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新一輪國(guó)企改革的“能建實(shí)踐”

來(lái)源：能源中國(guó)客戶端 時(shí)間：2026-09-01 11:02

能源中國(guó)客戶端記者 王可

　　“十五五”開(kāi)局之年，新一輪國(guó)資國(guó)企改革大幕全面拉開(kāi)。隨著《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的方案（2026—2029年）》于4月正式下發(fā)，國(guó)資國(guó)企改革邁入縱深推進(jìn)新階段。

　　7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后組織中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人研討班，部署下半年改革六大重點(diǎn)任務(wù)，提出要把實(shí)施“十五五”規(guī)劃與深化新一輪改革貫通起來(lái)，緊緊扭住主業(yè)管理、重組整合、公司治理、國(guó)資監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，恪守“先立后破、不立不破”，推動(dòng)國(guó)企布局結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、管理體系全面適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　一系列頂層部署之下，各家單位紛紛拿出各具特色的“施工圖”。作為能源電力水利和基建領(lǐng)域的骨干央企之一，中國(guó)能建立足自身實(shí)際，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，選擇從總部破題輻射全集團(tuán)改革，開(kāi)展一系列既積極進(jìn)取又務(wù)實(shí)可行的改革破題、創(chuàng)新圖強(qiáng)探索實(shí)踐。

　　幾個(gè)月內(nèi)，能建連開(kāi)兩場(chǎng)改革動(dòng)員會(huì)，發(fā)布實(shí)施一系列重大改革調(diào)整方案，釋放出力度空前的改革信號(hào)，引發(fā)行業(yè)和市場(chǎng)高度關(guān)注。這場(chǎng)改革為何改、改什么、怎么改？中能傳媒記者近日獨(dú)家采訪了中國(guó)能建相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　因勢(shì)而謀 打造敏捷高效型一流總部

　　作為我國(guó)能源電力水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，中國(guó)能建應(yīng)改革而生、因改革而興。

　　2011年，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速與電力體制改革深化大背景下，中國(guó)能建應(yīng)運(yùn)而生。此后15年，改革始終是驅(qū)動(dòng)其前行的內(nèi)在基因。

　　當(dāng)發(fā)展的腳步邁入“十五五”，內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，如何有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、于變局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，呼喚著企業(yè)寫(xiě)下全面深化改革的“新答卷”。

　　外部看，能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)，行業(yè)加速向綠色化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型，能源電力、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域一批重大項(xiàng)目加快落地；共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)廣闊國(guó)際業(yè)務(wù)機(jī)遇。同時(shí)，建筑行業(yè)正經(jīng)歷深刻變局：固定資產(chǎn)投資增速放緩，新開(kāi)工項(xiàng)目減少，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，2024年八大建筑央企合計(jì)營(yíng)收出現(xiàn)2013年以來(lái)首次下降。對(duì)標(biāo)現(xiàn)代新國(guó)企要求，央企必須在發(fā)展方式、公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、布局結(jié)構(gòu)等方面加快轉(zhuǎn)型。國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確要求中央企業(yè)主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，以“十五五”規(guī)劃為引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大工程項(xiàng)目。同時(shí)，以“進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革”為關(guān)鍵，有計(jì)劃、有步驟地策劃實(shí)施引領(lǐng)性、集成性、突破性改革舉措。

　　內(nèi)部看，進(jìn)入“十五五”時(shí)期，加快做強(qiáng)做優(yōu)做大主責(zé)主業(yè)、保障能源和水資源安全、持續(xù)深化科技創(chuàng)新、提升國(guó)際化水平等一系列戰(zhàn)略任務(wù)艱巨繁重。中國(guó)能建必須進(jìn)一步明確方位、找準(zhǔn)定位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)潛能、提升效能，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局中實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　內(nèi)外因素交織下，以體制機(jī)制革新破除發(fā)展桎梏，持續(xù)激發(fā)活力動(dòng)力，成為一道必答題。

　　“這是一次系統(tǒng)性落子?！敝袊?guó)能建黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)倪真表示，集團(tuán)堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神作為改革的總遵循，著力將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“聚焦主責(zé)主業(yè)、增強(qiáng)核心功能、深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度”等要求貫穿改革全過(guò)程。

　　此輪改革中，中國(guó)能建跳出局部思維、放眼全局，將改革置于構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的邏輯下考量：縱深推進(jìn)加快建設(shè)世界一流企業(yè)，加速打造扁平化、高效型、敏捷型的適應(yīng)性組織。

