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能源開新局·司局長訪談錄丨國家能源局大壩安全監(jiān)察中心黨委書記、主任 時(shí)雷鳴：筑牢“三個(gè)基礎(chǔ)” 保障水電站大壩高水平安全

來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2025-03-21 14:16

筑牢“三個(gè)基礎(chǔ)” 保障水電站大壩高水平安全

國家能源局大壩安全監(jiān)察中心黨委書記、主任 時(shí)雷鳴

　　水電站大壩運(yùn)行安全是國家總體安全的重要組成部分，事關(guān)國家戰(zhàn)略安全，事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是須臾不可忽視的“國之大者”。面對(duì)大壩數(shù)量增長、建設(shè)主體多元和極端自然災(zāi)害的考驗(yàn)，國家能源局大壩安全監(jiān)察中心（以下簡稱“大壩安全監(jiān)察中心”）堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國能源工作會(huì)議精神，在國家能源局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新思路新舉措應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，持續(xù)筑牢水電站大壩運(yùn)行安全責(zé)任基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，以高水平安全保障水電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動(dòng)行業(yè)法治建設(shè)

　　筑牢權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任基礎(chǔ)

　　完善的法律法規(guī)是依法管理水電站大壩運(yùn)行安全的前提，對(duì)明確責(zé)任主體、權(quán)責(zé)邊界，杜絕“九龍治水”、形成管理合力具有根本意義。當(dāng)前，我國形成了以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，水法、安全生產(chǎn)法和《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》為核心，電力法等法律法規(guī)為補(bǔ)充，國家能源局頒布的一系列規(guī)范性文件為配套支撐的水電站大壩運(yùn)行安全法規(guī)體系。確立了電力企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任、國家能源局負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)監(jiān)督管理、大壩安全監(jiān)察中心提供技術(shù)監(jiān)督管理服務(wù)的責(zé)任體系，為水電站大壩運(yùn)行安全管理提供了全面完整、權(quán)責(zé)清晰的法律保障。

　　2025年是能源法實(shí)施的開局之年，貫徹實(shí)施能源法為進(jìn)一步完善水電站大壩安全管理法規(guī)指明了方向，對(duì)進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)具有重大引領(lǐng)性作用。對(duì)于全行業(yè)而言，一是要系統(tǒng)推進(jìn)法規(guī)修訂，根據(jù)能源法、水法和安全生產(chǎn)法等上位法的制修訂情況，及時(shí)調(diào)整與之配套的法律法規(guī)，確保法規(guī)體系上下貫通。二是要聚焦保障高效執(zhí)法，進(jìn)一步暢通國家部委、地方政府、電力企業(yè)之間的信息渠道，降低監(jiān)管成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府形成發(fā)展合力。三是要及時(shí)建立水電站大壩退役管理法規(guī)，依據(jù)重要基礎(chǔ)設(shè)施生命周期客觀規(guī)律，提前謀篇布局，及時(shí)明確退役條件、細(xì)化退役程序、劃分責(zé)任主體、控制次生影響，為大壩退役管理提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。

　　聚焦行業(yè)提標(biāo)升級(jí)

　　筑牢引領(lǐng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)

　　水電站大壩安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)創(chuàng)新的“路線圖”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“通行證”，為大壩安全管理提供了明確的技術(shù)依據(jù)和操作指南。經(jīng)過“技術(shù)手冊(cè)—標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范—標(biāo)準(zhǔn)體系”的發(fā)展歷程，截至2024年底，我國水電行業(yè)已發(fā)布涉及大壩安全的有效標(biāo)準(zhǔn)101項(xiàng)，從大壩安全監(jiān)測(cè)、管理與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理、信息化建設(shè)、退役管理5個(gè)維度建立了大壩安全標(biāo)準(zhǔn)體系，由大壩安全標(biāo)委會(huì)每年按計(jì)劃安排標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。

　　目前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星等為代表的新興數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)飛速發(fā)展，百年變局方興未艾，在此背景下，部分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)滯效應(yīng)突出，落后于技術(shù)發(fā)展，且國際話語權(quán)與水電強(qiáng)國的實(shí)際地位不相符。對(duì)于全行業(yè)而言，一是要補(bǔ)上大壩安全管理數(shù)智化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)化短板，總結(jié)人工智能、空天科技等數(shù)智化技術(shù)在大壩安全管理領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，提升水電站大壩安全管理的智能化水平。二是探索建立跨行業(yè)涉壩標(biāo)準(zhǔn)共建機(jī)制，推動(dòng)能源、水利、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化等行業(yè)涉壩標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升水電站大壩全生命周期、全方面標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性。三是要提高大壩安全標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，及時(shí)發(fā)布我國標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化外文版本，服務(wù)好企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略需求，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)在國際市場(chǎng)的應(yīng)用。

