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楊昆：錨定新目標(biāo) 描繪新藍(lán)圖 全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)邁入全面深化新階段

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-02-12 09:52

錨定新目標(biāo) 描繪新藍(lán)圖

——全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)邁入全面深化新階段

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)  楊昆

　　縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，是黨中央構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。近年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，2025年如期實(shí)現(xiàn)初步建成的階段性目標(biāo)，成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“先鋒隊(duì)”和“排頭兵”。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)原則和目標(biāo)愿景，明確了五方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為新形勢(shì)下對(duì)照縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，深化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)明確了方向和路徑。

　　一、完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

　　完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵制度保障?！笆奈濉笔俏覈?guó)能源電力高質(zhì)量發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型最快的五年。我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的能源體系，用電量突破十萬(wàn)億千瓦時(shí)，新能源裝機(jī)突破18億千瓦，年均增速達(dá)28%。預(yù)計(jì)“十五五”期間，我國(guó)年均新增用電量6000億千瓦時(shí)左右，算力基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車(chē)、綠電制氫將成為電力需求增長(zhǎng)的新動(dòng)能。預(yù)計(jì)2030年，新能源裝機(jī)占比將突破50%，系統(tǒng)滲透率有望超過(guò)30%。完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，能夠有效應(yīng)對(duì)新能源快速增長(zhǎng)所提出的大范圍資源優(yōu)化配置、促進(jìn)新能源消納以及提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力等要求，實(shí)現(xiàn)資源在全國(guó)范圍的優(yōu)化配置，是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵制度保障。

　　完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的必然要求。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)能夠有效帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)鏈，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，電力市場(chǎng)有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游合理投資，直接促進(jìn)電力裝備、風(fēng)電、光伏等清潔能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同激發(fā)電動(dòng)汽車(chē)、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等多元業(yè)態(tài)的發(fā)展活力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的投資空間和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。電力市場(chǎng)通過(guò)反映和調(diào)節(jié)供需，保持電價(jià)在合理區(qū)間，在保證安全穩(wěn)定清潔供電的基礎(chǔ)上，有效穩(wěn)定社會(huì)用能成本，全面提升企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，有效帶動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)啟新時(shí)期電力市場(chǎng)建設(shè)新征程

　　自新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，歷經(jīng)十年攻堅(jiān)克難，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得了歷史性成就。電力市場(chǎng)規(guī)則體系基本確立，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制全面貫通，省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)覆蓋全國(guó)，煤電、新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)，電力生產(chǎn)組織方式實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃主導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的深刻轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。

　　2026年是“十五五”開(kāi)局之年，也是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)從初步建成邁向基本建成的起步之年?！秾?shí)施意見(jiàn)》立足新發(fā)展階段，科學(xué)設(shè)定了2030年“基本建成”和2035年“全面建成”兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，為未來(lái)十年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)描繪了明確的發(fā)展目標(biāo)和清晰的實(shí)施路徑?！秾?shí)施意見(jiàn)》針對(duì)破除市場(chǎng)壁壘、推動(dòng)多元主體參與、健全容量保障機(jī)制、促進(jìn)批零價(jià)格傳導(dǎo)等關(guān)鍵問(wèn)題，提出了系統(tǒng)性改革舉措：

　　一是進(jìn)一步打破市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)“電通全國(guó)”。《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了破除交易壁壘、促進(jìn)市場(chǎng)銜接融合的路徑。提出研究探索市場(chǎng)融合發(fā)展方案，相鄰省份自愿“滾雪球”融合組織電力交易，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。提出了聯(lián)合交易模式，經(jīng)營(yíng)主體只需一次性提出量?jī)r(jià)需求即可在全國(guó)范圍匹配供需，顯著提升交易的時(shí)效性和靈活性。提出盡快實(shí)現(xiàn)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易，隨著青桂、藏粵等跨經(jīng)營(yíng)區(qū)輸電通道陸續(xù)投產(chǎn)，各地市場(chǎng)充分融合，依托全國(guó)交直流混聯(lián)大電網(wǎng)形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

　　二是促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等廣泛入市，形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局?！秾?shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了各類(lèi)主體的入市路徑：分品種有節(jié)奏推動(dòng)氣電、水電、核電等電源入市；“沙戈荒”新能源基地通過(guò)聯(lián)營(yíng)方式整體參與市場(chǎng)；分布式新能源可通過(guò)聚合交易等多種模式參與市場(chǎng)；推動(dòng)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型主體靈活參與市場(chǎng)。

　　三是持續(xù)深化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步拓展電力市場(chǎng)功能。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)需要配套有效的容量保障機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步完善煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等資源的容量電價(jià)機(jī)制，在現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)輔助服務(wù)成本要實(shí)現(xiàn)有效傳導(dǎo)，并提出在條件成熟時(shí)探索容量市場(chǎng)，通過(guò)不斷完善市場(chǎng)機(jī)制為系統(tǒng)長(zhǎng)期安全有序運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　四是加強(qiáng)售電公司管理，打造規(guī)范有序、便捷高效的零售市場(chǎng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)售電公司的規(guī)范管理，要求盡快制定零售市場(chǎng)交易規(guī)則、修訂售電公司管理辦法，進(jìn)一步發(fā)揮售電公司連接批發(fā)與零售市場(chǎng)的橋梁作用。暢通批零價(jià)格傳導(dǎo)，通過(guò)分時(shí)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)需求側(cè)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，激發(fā)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力。

　　三、以完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)為新起點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階

　　黨的二十屆四中全會(huì)首次提出了建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，為新時(shí)期能源電力發(fā)展提供了方向指引。實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要充分發(fā)揮電力在現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)總體布局中的先導(dǎo)作用，以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)為核心抓手，重點(diǎn)圍繞深化體制改革、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、貫通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面開(kāi)展探索實(shí)踐，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

　　持續(xù)深化電力市場(chǎng)化改革，健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)機(jī)制。推動(dòng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量、零售等不同交易品種市場(chǎng)建設(shè)。打破市場(chǎng)分割、破除區(qū)域壁壘，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)更加順暢的自由流動(dòng)。完善市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定終端用電成本，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)，培育更多能源領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效。

　　全面升級(jí)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)物理基礎(chǔ)。加快建設(shè)新型電網(wǎng)平臺(tái)。構(gòu)建能力更加充分、流向更加合理的輸電通道和電網(wǎng)主網(wǎng)架格局，顯著增強(qiáng)跨省跨區(qū)輸送能力。建立適應(yīng)電力市場(chǎng)的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，健全與電力市場(chǎng)的設(shè)施聯(lián)通和信息交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大范圍的電力資源余缺調(diào)劑和清潔能源消納。

　　著力強(qiáng)化能源電力行業(yè)科技創(chuàng)新投入，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)新型電力系統(tǒng)適用技術(shù)改造、先進(jìn)技術(shù)推廣和重大技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)電力新質(zhì)生產(chǎn)力分地區(qū)、差異化布局。大力實(shí)施“人工智能+”電力融合發(fā)展，依托數(shù)智化技術(shù)創(chuàng)造算電協(xié)同、虛擬電廠、碳電協(xié)同等新模式，拓展電力要素應(yīng)用場(chǎng)景。

　　不斷推動(dòng)電力行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫通，支撐政策制度有效落地。著力推動(dòng)電力行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)快速落地和實(shí)際應(yīng)用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中“通用語(yǔ)言”和“技術(shù)底座”的支撐作用。

責(zé)任編輯：于彤彤