　　“我們要率先構(gòu)建與‘十五五’戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，不斷增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮‘三大作用’、爭(zhēng)當(dāng)‘三個(gè)排頭兵’、做好‘三個(gè)服務(wù)’?！闭窃谶@一改革理念的指引下，中國(guó)能建打出了一場(chǎng)以總部改革“頭雁”引領(lǐng)，輻射子集團(tuán)、穿透子企業(yè)縱深推進(jìn)的全級(jí)次系統(tǒng)性改革“組合拳”。

　　向?qū)嵍M(jìn) 總部“一子落”帶動(dòng)“滿盤(pán)活”

　　改革的第一步落在“最強(qiáng)大腦”。

　　總部改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，“一子落”而“滿盤(pán)活”，關(guān)乎集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展全局。

　　自中國(guó)能建組建以來(lái)，總部先后進(jìn)行了13次優(yōu)化調(diào)整，對(duì)推動(dòng)公司發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是，對(duì)標(biāo)建設(shè)世界一流企業(yè)的總要求，總部在戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面還有待提升。

　　記者獲悉，本輪中國(guó)能建總部改革按照“引領(lǐng)主業(yè)發(fā)展、明晰權(quán)責(zé)邊界、提升管理效能、強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造”四大原則，圍繞總部功能發(fā)揮和管控體系落地，從優(yōu)化機(jī)構(gòu)、調(diào)整編制、隊(duì)伍鍛造三個(gè)方面，著力打造戰(zhàn)略引領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、資源配置、價(jià)值創(chuàng)造、服務(wù)支持、考核評(píng)價(jià)“六大中心”，建設(shè)戰(zhàn)略引領(lǐng)有力、組織高效協(xié)同、人才活力迸發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“六型”總部。

　　具體推進(jìn)上，總部改革全面對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)”的重要指示精神，從黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)統(tǒng)籌引領(lǐng)、戰(zhàn)略規(guī)劃與引領(lǐng)、精益管理、國(guó)際業(yè)務(wù)統(tǒng)籌與引領(lǐng)、項(xiàng)目管理與監(jiān)督、科技創(chuàng)新與數(shù)智賦能、制度與流程管控、風(fēng)險(xiǎn)管理與合規(guī)職能“八大職能”優(yōu)化，組織架構(gòu)優(yōu)化、職能職責(zé)調(diào)整和跨部門(mén)協(xié)同“三個(gè)維度”提升和重點(diǎn)領(lǐng)域穿透式監(jiān)管、科學(xué)授放權(quán)、人才隊(duì)伍建設(shè)五大方面系統(tǒng)推進(jìn)，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題。

　　——強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌職能，整合黨建與品牌相關(guān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，增強(qiáng)總部黨建示范引領(lǐng)效應(yīng)；

　　——強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃與引領(lǐng)職能，錨定集團(tuán)總體發(fā)展航向，明確分階段重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化公司戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，鋪就建設(shè)世界一流企業(yè)的清晰路徑；

　　——強(qiáng)化精益管理職能，總部戰(zhàn)運(yùn)部設(shè)立精益管理處，以專(zhuān)職機(jī)構(gòu)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)精益管理理念、模型、工具、文化自上而下貫通，持續(xù)提升全集團(tuán)資源利用效率；

　　——強(qiáng)化國(guó)際業(yè)務(wù)統(tǒng)籌與引領(lǐng)職能，新設(shè)國(guó)際業(yè)務(wù)部，搭建完備國(guó)際業(yè)務(wù)管理體系，對(duì)市場(chǎng)布局、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行全過(guò)程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升國(guó)際業(yè)務(wù)集團(tuán)化管控水平；

　　——強(qiáng)化引領(lǐng)與數(shù)智賦能職能，將“信息化發(fā)展處”調(diào)整為“數(shù)字化發(fā)展處”，整合數(shù)智中心相關(guān)職能。同時(shí)，率先響應(yīng)落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委“AI+”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將創(chuàng)新能力、數(shù)智化能力納入員工工作和考評(píng)，推動(dòng)人工智能嵌入治理、監(jiān)管、管理全流程；

