把定價權(quán)交給市場！多地宣布取消固定分時電價
來源：人民日報海外版 時間：2026-05-26 11:07
今年以來，國內(nèi)電力市場迎來新變革：貴州、湖北、陜西等地宣布，取消固定分時電價。這意味著電費何時貴、何時便宜，不再由當?shù)卣块T統(tǒng)一規(guī)定，而是跟著市場行情走。
我國執(zhí)行固定分時電價機制已久，這些地方為何在此時把“電費分時定價權(quán)”交給市場？這背后折射出怎樣的電力市場變革？對老百姓用電有什么影響？
為何改革？
——電力結(jié)構(gòu)變化導致固定分時電價“價格失真”；省級電力現(xiàn)貨市場基本全覆蓋，更能反映價格信號；政策出臺指引改革方向
固定分時電價，在我國已有40多年歷史。
據(jù)介紹，固定分時電價機制，是由主管部門統(tǒng)一確定的電價調(diào)控機制。根據(jù)電網(wǎng)負荷的變化，有關(guān)部門將一天中的用電分為高峰、平段、低谷等固定時段，并設(shè)定相應(yīng)的固定價格浮動比例。
按照固定分時電價機制，白天用戶用電多，這屬于用電高峰，電費較貴；夜里用電量少，屬于低谷時期，這時候的電價就相對便宜。設(shè)置固定分時電價，目的就是通過成本機制引導用戶錯峰用電，保障電網(wǎng)安全。
這套制度執(zhí)行已久，的確發(fā)揮了很大作用?！叭欢?，目前電力系統(tǒng)供需格局和電源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。隨著‘雙碳’戰(zhàn)略推進，風電、光伏等可再生能源裝機容量快速增長，重塑了電網(wǎng)供需曲線，原有的固定分時電價采用固定的時段劃分模式，已不能靈活適配新能源高占比的新型電力系統(tǒng)特征?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放告訴記者。
舉例來說，在一些新能源發(fā)電占比較高的地區(qū)，中午時段陽光大好，光伏發(fā)電出力多，供應(yīng)給電力市場的電多了，相當于商品不稀缺，價格理應(yīng)相對劃算。但按照原本的固定分時電價機制，仍把中午時段劃分為用電高峰，電價偏貴。這時候，價格信號就失真了——該便宜時不便宜，該貴時不貴，未能真實反映市場供需關(guān)系。
固定分時電價“過時”的另一個原因，在于我國已建立起一定范圍的電力現(xiàn)貨市場。
去年底，我國省級電力現(xiàn)貨市場實現(xiàn)基本全覆蓋，成為全國統(tǒng)一電力市場初步建成的重要標志性成果之一。電力現(xiàn)貨市場如同“電力股市”，通過實時競價，形成準確反映當下電力供需情況的真實電價，引導電力資源在全國范圍內(nèi)高效配置。
“相比固定時段分時價格，現(xiàn)貨價格信號更加精準、靈活?！表n放說。一些地方取消固定分時電價，更能暢通電力“批發(fā)市場”與“零售市場”之間的價格傳導，引導用戶根據(jù)實時價格變化，調(diào)整用電行為。
政策走向也是地方取消固定分時電價的大背景。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《電力中長期市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），對直接參與市場交易的經(jīng)營主體，不再人為規(guī)定分時電價水平和時段?！斑@一政策調(diào)整旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動電價從‘行政核定’向‘市場形成’深度轉(zhuǎn)型?！表n放說。
總的來說，多地取消固定分時電價，是電力市場發(fā)展的結(jié)果，更傳遞出鮮明信號：讓電價形成機制從“計劃主導”邁向“市場形成”。
怎么改？
——目前主要分“全覆蓋”和“分步走”兩類；長遠看，各地將逐步走向全覆蓋市場化分時電價
電力市場規(guī)則變了，地方在具體執(zhí)行時又如何推進？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，國內(nèi)已有貴州、河北（主要為河北南網(wǎng)）、湖北、陜西、吉林、云南、重慶、遼寧、河南等地明確取消固定分時電價。韓放告訴記者，觀察已宣布取消固定分時電價的地方政策，其執(zhí)行辦法主要分“全覆蓋”和“分步走”兩種。
全覆蓋模式，以湖北、陜西等市場為代表，售電公司代理零售用戶全部納入，終端分時電價由市場交易價格傳導形成。
比如，陜西電力交易中心發(fā)布的《關(guān)于2026年陜西電力市場交易相關(guān)重要事項的提示》提到，2026年市場化用戶（批發(fā)用戶、零售用戶）分時價格不再執(zhí)行峰谷浮動政策，售電公司代理用戶電價將主要由市場內(nèi)全部售電公司與電廠間的批發(fā)均價傳導形成。該提示專門指出，“最低電價將主要出現(xiàn)在中午光伏大發(fā)時段，請各市場化用戶關(guān)注價格趨勢變化，調(diào)整用電習慣”。
“全覆蓋模式價格信號統(tǒng)一清晰，可以快速打通批發(fā)、零售兩側(cè)價格傳導，高效引導用戶優(yōu)化用電。當然，對售電公司市場運營、風險控制能力要求也較高。”韓放說。
