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我國(guó)油氣基礎(chǔ)設(shè)施管理邁入系統(tǒng)化新階段

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-11-14 17:53

　　中國(guó)能源新聞網(wǎng)訊（記者 趙悅婧）近日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂并頒布《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2025年第35號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），標(biāo)志著我國(guó)油氣基礎(chǔ)設(shè)施管理邁入系統(tǒng)化、全鏈條規(guī)范的新階段?！豆芾磙k法》將于2026年1月1日起施行，2014年發(fā)布的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》同時(shí)廢止。

　　此次修訂是對(duì)我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展新格局的積極回應(yīng)。隨著“X+1+X”油氣市場(chǎng)格局逐步形成，原有管理體系難以適應(yīng)新形勢(shì)下保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)行業(yè)公平開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，《管理辦法》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。

　　“《管理辦法》承接油氣體制改革特別是管網(wǎng)改革任務(wù)部署，聚焦油氣基礎(chǔ)設(shè)施這一承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，全面貫徹改革要求，管理范圍也從天然氣擴(kuò)展至油氣領(lǐng)域。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《管理辦法》重點(diǎn)圍繞規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出全鏈條制度安排：

　　在規(guī)劃環(huán)節(jié)，將油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃單獨(dú)成章予以明確，并強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃的剛性約束，要求跨境、跨省管道項(xiàng)目必須納入全國(guó)規(guī)劃布局后統(tǒng)一實(shí)施，地方不得自行分段規(guī)劃與審批，從源頭保障“全國(guó)一張網(wǎng)”的統(tǒng)一性和完整性。

　　在建設(shè)環(huán)節(jié)，明確國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)承擔(dān)油氣干線(xiàn)管網(wǎng)建設(shè)主體責(zé)任和社會(huì)管網(wǎng)聯(lián)通責(zé)任，同時(shí)支持各類(lèi)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則參股項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本參與油氣儲(chǔ)備庫(kù)、液化天然氣接收站等投資建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格界定國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)和上下游競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的業(yè)務(wù)邊界，禁止相互跨界經(jīng)營(yíng)；要求省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)銷(xiāo)分離，管輸業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，并積極推動(dòng)其以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)。

　　在天然氣儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，系統(tǒng)明確了供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)三方5%的儲(chǔ)氣能力指標(biāo)，以及地方政府5天應(yīng)急儲(chǔ)氣能力要求。同步配套“大庫(kù)大站、集約布局、合作共建、租賃購(gòu)買(mǎi)”的履約路徑和市場(chǎng)機(jī)制，避免儲(chǔ)氣責(zé)任層層分解，嚴(yán)控小散儲(chǔ)氣設(shè)施遍地開(kāi)花。

　　此外，《管理辦法》還對(duì)油氣干線(xiàn)管網(wǎng)、省級(jí)管網(wǎng)等概念作出明確解釋。

　　責(zé)任編輯：江蓬新