　　孕育行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

　　筑牢長治久安的技術(shù)基礎(chǔ)

　　技術(shù)創(chuàng)新是提升水電站大壩安全管理效能的關(guān)鍵動(dòng)力。近年來，大壩安全監(jiān)察中心持續(xù)推進(jìn)自主可控高新技術(shù)在大壩安全領(lǐng)域的應(yīng)用，組織研發(fā)了基于北斗衛(wèi)星的泄洪閘門遠(yuǎn)程應(yīng)急啟閉成套裝備，推進(jìn)大壩安全隱患、事故案例庫和工程樣板庫建設(shè)，開發(fā)“大壩聯(lián)合仿真”技術(shù)，推動(dòng)127座大壩在北斗衛(wèi)星、人工智能等高新技術(shù)研發(fā)或應(yīng)用方面邁出堅(jiān)實(shí)腳步。

　　隨著我國水電建設(shè)蓬勃發(fā)展，高壩大庫數(shù)量日益增多，興利除弊成效顯著，但大壩安全管理技術(shù)能力與重要責(zé)任之間的不平衡不匹配也愈發(fā)突出。與此同時(shí)，按照行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，我國水電正從建設(shè)周期向運(yùn)行周期演進(jìn)，具有全過程工程經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家逐漸退休，年輕從業(yè)者參與工程建設(shè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)日益減少，在傳統(tǒng)工程技術(shù)人才培養(yǎng)模式下，技術(shù)骨干成長接續(xù)的壓力不斷增大，因此運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)有序傳承更顯意義重大。此外，我國水電站大壩面臨的極端情況和非傳統(tǒng)安全威脅也持續(xù)增強(qiáng)，各類“黑天鵝”“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。全球氣候變化深入演進(jìn)，極端降雨、地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅水電站大壩安全，大壩遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊等人為破壞的可能性也不斷攀升。種種不利因素疊加之下，我國水電站大壩安全面臨多維風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜局面。以人民為中心的發(fā)展理念要求大國重器牢牢掌握在自己手里，要求新質(zhì)生產(chǎn)力在全行業(yè)加快形成。

　　一是要推動(dòng)開展“以可靠性為中心的大壩安全維護(hù)策略”研究，根據(jù)每個(gè)大壩的具體情況，智能化、個(gè)性化制定檢查周期和每次檢查的安全指標(biāo)，在保障大壩安全的前提下，避免多余、重復(fù)檢查，同時(shí)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位開展預(yù)防性介入，防止其發(fā)展為安全隱患，以盡可能低的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本保障水電站大壩高水平安全。

　　二是要建立健全水電站大壩隱患治理案例庫、大壩安全評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)庫，將幾十年來的大壩安全監(jiān)察成果匯集成數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)，訓(xùn)練人工智能模型，建立多元信息融合、多維度綜合的智能分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大壩安全狀態(tài)的智能分析評(píng)價(jià)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的代際傳承。

　　三是要牢固樹立底線思維和極限思維，對(duì)重大水電站大壩開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并針對(duì)水電站大壩運(yùn)行安全極端情況，構(gòu)建突發(fā)事件情景，制定應(yīng)急響應(yīng)方案；要繼續(xù)推進(jìn)大壩安全應(yīng)急能力全面提升，充分考慮非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，在險(xiǎn)情快速準(zhǔn)確獲取、應(yīng)急處置方案制定、應(yīng)急救援技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用、應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)等方面引領(lǐng)技術(shù)升級(jí)。

　　在習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的第一個(gè)十年里，大壩安全監(jiān)察中心高質(zhì)量開展水電站大壩安全注冊(cè)（備案）、定期檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急管理、信息化建設(shè)、隱患排查治理等工作，有效確保我國水電站大壩整體安全形勢(shì)可控、在控。展望“十五五”，大壩安全監(jiān)察中心將順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，在國家能源局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，持續(xù)提升水電站大壩運(yùn)行安全管理水平，保障水電站大壩高水平安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