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能源高質(zhì)量發(fā)展專家談⑦ | 遠方不再“遙遠” 高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系為人民群眾綠色出行保駕護航

來源：中國電力報 時間：2025-09-05 15:45

——充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”發(fā)展成就回顧

中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼標準化管理中心主任 劉永東

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車推廣應(yīng)用的能源設(shè)施保障，也是新型電力系統(tǒng)重要組成部分，連接著汽車、交通、電力三大行業(yè)，在加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)“交通強國”等多個方面賦予了重要的使命擔(dān)當。2025年是“十四五”的收官之年，總結(jié)“十四五”以來充電行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，將對“十五五”充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

　　一、“十四五”充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成績斐然

　　“十四五”是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁入規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵期，五年來，充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？焖贁U張、充電新進企業(yè)不斷涌現(xiàn)、充電市場競爭十分活躍，充電站（樁）已經(jīng)成為百姓城市交通、跨域出行的身邊物，充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，有效支撐了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　?。ㄒ唬┱唧w系逐步完善

　　相繼出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實施意見》等系列文件，明確了充電行業(yè)發(fā)展方向，提出了車網(wǎng)互動頂層規(guī)劃。五年來，圍繞保障服務(wù)能力、充電樁下鄉(xiāng)、大功率充電等規(guī)模化建設(shè)中的關(guān)鍵問題及時提供政策指引，構(gòu)建起充電基礎(chǔ)設(shè)施政策的“四梁八柱”。充電樁首次納入國家超長期國債資金支持方向，縱向貫通、橫向協(xié)同的國家、省、市三級充電設(shè)施監(jiān)測平臺體系加快建立，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測調(diào)度、運行分析等方面發(fā)揮了重要作用。

　?。ǘ└采w廣泛的充電網(wǎng)絡(luò)基本形成

　　我國已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的充電網(wǎng)絡(luò)。截至2025年6月底，全國充電設(shè)施數(shù)量1610萬個，是“十三五”末的9.5倍。2025年上半年全國新能源汽車總充電量549.23億千瓦時，充換電行業(yè)用電指數(shù)比2020年基期增長870%。五年來，充電基礎(chǔ)設(shè)施加速向一二線城市周邊、三四線城市以及公路沿線和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等范圍延伸?，F(xiàn)有居住區(qū)私人樁充電設(shè)施1200.4萬個，是“十三五”末的13.7倍。高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）建成充電設(shè)施4.1萬個，為假期返鄉(xiāng)、長途駕駛開展“護航佳節(jié)出行路 充換電行業(yè)在行動”專項服務(wù)，“充電焦慮”得到大幅緩解。農(nóng)村充電點位不斷增加，97%的縣城以及80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)配建了公共充電設(shè)施。礦區(qū)、碼頭、工地等電動重卡應(yīng)用場景的充換電需求得到有效保障。“綠色充電、低碳出行”正成為行業(yè)新風(fēng)尚，截至2024年6月，全國共1108座新能源汽車充換電場站使用綠色電力。

　?。ㄈ┒嘣诤系某潆姰a(chǎn)業(yè)生態(tài)加快構(gòu)建

　　行業(yè)繼續(xù)保持活躍產(chǎn)業(yè)生態(tài)，除傳統(tǒng)的電力、電工、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的企業(yè)參與外，汽車、石油、物流、地方投資平臺等是五年來新進市場主體。汽車企業(yè)布局充電“旗艦店”，石油石化企業(yè)建設(shè)“綜合能源站”，物流企業(yè)參與干線運輸充換電站規(guī)劃運營，地方政府平臺開始深耕當?shù)爻潆娛袌?。公平開放的市場環(huán)境不斷健全，現(xiàn)有充換電企業(yè)60萬余家，主要運營商超過2000多家，民營企業(yè)占市場主體80%以上，形成了國有資本與社會資本共同推進、各類所有制企業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)格局。積極開拓國際市場，在歐洲建立“研發(fā)—制造—服務(wù)”三位一體體系，在東南亞和“一帶一路”地區(qū)采用“場景適配”策略，在北美通過柔性供應(yīng)鏈進入當?shù)爻潆娋W(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模?yīng)用場景業(yè)態(tài)和充電標準體系不斷豐富

　　五年來，各應(yīng)用場景的技術(shù)路線差異化發(fā)展進一步清晰。公共充電場景的大功率化水平不斷提升，新增直流充電單槍平均功率從2021年底的73.90千瓦提升到2025年6月的98.51千瓦，大功率充電設(shè)施快速普及，全國大功率充電設(shè)施已達到3.7萬臺。慢充智能化技術(shù)得到廣泛推廣，有序充電已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期，“預(yù)約充電、充低谷電”已經(jīng)成為車主喜歡的充電方式，據(jù)24個市/區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，私樁全年充電量低谷時段占比平均值為68.87%。無線充電、自動充電等技術(shù)不斷突破，設(shè)備可靠性、兼容性和智能化水平穩(wěn)定提升。車網(wǎng)互動開始“破題”，17個省份開展的車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用試點順利推進。五年共發(fā)布充電國家、行業(yè)、團體標準67項，《電動汽車充換電服務(wù)信息交換》標準有效支撐了充換電服務(wù)運營互聯(lián)互通，ChaoJi標準正式出臺，推動了我國大功率充電進程。我國共擔(dān)任國際電工委員會（IEC）1個系統(tǒng)委員會秘書處以及6個技術(shù)組織的召集人，牽頭國際標準14項，不斷貢獻中國經(jīng)驗、中國技術(shù)和中國標準。

