2026年全國兩會代表委員如何談能源？
來源：南方能源觀察 時間：2026-03-13 09:11
統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲與市場機制，聚焦新能源高質(zhì)量消納
全國政協(xié)常委、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南建議，一是統(tǒng)籌好新能源“又好又快立”與傳統(tǒng)能源“有序有度退”，持續(xù)提高風、光、水、核等清潔能源供給比重。大力推進煤炭清潔高效利用，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。加強能源儲備能力建設(shè)，保障能源安全。二是加快構(gòu)建以源、網(wǎng)、荷、儲多向協(xié)同、靈活互動為有力支撐，以堅強、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺的新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。三是健全電力市場、綠證交易市場和全國碳市場協(xié)同運行機制，客觀反映電能環(huán)保價值、系統(tǒng)價值和調(diào)節(jié)價值，為新能源發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。
全國政協(xié)委員、中國華能集團董事長溫樞剛建議，促進新能源在大規(guī)模開發(fā)的同時實現(xiàn)高質(zhì)量消納，實現(xiàn)新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足，非化石能源消費占比每年提升一個百分點，力爭在2030年前達到25%。推進化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎(chǔ)保障性轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源。堅持節(jié)能優(yōu)先，大幅提升電能消費比重，2030年全國電氣化率達到35%左右。以“AI”賦能，大幅提升電力系統(tǒng)抗擾動能力。
全國人大代表、南方電網(wǎng)廣西欽州供電局計量中心黨支部書記蘇圓圓建議，加速完善電力碳排放溯源體系建設(shè)，加快構(gòu)建省域分時分區(qū)電力碳排放因子庫和統(tǒng)一核算口徑，推動綠色發(fā)展評價由傳統(tǒng)年度平均指標向高頻化、精細化指標升級，形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果，支撐園區(qū)、企業(yè)開展精細化碳足跡核算、碳流路徑溯源與排放責任界定，讓企業(yè)通過碳流路徑溯源，清晰看到碳排放從哪來、到哪去，明確降碳方向，助力企業(yè)生產(chǎn)綠色化、低碳化。
全國人大代表、國家電網(wǎng)副總工程師楊勇針對新型電力系統(tǒng)建設(shè)提出建議，推進區(qū)域主干電網(wǎng)建設(shè)，加快“蒙電入滬”等特高壓跨區(qū)項目落地，完善跨省輸電網(wǎng)絡(luò)；有序開發(fā)抽水蓄能、支持電網(wǎng)側(cè)儲能，增強新能源調(diào)節(jié)能力。深化虛擬電廠建設(shè)與聯(lián)合調(diào)度，推動中長時儲能規(guī)?；瘧?yīng)用；強化能源電力科技創(chuàng)新協(xié)同，促進人工智能與電網(wǎng)技術(shù)深度融合。錨定全國統(tǒng)一電力市場目標，推進中長期、現(xiàn)貨等市場一體化運營，完善省間交易機制，推動抽水蓄能、新型儲能參與市場。
全國人大代表，國家電網(wǎng)黑龍江電力董事長、黨委書記魯海威建議，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，布局建設(shè)一批末端保供型微電網(wǎng)；引導園區(qū)綠電消納典型場景采用綠電聚合供應(yīng)方式，提升消納的便捷性與高效性；配合推動重點區(qū)域建設(shè)綠色算力中心集群，推動完善新能源消納相關(guān)政策體系。
全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)上海市電力公司二級顧問阮前途建議，要打造超大城市多元綠色供應(yīng)體系。推進新一代煤電升級，確保常規(guī)電源發(fā)揮安全托底和應(yīng)急備用功能。全力加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，服務(wù)“沙戈荒”大型風電光伏基地、雅下水電等重大工程建設(shè)。推進能源綠色轉(zhuǎn)型，推動深遠海海上風電項目開發(fā)，引導分布式新能源多元化開發(fā)，鼓勵構(gòu)網(wǎng)型儲能規(guī)?；瘧?yīng)用。
全國人大代表、國網(wǎng)浙江省電力有限公司董事長陳安偉建議，國家層面盡快出臺零碳園區(qū)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導則、并網(wǎng)運行規(guī)范及碳排放核算方法，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供清晰路標；明確綠電直連、微電網(wǎng)、虛擬電廠等參與電力市場的身份定位、交易規(guī)則和結(jié)算機制，探索差異化價格政策，激發(fā)各類主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性；建立綠電消費與碳排放核算銜接機制，鼓勵園區(qū)和企業(yè)通過綠電交易、能效提升、需求響應(yīng)等多元路徑，科學高效實現(xiàn)降碳目標。
深化電氫耦合，推進綠氫
多場景規(guī)?；瘧?yīng)用
全國政協(xié)委員、中國工程院院士馬永生建議，強化頂層設(shè)計，構(gòu)建國家氫能基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)；深化電氫耦合，優(yōu)先保障余電上網(wǎng)比例；推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。鼓勵煉化、化工、冶金等“鏈主”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造“風光發(fā)電—管道輸氫—工業(yè)消納”全鏈條規(guī)模化示范工程。
全國政協(xié)常委、中國工程院院士黃震建議，依托我國新能源發(fā)電規(guī)模優(yōu)勢，將富余綠電轉(zhuǎn)化為氫氨、醇醚和合成燃料，構(gòu)建“綠電—綠色燃料”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，為國家能源安全和碳中和目標提供戰(zhàn)略支撐。強化頂層設(shè)計，納入國家能源“十五五”規(guī)劃，加大核心技術(shù)攻關(guān)，培育市場并完善標準體系。
