全面向“新” 能源強(qiáng)國“十五五”開局定勢
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-06-26 15:28
十個(gè)“新”里看門道
——能源“十五五”規(guī)劃“新”意十足
記者 衣韻潼
開啟能源強(qiáng)國建設(shè)新征程，《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》全面向“新”。
以新型能源體系夯實(shí)安全保障能力，以新約束性指標(biāo)決勝碳達(dá)峰目標(biāo)，以新投資保障新業(yè)態(tài)發(fā)展……6月26日，在國新辦舉行的“開局起步‘十五五’”能源專場新聞發(fā)布會(huì)上，能源強(qiáng)國建設(shè)圖景愈發(fā)清晰。
國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志，國家能源局新聞發(fā)言人、副局長萬勁松，國家能源局新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長任育之，國家能源局電力司司長杜忠明出席新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十五五”時(shí)期加快新型能源體系建設(shè)有關(guān)規(guī)劃情況，并答記者問。
中能傳媒記者梳理十個(gè)“新”，帶您看懂“十五五”新型能源體系建設(shè)“新門道”。
1.新體系
“六大體系”戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)新型能源體系
“《新型能源體系建設(shè)‘十五五’規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于近日發(fā)布?！兑?guī)劃》總體目標(biāo)是，到2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系，有力支撐能源強(qiáng)國建設(shè)。”發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志指出。
不同于“十四五”時(shí)期著力打造“現(xiàn)代能源體系”，進(jìn)入新的五年，能源體系建設(shè)以“新型”為綱。
經(jīng)過未來五年發(fā)展，我國能源體系將呈現(xiàn)安全韌性更足、能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)、系統(tǒng)形態(tài)更新、創(chuàng)新活力更強(qiáng)四方面特征。就主要指標(biāo)看，能源綜合生產(chǎn)能力將達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到54億千瓦，新能源裝機(jī)比重超過50%、成為電力裝機(jī)主體。
新型能源體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)韌性的能源安全保障體系、先進(jìn)適配的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施體系、綠色低碳的能源消費(fèi)體系、自立自強(qiáng)的能源科技創(chuàng)新體系、協(xié)同高效的現(xiàn)代化能源治理體系、立體多元的能源國際合作體系“六大體系”戰(zhàn)略任務(wù)，以多維度、一體化部署，為“十五五”能源高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
2.新布局
擴(kuò)大“西能東送”，推進(jìn)“西能西用”
堅(jiān)持“全國一盤棋”，《規(guī)劃》提出新型能源體系建設(shè)要統(tǒng)籌能源布局和流向。
當(dāng)前，我國能源生產(chǎn)主要集中在西部，能源消費(fèi)主要集中在中東部。“‘十五五’期間，在擴(kuò)大‘西能東送’的同時(shí)，要加力推進(jìn)‘西能西用’。”國家能源局新聞發(fā)言人、國家能源局副局長萬勁松強(qiáng)調(diào)。
《規(guī)劃》指出，強(qiáng)化空間布局統(tǒng)籌優(yōu)化，要聚焦非化石能源規(guī)模化發(fā)展，打造“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地等“四基地+分布式”五大增長板塊；聚焦鞏固化石能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)鄂爾多斯盆地等油氣戰(zhàn)略保障基地，優(yōu)化建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭生產(chǎn)基地；聚焦骨干通道布局優(yōu)化，加強(qiáng)西電東送、西氣東輸?shù)饶茉摧斔汀按髣?dòng)脈”建設(shè)。
“要引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)有序向西部轉(zhuǎn)移，未來，西部地區(qū)不僅向外送電、送煤、送氣，還要向外送產(chǎn)品、送Token。”萬勁松表示，也要推動(dòng)?xùn)|中部重點(diǎn)用能地區(qū)挖掘潛力，讓“電從遠(yuǎn)方來，也從身邊來”。
3.新保障
抵御外部沖擊，穩(wěn)定全球能源市場
能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生。
2月底以來，全球多個(gè)國家出現(xiàn)不同程度的能源短缺、油價(jià)暴漲、供應(yīng)緊張，而我國能源體系經(jīng)受住了沖擊，供需總體平衡、價(jià)格總體穩(wěn)定，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。邁入“十五五”，14億多人的能源飯碗如何端得更牢？
王宏志提出，要做好化石能源的“開發(fā)”和“儲(chǔ)備”，顯著提升非化石能源供給，擴(kuò)大能源合作朋友圈。