　　二、構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐

　　黨中央高度重視充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，2024年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，支撐新能源汽車快速發(fā)展。“十四五”充電基礎(chǔ)設(shè)施取得的顯著成效，是全行業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央決策部署，推動高質(zhì)量發(fā)展的生動體現(xiàn)。

　?。ㄒ唬┦冀K秉持“以人民為中心”發(fā)展思想

　　將人民群眾的充電需求、建設(shè)難點作為充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展重點。針對居住區(qū)建樁難問題，進一步強化充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，開展了“統(tǒng)建統(tǒng)服”建設(shè)新模式，統(tǒng)一提供建設(shè)、運營、維護等服務(wù)。針對城際充電網(wǎng)絡(luò)和城市群都市圈的跨城補能痛點，落實省級政府和地市級政府的主體責(zé)任，做好與交通網(wǎng)絡(luò)體系的銜接融合和“兩區(qū)”“三中心”建設(shè)重點任務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車下鄉(xiāng)配套充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)建充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（二）推動有效市場與有為政府的有機結(jié)合

　　不斷開放市場激活活力，出臺了促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措，支持民營企業(yè)積極投資充電基礎(chǔ)設(shè)施等能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。通過政府的宏觀指導(dǎo)和政策支持，以及央國企的主動作為和民營企業(yè)的市場開拓，有效解決了充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化建設(shè)中的多場景適應(yīng)需求、生態(tài)圈構(gòu)建、多元化商業(yè)模式發(fā)展等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題，加快了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

　　嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，高度重視充電設(shè)施安全管理。落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格按照國家標準規(guī)定開展充換電站選址、設(shè)計、建設(shè)和消防設(shè)施布置。制定《電動汽車供電設(shè)備安全要求》《電動汽車傳導(dǎo)充電系統(tǒng)安全要求》兩項強制性國家標準，充電樁產(chǎn)品正式納入強制性產(chǎn)品認證目錄，確保符合質(zhì)量規(guī)定。

　　三、奮力譜寫“十五五”充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展新篇章

　　“十五五”時期是加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的關(guān)鍵期，是推動高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅期，也是實現(xiàn)車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用的突破期。預(yù)計到“十五五”末，我國新能源汽車保有量超過1億輛，充電設(shè)施數(shù)量達5000萬個以上。充電網(wǎng)絡(luò)將進一步擴面提質(zhì)，城市和都市圈充電網(wǎng)絡(luò)基本建成，農(nóng)村地區(qū)的充電設(shè)施短板將加快補齊。超前保供、安全可靠、綠色經(jīng)濟、協(xié)同共贏的充電基礎(chǔ)設(shè)施將有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足人民群眾出行充電需求。

　?。ㄒ唬┘哟笳吖┙o，打造更為便捷的充電網(wǎng)絡(luò)

　　全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》和《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實施意見》要求，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好科學(xué)布局，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。建立以用戶為核心的充電服務(wù)體系，加強行業(yè)管理和市場監(jiān)管，規(guī)范充電價格和服務(wù)標準，全面提升充電運營服務(wù)質(zhì)量。落實充電峰谷分時電價政策，加大超長期特別國債資金支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大放電價格城市范圍。加強行業(yè)監(jiān)管，落實安全責(zé)任，維護市場秩序。 

　?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力

　　加強行業(yè)協(xié)同，增強充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力的適應(yīng)性和創(chuàng)新性。結(jié)合新能源汽車網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方向開展自動充電、即插即充、充電漫游等技術(shù)創(chuàng)新。圍繞交能融合智慧交通規(guī)劃，大力發(fā)展光儲充放換一體化建設(shè)。結(jié)合車網(wǎng)互動試點，破解技術(shù)、標準、政策、商業(yè)模式等關(guān)鍵問題，實現(xiàn)車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用。

　?。ㄈ╅_展多層次合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

　　更加重視國際市場開拓，充分發(fā)揮我國在充電基礎(chǔ)設(shè)施方面的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、先行優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，抓住國際新能源汽車市場發(fā)展的窗口期，以新能源汽車出口帶動充電設(shè)備出口規(guī)模提升，進一步擴大出口，推動我國裝備走出去。大力推動中國標準國際互認，為全球其他國家充電設(shè)施體系建設(shè)提供“中國方案”，服務(wù)我國充電基礎(chǔ)設(shè)施國際化發(fā)展。（國家能源局綜合司 中能傳媒 新華網(wǎng) 聯(lián)合出品）

　　責(zé)任編輯：江蓬新