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我國首個(gè)“雙碳”綜合評(píng)價(jià)考核辦法落地

來源：能源中國客戶端 時(shí)間：2026-04-24 11:28

黨政同責(zé) 剛性約束 護(hù)航碳達(dá)峰攻堅(jiān)

——我國首個(gè)“雙碳”綜合評(píng)價(jià)考核辦法落地

中國電力報(bào)記者 王可

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　作為我國碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系的關(guān)鍵制度安排，《辦法》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，將碳排放雙控要求納入制度體系，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、導(dǎo)向明確、剛性約束的綜合評(píng)價(jià)考核機(jī)制，標(biāo)志著我國碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的新階段。

　　立足攻堅(jiān)期 筑牢綠色轉(zhuǎn)型制度根基

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求，更是我國作為負(fù)責(zé)任大國對(duì)全球作出的莊嚴(yán)承諾。

　　“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不僅要如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)“煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”“到2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%”一系列關(guān)鍵目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

　　此前，我國已出臺(tái)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等頂層設(shè)計(jì)文件，明確了能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的改革方向。

　　黨的二十屆四中全會(huì)明確提出全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，“十五五”規(guī)劃《綱要》對(duì)這項(xiàng)工作作出系統(tǒng)部署。

　　此次《辦法》的印發(fā)，正是落實(shí)上述部署的具體舉措。

　　《辦法》適用于自2026年度起對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，將加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況的評(píng)價(jià)考核，構(gòu)建起“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)、國家發(fā)展改革委會(huì)同部門實(shí)施”的工作格局，明確實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，遵循統(tǒng)籌兼顧、客觀公正、科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效的基本原則。

　　“5+9”指標(biāo)體系 精準(zhǔn)錨定雙碳目標(biāo)

　　考核核心聚焦“5+9”指標(biāo)體系，既突出關(guān)鍵約束，又覆蓋全領(lǐng)域支撐，實(shí)現(xiàn)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的考核導(dǎo)向——

　　5項(xiàng)控制指標(biāo)為剛性約束，包括碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比，精準(zhǔn)對(duì)接2030年前核心目標(biāo)要求；

　　9項(xiàng)支撐指標(biāo)則延伸至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵板塊，全面衡量地方綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同成效，確?！半p碳”工作全方位推進(jìn)、無短板盲區(qū)。

　　這一指標(biāo)體系既突出重點(diǎn)、又覆蓋全面，既立足當(dāng)下、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將引導(dǎo)各地區(qū)準(zhǔn)確把握、高效落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求。

　　與傳統(tǒng)考核模式不同，《辦法》摒棄“賦值打分”的量化評(píng)級(jí)方式，采用“達(dá)標(biāo)/不達(dá)標(biāo)”的二元評(píng)定模式，根據(jù)指標(biāo)完成情況直接確定考核結(jié)果：控制指標(biāo)與支撐指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)評(píng)定為“優(yōu)秀”，1項(xiàng)及以上控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，或3項(xiàng)及以上支撐指標(biāo)不達(dá)標(biāo)評(píng)定為“不合格”，其余情況為“合格”。

　　這種模式簡(jiǎn)化考核流程、減少主觀干預(yù)，讓考核結(jié)果更客觀、可比、剛性，確?？己斯ぷ鞑蛔哌^場(chǎng)、務(wù)求實(shí)效。

　　上下結(jié)合定目標(biāo) 閉環(huán)管理強(qiáng)執(zhí)行

　　為避免“一刀切”和目標(biāo)脫離實(shí)際，《辦法》在目標(biāo)分解機(jī)制上實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，不再沿用能耗雙控“自上而下”的單向分解模式，而是采用“上下結(jié)合、因地制宜”的差異化分解方式。

　　具體而言，由各地按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合自身資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，自主研究提出年度目標(biāo)并編制行動(dòng)方案，經(jīng)國家層面銜接審核、報(bào)黨中央和國務(wù)院審定后，正式作為考核依據(jù)。

　　銜接審核過程充分考慮區(qū)域差異，不搞“一刀切”，既保證國家戰(zhàn)略統(tǒng)一性，又賦予地方發(fā)展靈活性，激發(fā)地方主動(dòng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。

　　在實(shí)施程序上，《辦法》明確考核按年度開展，構(gòu)建“地方自評(píng)—部門評(píng)價(jià)—實(shí)地核驗(yàn)—綜合評(píng)定”的全流程閉環(huán)機(jī)制。

　　各地每年對(duì)照目標(biāo)開展自評(píng)，相關(guān)部門按職責(zé)開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)，考核工作組通過實(shí)地核驗(yàn)核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性，最終形成綜合評(píng)定結(jié)果，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后正式反饋。

　　同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)時(shí)收集分析涉碳數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警苗頭性、傾向性問題，靠前督促整改，避免小問題演變成大偏差，充分發(fā)揮考核“指揮棒”與“風(fēng)向標(biāo)”作用。

　　以考核促轉(zhuǎn)型 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

　　開展評(píng)價(jià)考核將進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低全社會(huì)對(duì)化石能源的依賴。

　　隨著《辦法》的深入實(shí)施，碳排放雙控要求已正式納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，《辦法》的實(shí)施將有效降低我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)化石能源的依賴，增強(qiáng)能源安全保障能力，緩解資源環(huán)境約束壓力，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

　　同時(shí)，我國以制度化、規(guī)范化舉措推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，充分展現(xiàn)我國積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，科學(xué)有序開展評(píng)價(jià)考核，將評(píng)價(jià)考核作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，并根據(jù)形勢(shì)變化和工作需要不斷完善調(diào)控方式，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