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專家解讀 | 重要突破與關(guān)鍵支撐——《跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》解讀

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委 時(shí)間：2025-07-16 11:14

　　構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨中央、國(guó)務(wù)院立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)在電力領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系將在2025年實(shí)現(xiàn)初步建成的階段性目標(biāo)。《跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的批復(fù)，是電力行業(yè)深入貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)精神要求的重要探索，為促進(jìn)電力商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)提供了關(guān)鍵支撐。

　　一、《方案》與現(xiàn)行市場(chǎng)體系銜接機(jī)制解讀

　?。ㄒ唬?/span>規(guī)則銜接——方案中綠色電力交易部分延續(xù)年初機(jī)制先行探索成果，推動(dòng)規(guī)則銜接從方案探索走向系統(tǒng)集成。

　　今年3月，北交、廣交按照“統(tǒng)一開(kāi)放、共同組織、規(guī)則銜接、數(shù)據(jù)共享”的原則，嘗試以聯(lián)合出清方式組織完成全國(guó)首筆跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。《方案》延續(xù)先行探索成果，在準(zhǔn)入、交易、劃轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范化，推動(dòng)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易從階段性方案探索走向常態(tài)化運(yùn)行升級(jí)。

　　（二）邊界銜接：“取小”原則貫穿安全校核與交易結(jié)算，筑牢機(jī)制兼容底線。

　　“取小”原則是《方案》制度銜接的關(guān)鍵創(chuàng)新。在安全校核環(huán)節(jié)，安全校核結(jié)果由負(fù)責(zé)出清的交易機(jī)構(gòu)按“雙方取小”原則匯總，形成正式成交結(jié)果，保障了跨經(jīng)營(yíng)區(qū)制度兼容下的執(zhí)行統(tǒng)一；在交易結(jié)算環(huán)節(jié)，綠電交易的綠證按照“三者取小”原則結(jié)算——受入方所屬經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)構(gòu)按交易合同電量、用戶用電量“二者取小”為基準(zhǔn)，提供給送出方所屬經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)構(gòu)按照“三者取小”原則確定結(jié)算數(shù)據(jù)，經(jīng)市場(chǎng)成員確認(rèn)后形成結(jié)算依據(jù)。該原則能夠避免因制度差異導(dǎo)致的綠證錯(cuò)配和套利空間，顯著強(qiáng)化綠證在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)中的權(quán)威性、認(rèn)可度和影響力。

　?。ㄈ┢脚_(tái)銜接：交易平臺(tái)互聯(lián)互通與經(jīng)營(yíng)主體“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”，夯實(shí)協(xié)同高效交易基礎(chǔ)。

　　電力交易的高效開(kāi)展高度依賴信息交互的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。兩網(wǎng)同步推進(jìn)交易平臺(tái)功能升級(jí)，制定標(biāo)準(zhǔn)化信息交互清單、格式規(guī)范和交互接口，確保交易組織、校核調(diào)整、計(jì)量結(jié)算、市場(chǎng)注冊(cè)等信息及時(shí)、準(zhǔn)確交互，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)交易平臺(tái)互聯(lián)互通和經(jīng)營(yíng)主體“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”，為跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易協(xié)同高效開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)支撐。

　　二、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

　?。ㄒ唬┨剿鞫嗄昶诰G電交易跨經(jīng)營(yíng)區(qū)落地，是服務(wù)“雙碳”目標(biāo)下電力用戶綠電消費(fèi)需求的重要實(shí)踐。

　　隨著“雙碳”目標(biāo)加速推進(jìn)，各主體對(duì)綠電的需求呈現(xiàn)多元化、長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)。相比短周期交易，多年期綠電交易（PPA）可有效鎖定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資預(yù)期穩(wěn)定性。北交已發(fā)布多年期綠電交易協(xié)議模板，對(duì)多年期綠電協(xié)議簽訂方式、主體合作模式、違約處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。當(dāng)前跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易以掛牌交易起步，未來(lái)可在此基礎(chǔ)上探索多年期綠電交易簽約，推動(dòng)綠電長(zhǎng)協(xié)在全國(guó)范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)與精準(zhǔn)配置，不僅能滿足電力用戶多樣化、長(zhǎng)期化的綠電消費(fèi)需求，更能通過(guò)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期促進(jìn)西部資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┛s短交易周期、提高交易頻次是推動(dòng)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制走向高頻動(dòng)態(tài)化的關(guān)鍵方向。

　　《方案》立足全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提出了近中遠(yuǎn)三期發(fā)展目標(biāo)：近期，常規(guī)電能量市場(chǎng)化交易以雙邊、掛牌交易起步，實(shí)現(xiàn)年度、月度按期開(kāi)市，月內(nèi)逐步縮短交易周期，現(xiàn)貨交易從日前起步，按日開(kāi)市。中期，常規(guī)電能量市場(chǎng)化交易月內(nèi)進(jìn)一步縮短交易周期，提高交易頻次，逐步實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開(kāi)市；綠電交易年度、月度按期開(kāi)市；現(xiàn)貨交易實(shí)現(xiàn)日前、日內(nèi)連續(xù)開(kāi)展。通過(guò)縮短交易周期、提高交易頻次，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易將逐步向連續(xù)運(yùn)行演進(jìn)，構(gòu)建起覆蓋全時(shí)段、適配多需求、反映真實(shí)供需關(guān)系的高頻動(dòng)態(tài)市場(chǎng)體系，為多交易品種、多市場(chǎng)要素聯(lián)動(dòng)奠定機(jī)制基礎(chǔ)。

　?。ㄈ╇娏ι唐饭操Y源與一般商品的雙重屬性決定跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制須兼顧資源優(yōu)化配置與系統(tǒng)安全運(yùn)行。

　　我國(guó)電力商品兼具公共資源與一般商品雙重屬性：在通道緊張、供應(yīng)稀缺時(shí)，電力資源配置應(yīng)體現(xiàn)公平性，側(cè)重作為公共資源的調(diào)配與保障功能；而在安全域內(nèi)、供給充裕時(shí)，可發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源高效配置。這就要求我們充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌考慮跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易承載的保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、優(yōu)化跨區(qū)資源配置、促進(jìn)清潔能源消納、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元目標(biāo)。

　　站在2025年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以《方案》實(shí)施為新起點(diǎn)，推動(dòng)電力市場(chǎng)在更高層次、更廣范圍內(nèi)深化建設(shè)，積極服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局與能源安全新戰(zhàn)略，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

　?。?/span>作者：劉敦楠，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：于彤彤