“煤炭是我們穩(wěn)定能源供應(yīng)的最大底氣?！蓖鹾曛?/span>強(qiáng)調(diào)，要立足國情做好煤炭基地建設(shè)，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，還要加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，做到“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”。
“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，加快推動(dòng)新增用電量由清潔能源供應(yīng)；要堅(jiān)持能源進(jìn)口多元化，與各國一道維護(hù)好能源運(yùn)輸通道安全，保障開放條件下的能源安全。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，我國能源安全保障體系必將更加韌性堅(jiān)強(qiáng)。
4.新指標(biāo)
5項(xiàng)強(qiáng)化指標(biāo)，引導(dǎo)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
“十五五”決勝碳達(dá)峰，能源是主戰(zhàn)場。
“以更大力度、更實(shí)舉措加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，在發(fā)展目標(biāo)上面，我們設(shè)置了5項(xiàng)強(qiáng)化指標(biāo)。”國家能源局新聞發(fā)言人、國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長任育之介紹。
其中，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%、非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到50%、電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到35%，均較上個(gè)五年提出了更高要求；此外，單位發(fā)電量碳排放下降超10%、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能量超1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，皆為“十五五”新設(shè)指標(biāo)。
“路線圖有了，關(guān)鍵在落實(shí)?！比斡硎?，將在能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)同向發(fā)力、協(xié)同降碳。
在供給側(cè)，做大清潔能源供應(yīng)“增量”、做好傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型“存量”。力爭到“十五五”末，非化石能源裝機(jī)超35億千瓦、較“十四五”末增長近50%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)超28億千瓦。
在消費(fèi)側(cè)，抓好能源節(jié)約利用與用能清潔替代。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造以及算力等新型高載能產(chǎn)業(yè)節(jié)能提效，建成100個(gè)左右國家級零碳園區(qū)。
5.新投資
能源投資穩(wěn)步增長，總規(guī)模將超20萬億元
“十五五”時(shí)期，能源投資繼續(xù)穩(wěn)步增長，預(yù)計(jì)總規(guī)模突破20萬億元。
“這20萬億元投下去，將有效帶動(dòng)科技研發(fā)、裝備制造、施工建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。”王宏志表示。
就具體項(xiàng)目看，“20萬億元”投向中，既有能源生產(chǎn)輸送的“大”工程，也有體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”項(xiàng)目。
強(qiáng)化能源安全保障，屬于能源保供“基本盤”的油氣、煤炭、支撐性電源和煤制油氣等五年投資規(guī)模將較“十四五”增長10%以上；
推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，新能源占電源投資比重進(jìn)一步提升至接近60%，電網(wǎng)投資較“十四五”增長超30%；
推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，綠色氫氨醇生產(chǎn)基地項(xiàng)目、多用戶綠電直連場景將獲布局、拓展，新型儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)、虛擬電廠、算電協(xié)同等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將拉動(dòng)投資超2萬億元。
6.新電網(wǎng)
將新增投產(chǎn)15回特高壓直流綠電大通道
“黨的十八大以來，我國電網(wǎng)發(fā)展取得了舉世矚目成就，建成了全球新能源并網(wǎng)規(guī)模最大的電網(wǎng)，也是輸電電壓等級最高、輸電能力最強(qiáng)的大電網(wǎng)，這張大電網(wǎng)承載了每年超過10萬億度的用電量，始終保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。”國家能源局電力司司長杜忠明介紹。
新型電網(wǎng)是國家布局“六張網(wǎng)”重大基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是新型能源體系建設(shè)的關(guān)鍵支撐。
加快打造安全可靠、綠色低碳、堅(jiān)強(qiáng)韌性、智能靈活的新型電網(wǎng)，“十五五”時(shí)期，將構(gòu)建主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和微電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新型電網(wǎng)平臺，新增投產(chǎn)15回特高壓直流綠電大通道，西電東送規(guī)模超過4.2億千瓦。