“分步走”模式，則采用漸進式改革，保留部分行政分時電價兜底約束，推出多元用電套餐，設(shè)置改革過渡期，逐步提升市場化分時電量比例。
以廣東電力交易中心發(fā)布的《廣東電力市場2026年交易關(guān)鍵機制和參數(shù)》為例，對10kV及以上工商業(yè)用戶，鼓勵直接參與市場交易；10kV以下工商業(yè)用戶，具備條件的，可自主選擇直接參與市場交易。這意味著其電價告別政府固定標準，轉(zhuǎn)向隨市場調(diào)整。而未主動參與交易的，視同市場購電用戶，按照保底售電有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
“‘分步走’的方式兼顧了不同用戶用電需求和風險承受能力，相對平穩(wěn)可控?！表n放說。目前，國內(nèi)各地電力市場建設(shè)進展不同，售電主體市場運營和抗風險能力差別較大。全覆蓋模式，適用于現(xiàn)貨市場較穩(wěn)定、市場主體成熟，抗風險能力較強的地區(qū)?！胺植阶摺毖驖u進式，則能有效兼顧改革推進與市場穩(wěn)定。
“長遠看，全覆蓋是電力市場化改革的方向。隨著電力市場建設(shè)完善、用戶市場化意識提升、售電行業(yè)專業(yè)能力成熟，行政分時電價將逐步退出零售市場，各地將逐步走向全覆蓋市場化分時電價?！表n放說。
啥影響？
——引導儲能等行業(yè)“憑真本事吃飯”；短期內(nèi)不影響普通用戶電價水平，長期看，將以價格信號引導用戶合理規(guī)劃用電
業(yè)內(nèi)人士提醒，理解“取消固定分時電價”，要避免兩個認知誤區(qū)。
誤區(qū)一：固定分時電價取消，不意味著用電不再有“峰谷”之分，也不代表不再有“分時電價”，核心是讓市場反映電價信號。
根據(jù)《規(guī)則》，分時電價水平和時段不再“人為規(guī)定”。但在用戶側(cè)，客觀上仍存在用電高峰和低谷期。因此，取消行政化的固定分時電價后，也要考慮相關(guān)的配套保障。
“售電公司可通過精細化套餐設(shè)計，把電力批發(fā)市場的分時信號精準傳導給用戶，讓用戶尤其是大工業(yè)用戶逐步適應(yīng)價格信號，引導工商業(yè)用戶主動調(diào)整生產(chǎn)方式、優(yōu)化用能策略，實現(xiàn)更精準、更靈活的削峰填谷?！表n放說。
誤區(qū)二：電價告別“政府部門定”，并非有關(guān)主管部門“徹底退出”。反而，政府部門要更好發(fā)揮引導作用。
首先，根據(jù)《規(guī)則》，對電網(wǎng)代理購電用戶，政府價格主管部門仍將“統(tǒng)籌優(yōu)化峰谷時段劃分和價格浮動比例”。這部分用戶，主要指未直接參與市場的中小工商業(yè)用戶。其次，政府雖不再核定用電峰谷具體時段、價格，但仍要發(fā)揮制定市場交易規(guī)則、設(shè)定交易限價、監(jiān)督市場公平等作用。另外，政府還將持續(xù)保障民生用電，確保供用電安全。
從市場參與主體看，此前執(zhí)行固定分時電價，帶來了相應(yīng)的市場機遇。比如儲能，在原本固定的用電低谷時充電、白天電價高時放電，吃中間的固定價差?，F(xiàn)在，固定電價機制逐步取消，對這部分市場主體有何影響？
“政策落地后，的確對江蘇、浙江、廣東等之前用戶側(cè)分時電價較高的工商業(yè)儲能，以及河北等地中長期市場固定分時價差較高的電網(wǎng)側(cè)儲能收益影響較大，部分省份電站收益下降約50%?！敝嘘P(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟高級政策研究經(jīng)理張佳寧告訴記者。
電力市場改革，短期內(nèi)帶來行業(yè)陣痛，但也給儲能電站轉(zhuǎn)向多市場、多場景、多收益疊加的新發(fā)展模式創(chuàng)造了機會。
“儲能電站‘峰谷套利’的核心邏輯并未改變，但實現(xiàn)這一邏輯的投資模型和運營模式，需相應(yīng)迭代升級?！睆埣褜幷f。此前，儲能電站依托固定分時電價，獲取穩(wěn)定的峰谷價差收益；現(xiàn)在，電站需主動研判市場供需、制定科學運營策略，憑借專業(yè)運營能力，精準捕捉動態(tài)峰谷時段，最大化挖掘套利空間。
以用戶側(cè)儲能為例，張佳寧建議，其應(yīng)轉(zhuǎn)型成為用戶綜合能源管家，通過AI管理系統(tǒng)，在現(xiàn)貨市場捕捉電價波動，提供復(fù)合型服務(wù)降低用戶綜合用能成本。電網(wǎng)側(cè)儲能，要從“價差依賴”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)價值+容量價值”，通過參與電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量機制實現(xiàn)多收益疊加。電源側(cè)儲能，在取消人為制定分時電價、新能源全量進入市場后，應(yīng)更好發(fā)揮新能源電站“穩(wěn)定器”作用，聯(lián)合參與市場提高整站競爭力。
總體看，這輪電力市場改革更突出“市場導向”，引導儲能等行業(yè)更“憑真本事吃飯”。而對普通用戶來說，取消固定分時電價，短期內(nèi)并不影響其電價水平。長期看，將以更精準的價格信號，讓用戶合理規(guī)劃用電。
責任編輯：劉礎(chǔ)琪
