、泰國等成員經(jīng)濟體圍繞電網(wǎng)建設(shè)、水電開發(fā)和新能源投資開展了長期合作。2026年4月，中老500千伏聯(lián)網(wǎng)工程和老撾北部互聯(lián)互通清潔能源基地一期項目正式投運，有效提升了區(qū)域能源資源的優(yōu)化配置能力。亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)顯示，大湄公河次區(qū)域跨境電力貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，截至2025年底，累計交易電量已突破800億千瓦時，區(qū)域互聯(lián)互通水平顯著提升。與此同時，中國企業(yè)持續(xù)深度參與區(qū)域經(jīng)濟體的風電、光伏項目建設(shè)，為區(qū)域能源轉(zhuǎn)型提供裝備、技術(shù)和工程服務支撐。
東北亞地區(qū)在能源合作“軟銜接”方面也在持續(xù)推進。在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色氫氨醇等領(lǐng)域，中國與俄羅斯、蒙古國、韓國、日本等經(jīng)濟體開展了廣泛交流，為區(qū)域能源資源互補與長期協(xié)作奠定基礎(chǔ)。
在產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)上，規(guī)則與能力建設(shè)的重要性也日益凸顯。例如，跨境電力交易不僅依賴物理互聯(lián)，還涉及交易機制、電價體系與市場規(guī)則協(xié)調(diào)；新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作也從設(shè)備與投資擴展至標準、認證與規(guī)則銜接。
此外，在APEC框架下，關(guān)于規(guī)則協(xié)同的探索已初見成果。低碳城鎮(zhèn)（Low Carbon Model Towns，LCMT）項目在綠色建筑、智慧能源和低碳交通等方面形成了可復制的低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃方法、評價指標體系和政策工具包，為相關(guān)成員經(jīng)濟體開展低碳城鎮(zhèn)建設(shè)提供了重要參考。APEC可持續(xù)能源中心（APEC Sustainable Energy Center，APSEC）自2014年設(shè)立以來，持續(xù)開展政策研究、能力建設(shè)和經(jīng)驗交流活動，推動成員經(jīng)濟體實現(xiàn)經(jīng)驗共享與政策對話。
需要強調(diào)的是，規(guī)則協(xié)同并非追求統(tǒng)一模式，而是在尊重各經(jīng)濟體發(fā)展階段、資源稟賦和發(fā)展路徑差異的基礎(chǔ)上，推動形成更多可對接、可兼容、可互認的規(guī)則體系和合作機制，從而降低跨境合作成本，提高區(qū)域能源資源配置效率。這也正是能源協(xié)同治理的核心內(nèi)涵。
三、能源協(xié)同共治的中國愿景
在推動亞太能源協(xié)同共治的過程中，中國是踐行者，也是倡議者。過去十余年，中國能源轉(zhuǎn)型重塑了國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，也為推動APEC區(qū)域能源合作作出了積極貢獻。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，中國風電、太陽能發(fā)電累計裝機容量超過18億千瓦，連續(xù)多年位居世界第一；可再生能源發(fā)電量占比接近40%；2025年中國可再生能源新增發(fā)電量已超過全社會用電增量；新型儲能累計裝機達到1.36億千瓦/3.51億千瓦時，位居全球首位。大規(guī)模新能源開發(fā)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)和儲能商業(yè)化應用的成功實踐，為區(qū)域能源合作提供了可復制的技術(shù)路徑與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
在對外合作方面，中國企業(yè)海外綠色技術(shù)投資規(guī)模持續(xù)增長。多家海外高校和智庫的研究顯示，自2022年以來，中國企業(yè)海外綠色技術(shù)投資累計超過2300億美元，其中僅2025年就投資約800億美元，合作內(nèi)容從單一項目投資向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與系統(tǒng)化布局延伸。
回顧中國參與APEC能源合作的歷程，可以概括為以下方面：堅持開放包容、協(xié)商合作，尊重各成員經(jīng)濟體發(fā)展階段和資源稟賦差異；堅持能源安全與綠色轉(zhuǎn)型并重，推動發(fā)展與減排相協(xié)調(diào)；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以技術(shù)進步促進清潔能源成本下降和規(guī)模化應用；堅持能力建設(shè)與經(jīng)驗共享相結(jié)合，利用APEC機制和平臺推動最佳實踐交流和治理能力提升。
作為2026年APEC東道主，中國提出“建設(shè)亞太共同體，促進共同繁榮”的主題，聚焦“開放、創(chuàng)新、合作”。在能源領(lǐng)域，中方將圍繞“共筑普惠、創(chuàng)新、協(xié)同的亞太能源共同體”展開對話與合作，推動區(qū)域能源合作從理念共識向機制化、務實化轉(zhuǎn)變。
面向未來，亞太地區(qū)可以從以下方面推進能源協(xié)同治理：第一，加強能源安全合作，建立更加完善的能源信息共享、風險預警和應急協(xié)調(diào)機制，提升關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施韌性。第二，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化跨境電網(wǎng)、跨境電力交易和區(qū)域能源市場合作，提高能源資源優(yōu)化配置水平。第三，深化綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同，圍繞風電、光伏、儲能、氫能、新能源汽車等領(lǐng)域加強產(chǎn)業(yè)鏈合作和技術(shù)交流。第四，推動能源高質(zhì)量普遍服務，在鞏固區(qū)域能源可及成果的基礎(chǔ)上，滿足人們追求美好生活的高質(zhì)量用能需求。第五，加強能力建設(shè)合作，依托APEC能源工作組和APSEC平臺擴大技術(shù)培訓、政策研究和最佳實踐分享，提升區(qū)域能源治理能力。第六，完善綠色金融合作機制，為區(qū)域能源轉(zhuǎn)型提供長期穩(wěn)定資金支持。
從能源貿(mào)易到產(chǎn)業(yè)協(xié)同，從設(shè)施互聯(lián)到規(guī)則銜接，從項目合作到協(xié)同治理，APEC能源合作正在進入更加注重協(xié)同治理的新階段。推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域能源合作新格局，不僅有助于提升亞太地區(qū)能源安全和轉(zhuǎn)型發(fā)展水平，也將為全球能源治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻更多亞太經(jīng)驗。
責任編輯：沈馨蕊