同時(shí)，建成6個(gè)以上互濟(jì)工程，提升電力互濟(jì)能力約4000萬千瓦，推動(dòng)配電網(wǎng)數(shù)智化升級改造，加快智能微電網(wǎng)發(fā)展，升級充電網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)車網(wǎng)互動(dòng)，加快大功率充電設(shè)施和電動(dòng)重卡充換電設(shè)施建設(shè)，支撐保障超過1.1億輛電動(dòng)汽車的充電需求。
7.新主體
開門搞建設(shè)，加力支持民營企業(yè)投身新型能源體系建設(shè)
能源投資中，民間資本身影愈發(fā)活躍。
“‘十五五’期間，我們將堅(jiān)持開門搞建設(shè)、服務(wù)促投資。陸續(xù)出臺新的改革創(chuàng)新舉措，讓民營企業(yè)在能源領(lǐng)域投資空間更大、機(jī)會(huì)更多、信心更足?！比f勁松指出。
目前，民營企業(yè)已參與12個(gè)核電項(xiàng)目，股比最高達(dá)20%。在已審批的105個(gè)綠電直連項(xiàng)目中，民營企業(yè)項(xiàng)目占一半。
繼續(xù)推動(dòng)能源項(xiàng)目“敞開大門”，“十五五”時(shí)期，國家能源局將出臺民營企業(yè)參與大中型水電等項(xiàng)目投資指引，支持民營企業(yè)在新模式新業(yè)態(tài)大展身手，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)投資零碳園區(qū)、工業(yè)綠色微電網(wǎng)和綜合能源服務(wù)的積極性。
“在優(yōu)化營商環(huán)境上，也為民營企業(yè)提供更好服務(wù)?！比f勁松表示，將集中整治招投標(biāo)亂象，簡化項(xiàng)目審批流程，定期開展政企對話、評估政策效果、回應(yīng)發(fā)展訴求，“當(dāng)好企業(yè)貼心人”。
8.新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
以電強(qiáng)算、以算促電，多維度推進(jìn)算電協(xié)同
當(dāng)前，每讓人工智能生成5秒高清視頻，用電量相當(dāng)于充滿10部手機(jī)。
伴隨人工智能與能源駛?cè)腚p向賦能“快車道”，《規(guī)劃》提出深入實(shí)施“人工智能+”能源行動(dòng)。
針對人工智能爆發(fā)式增長帶動(dòng)用電量激增，“我們將按照‘以電強(qiáng)算、以算促電’的要求，統(tǒng)籌能源資源配置與算力設(shè)施建設(shè)，多維度推進(jìn)算電協(xié)同。”王宏志指出。
在規(guī)劃布局上，西部地區(qū)統(tǒng)籌國家算力樞紐布局與大型新能源基地規(guī)劃建設(shè)；東部地區(qū)推動(dòng)分布式算力與分布式電源、微電網(wǎng)、虛擬電廠協(xié)同規(guī)劃，就近響應(yīng)算力需求。
在政策體系上，鼓勵(lì)具備條件的算力設(shè)施綠電直連，支持算力設(shè)施參與綠電綠證交易，鼓勵(lì)算力設(shè)施作為靈活性調(diào)節(jié)資源參與電力市場。
在運(yùn)行調(diào)節(jié)上，根據(jù)不同算力任務(wù)用電特征和調(diào)節(jié)潛力，優(yōu)化算力負(fù)荷安排。
“比如，對要求高可靠性、低時(shí)延的算力任務(wù)，重點(diǎn)保障穩(wěn)定供電；對時(shí)延容忍度較高的算力任務(wù)，引導(dǎo)其主動(dòng)適配電網(wǎng)調(diào)峰需求。”王宏志說。
9.新基建
讓清潔能源送得出、接得住、用得好
新型能源基礎(chǔ)設(shè)施是新型能源體系的“大骨架”“硬支撐”，是適應(yīng)能源變革、服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。
“十五五”時(shí)期，國家能源局將加快布局促進(jìn)新能源發(fā)展的能源基礎(chǔ)設(shè)施、加快布局新技術(shù)新模式帶動(dòng)的能源基礎(chǔ)設(shè)施、加快傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化轉(zhuǎn)型——以“三個(gè)加快”，讓風(fēng)光水電等清潔能源送得出、接得住、用得好。
“新技術(shù)新模式帶動(dòng)的能源基礎(chǔ)設(shè)施包括可再生能源制氫、綠色燃料、充電設(shè)施、核能綜合利用、虛擬電廠、綜合能源站等?！比f勁松表示，到2030年，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施將達(dá)到4000萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展；可再生能源制氫規(guī)模達(dá)到200萬噸；虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到5000萬千瓦以上，“相當(dāng)于50臺不燒煤的大型火電機(jī)組”。
10.新市場
常態(tài)化開展跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易
“十四五”期間，全國統(tǒng)一電力市場體系已初步建成，但新能源的快速發(fā)展也帶來了“新課題”。
任育之介紹，“十五五”時(shí)期，錨定全國統(tǒng)一電力市場基本建成目標(biāo)，重點(diǎn)從“市場渠道、交易周期、治理水平”三方面發(fā)力，進(jìn)一步建好電力市場。
暢通消納新能源的市場渠道。常態(tài)化開展跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易，讓富余“風(fēng)光”跨越千里、送進(jìn)千家萬戶；優(yōu)化適配新型電網(wǎng)的交易周期，以“更長、更短”時(shí)序延伸，給新型電網(wǎng)穩(wěn)定裝上“調(diào)節(jié)器”。
“市場建成了，更要用得好、穩(wěn)得住。”任育之強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持一把尺子量到底，堅(jiān)決破除地方保護(hù)、市場壁壘，堅(jiān)決整治行政干預(yù)市場、價(jià)格串通、濫用市場支配地位等行為，全面提升市場治理水平。
責(zé)任編輯：于彤彤