　　——強(qiáng)化職能體系重構(gòu)，將市場(chǎng)、生產(chǎn)、科技信息裝備、投資事業(yè)部轉(zhuǎn)設(shè)為相應(yīng)的職能部門(mén)，強(qiáng)化“戰(zhàn)略+運(yùn)營(yíng)”雙軌管控，一方面把握戰(zhàn)略航向，另一方面做好運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，依托決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、監(jiān)督考核權(quán)與有效資源調(diào)配，放大集團(tuán)聚合價(jià)值。

　　同時(shí)，監(jiān)管與授權(quán)同步配套推進(jìn)?？偛拷⒎謱臃旨?jí)穿透式監(jiān)管體系，劃分“必須穿透、高度穿透、選擇性穿透”三類(lèi)監(jiān)管層級(jí)，做到監(jiān)管精準(zhǔn)有度。這一做法與國(guó)務(wù)院國(guó)資委部署的“加快推進(jìn)穿透式監(jiān)管，提升監(jiān)管科學(xué)性、有效性、針對(duì)性”要求高度契合。同步推行差異化授放權(quán)，依據(jù)所屬企業(yè)管理規(guī)范化水平、業(yè)務(wù)成熟度動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)邊界，做到“管而不死、放而不亂”。

　　在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，打通管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)雙通道，將基層歷練作為管理崗提拔的重要條件，健全剛性考核調(diào)整機(jī)制，激活人才“一池春水”。

　　“改革不是簡(jiǎn)單地做減法，而是讓該強(qiáng)的更強(qiáng)、該優(yōu)的更優(yōu)?！敝袊?guó)能建相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　習(xí)近平總書(shū)記要求中央企業(yè)“聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，切實(shí)增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”。中國(guó)能建總部職能迭代升級(jí)，正是落實(shí)這一重要要求的具體實(shí)踐，通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略牽引與資源統(tǒng)籌，推動(dòng)主責(zé)主業(yè)更加突出，核心功能持續(xù)夯實(shí)。

　　向深而行 系統(tǒng)性改革全面梯次鋪開(kāi)

　　總部改革落子有聲，全系統(tǒng)改革同步起勢(shì)。“堅(jiān)持扁平管理、減少冗余、不良出清和集約化、專(zhuān)業(yè)化、精益化‘三化’建設(shè)是我們的改革方向?！敝袊?guó)能建有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　記者了解到，目前，中國(guó)能建對(duì)重要板塊、骨干企業(yè)的針對(duì)性、系統(tǒng)性改革也已一體部署、梯次推進(jìn)、同步鋪開(kāi)。

　　區(qū)域總部，聚焦高端市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、高端項(xiàng)目策劃、高端創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，科學(xué)重塑總部、區(qū)域總部、有關(guān)設(shè)計(jì)院的功能定位、管理架構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系、協(xié)同機(jī)制，圍繞主責(zé)主業(yè)推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略在區(qū)域有效落實(shí)落地；

　　葛洲壩集團(tuán)，錨定進(jìn)一步聚焦水利水電工程建設(shè)主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化調(diào)整本部定位和組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施工程建設(shè)實(shí)體化改造，集中優(yōu)勢(shì)資源鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，重塑水利水電工程建設(shè)“鐵軍”品牌；

　　中電工程，著眼持續(xù)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造效能、更好支撐培育新質(zhì)生產(chǎn)力，將中電工程本部的重點(diǎn)功能調(diào)整為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)平臺(tái)、投資平臺(tái)、孵化平臺(tái)和科技創(chuàng)新中心，著力提升其價(jià)值賦能功能，并加強(qiáng)對(duì)其所屬企業(yè)的資源整合和差異化發(fā)展；

　　國(guó)際業(yè)務(wù)，立足更好服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、全面構(gòu)建“1+1+N+X”國(guó)際業(yè)務(wù)新體系——做實(shí)集團(tuán)總部統(tǒng)籌管理職能，建強(qiáng)國(guó)際集團(tuán)境外實(shí)體賦能平臺(tái)，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)務(wù)與實(shí)體業(yè)務(wù)輸出，推進(jìn)國(guó)際業(yè)務(wù)“機(jī)制更順、合力更強(qiáng)、布局更優(yōu)、風(fēng)控更實(shí)、質(zhì)效更高、品牌更亮”。

　　通過(guò)深化改革，全面提升各板塊服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略能力，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力，加快解決長(zhǎng)期困擾和制約企業(yè)發(fā)展的一系列共性問(wèn)題與深層次矛盾。

　　這場(chǎng)系統(tǒng)性改革，正在從集團(tuán)“中樞”向業(yè)務(wù)“末梢”層層傳導(dǎo)、步步深化?！跋乱徊?，要加速重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化落地、其他領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)并進(jìn)，集而成團(tuán)算好大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，確保一張藍(lán)圖繪到底?！敝袊?guó)能建相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　而改革的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)十分鮮明——是否真正解決實(shí)際問(wèn)題、是否推動(dòng)體制機(jī)制完善、是否激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力、發(fā)展改革面貌是否發(fā)生變化。

　　改革實(shí)效已經(jīng)初步顯現(xiàn)——

　　立足國(guó)家發(fā)展大局，中國(guó)能建正在以規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)為龍頭重構(gòu)市場(chǎng)與資源布局，推動(dòng)全業(yè)務(wù)鏈與國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量共建“一帶一路”需求精準(zhǔn)匹配，深度參與國(guó)家水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)“六網(wǎng)”建設(shè)，打造一批能建特色解決方案和重大工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面，錨定存量、增量、未來(lái)、海外“四個(gè)市場(chǎng)”，強(qiáng)化戰(zhàn)略聚焦、資源聚集，將70%以上資源優(yōu)先投入到主業(yè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展“基本盤(pán)”。

　　改革釋放的制度紅利，也正加速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能。氫能、儲(chǔ)能領(lǐng)域多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)入選能源行業(yè)十大科技創(chuàng)新成果，柔性直流組網(wǎng)、精細(xì)爆破兩項(xiàng)成果分獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)。人工智能“融光”大模型正式發(fā)布，13個(gè)集團(tuán)級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景建成投運(yùn)，AI成果亮相2026年世界人工智能大會(huì)，數(shù)智賦能產(chǎn)業(yè)的成效持續(xù)釋放。

　　治理能力的躍升同樣清晰可見(jiàn)。圍繞10大業(yè)務(wù)領(lǐng)域板塊和4個(gè)職能維度，系統(tǒng)打造“能建精益屋”管理模型，綜合運(yùn)用數(shù)智化穿透式監(jiān)管手段，加強(qiáng)項(xiàng)目等典型場(chǎng)景應(yīng)用示范，進(jìn)一步提升精益化管理水平。

　　與此同時(shí)，中國(guó)能建積極融入國(guó)家應(yīng)急工作大局，優(yōu)化應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，廣泛參與西藏吉隆口岸等搶險(xiǎn)救援任務(wù)，全面彰顯能建責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　2026年上半年，面對(duì)建筑行業(yè)整體下行、多家建筑央企經(jīng)營(yíng)承壓的外部環(huán)境，中國(guó)能建交出一份穩(wěn)進(jìn)向上的成績(jī)單：營(yíng)業(yè)收入、增加值、利潤(rùn)總額增速跑贏建筑央企平均水平。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委考核評(píng)價(jià)中，中國(guó)能建集團(tuán)董事會(huì)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子、改革深化提升行動(dòng)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、考核分配等7個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)A級(jí)或優(yōu)秀。

　　改革行至深處，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。中國(guó)能建始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各環(huán)節(jié)，落實(shí)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的要求，同步優(yōu)化完善黨組織設(shè)置與工作機(jī)制，做到改革推進(jìn)到哪里，黨建工作就跟進(jìn)保障到哪里，為系統(tǒng)性改革筑牢“根”與“魂”。

　　“大道至簡(jiǎn)，實(shí)干興企?！蹦哒嬖谥袊?guó)能建半年工作會(huì)上表示，隨著一攬子改革舉措落地見(jiàn)效，企業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。面向下半年，集團(tuán)將錨定規(guī)劃引領(lǐng)、效益優(yōu)先、創(chuàng)新圖強(qiáng)、數(shù)智重效、國(guó)際優(yōu)先、深化改革、精益化管理、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、高質(zhì)量黨建八大重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)攻堅(jiān)。

　　從總部“一子落”到全級(jí)次“滿盤(pán)活”，中國(guó)能建新一輪改革不是一次短期調(diào)整，而是主動(dòng)面向新質(zhì)生產(chǎn)力、面向世界一流企業(yè)的長(zhǎng)期鍛造。以改革破局、以實(shí)干擔(dān)當(dāng)，中國(guó)能建正向著建設(shè)值得尊重的世界一流能源電力水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集團(tuán)穩(wěn)步邁進(jìn)，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、助力中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以進(jìn)一步深化改革的“能建實(shí)踐”持續(xù)貢獻(xiàn)央企動(dòng)能。

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