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東建議，我國應(yīng)搶抓氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期，依托原創(chuàng)技術(shù)突破，加快發(fā)展海洋綠氫產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“海陸協(xié)同、自主可控”的清潔能源供應(yīng)體系。他建議將海水直接制氫技術(shù)納入國家科技重大專項和能源安全戰(zhàn)略，設(shè)立專項資金支持兆瓦級、吉瓦級系統(tǒng)研發(fā)；將沿海深遠海海域劃定為海洋綠氫產(chǎn)能儲備區(qū)，推動海上風電與海水直接制氫融合開發(fā)，實現(xiàn)清潔能源就地轉(zhuǎn)化；建立海洋綠氫資源分級管理制度，將資源保障能力納入地方政府能源安全考核；設(shè)立海洋綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實行分類管理、風險共擔，支持戰(zhàn)略性攻關(guān)和商業(yè)化示范。加快推進深遠海制氫設(shè)施國家標準制定，支持參與國際標準制定。依托“一帶一路”倡議，與沿海國家共建海洋綠氫項目，輸出中國技術(shù)和標準，提升國際能源治理話語權(quán)。
全國人大代表，中車株洲所黨委書記、董事長李東林建議，結(jié)合AI算力中心能耗大的特點，規(guī)劃布局“綠氫制儲+算力中心”一體化項目，在算力高峰時通過氫儲能提供調(diào)峰支撐，在電網(wǎng)檢修、突發(fā)狀況時提供長時應(yīng)急供電支撐，構(gòu)建“大電網(wǎng)—本地氫電源”兩級供電機制，實現(xiàn)綠氫就地消納與算力中心能源韌性提升的雙向賦能。
全國人大代表，江漢石油管理局有限公司董事、黨委書記聶曉煒建議，推動天然氣與氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在確保安全的前提下，明確天然氣摻氫比例上限，出臺摻氫燃氣管道工程設(shè)計規(guī)范。建立國家級摻氫管道安全數(shù)據(jù)庫，完善天然氣摻氫的價格形成機制，結(jié)合綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，適時推出天然氣摻氫的綠氫配額機制，有序推動城燃等終端難減碳領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。在綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，對摻氫天然氣項目實施一定比例的增值稅即征即退政策，降低終端用能成本。
光伏產(chǎn)業(yè)“反內(nèi)卷”繼續(xù)
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理，將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動機制；依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機制。將光伏制造產(chǎn)能的運行與全國光伏裝機規(guī)劃及出口需求聯(lián)動，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動態(tài)平衡機制。完善光伏制造端價格調(diào)控制度，建立價格預(yù)警機制，必要時采取價格干預(yù)措施和價格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對市場價格異常波動的風險機制；建立全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測體系。建立光伏制造運行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費等環(huán)節(jié)的運行動態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲的應(yīng)急響應(yīng)機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
全國人大代表、TCL創(chuàng)始人李東生圍繞“反內(nèi)卷”提出，一是建議出臺相關(guān)政策，允許國資基金和地方政府在資產(chǎn)退出過程中，依法合規(guī)地實現(xiàn)國有資產(chǎn)減值；二是引導金融機構(gòu)積極支持并購重組；三是考慮到光伏產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)大多是上市公司，建議監(jiān)管機構(gòu)為光伏企業(yè)的兼并重組設(shè)立綠色通道。
深化跨省跨區(qū)算電協(xié)同
全國人大代表、蕪湖市委書記寧波建議，支持構(gòu)建跨省跨區(qū)綠電保障體系，對國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心項目實施碳排放指標單列并完善綠證抵扣機制；完善跨省跨區(qū)綠電交易機制，推動西部富余綠電資源向東部負荷中心輸送，優(yōu)化跨區(qū)域資源配置；重點支持國家樞紐節(jié)點內(nèi)的數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與跨省跨區(qū)綠電交易，鼓勵發(fā)用電雙方通過綠電交易平臺開展多年期省間雙邊協(xié)商交易，優(yōu)先安排通道空間；充分考慮新能源發(fā)電間歇性、波動性強的實際，加快建立綠證與數(shù)據(jù)中心碳排放核算的有效銜接機制，推動綠證在碳排放核算中發(fā)揮與綠電同等抵扣作用。
全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇建議，引導“算力跟著電力走”，持續(xù)推動高負載、高能耗的人工智能訓練需求向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；鼓勵“電力跟著算力建”，加快推進“西電東送”，落實跨省跨區(qū)輸電通道、儲能配套等能力建設(shè)；支持東部地區(qū)因地制宜加大電力基礎(chǔ)設(shè)施投入，就近保障實時性高的人工智能應(yīng)用需求。
全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明建議，加快優(yōu)化國家算力戰(zhàn)略布局，構(gòu)建全國一體、分類分級、場景驅(qū)動的國家算力體系。具體包括，構(gòu)建“國家—區(qū)域—邊緣”三級算力架構(gòu)，實施精準功能布局；建立分類引導與統(tǒng)一調(diào)度機制，促進算力資源高效配置；強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與網(wǎng)絡(luò)降費，夯實一體化運營基礎(chǔ)；深化算電協(xié)同創(chuàng)新與市場工具應(yīng)用，推動算力綠色普惠發(fā)展。
全國人大代表、三峽大學校長黃艷建議構(gòu)建以三峽水電能源為特色的"綠色算力走廊"，探索"國家重大水電網(wǎng)絡(luò)與國家重大算力樞紐"算電協(xié)同智能調(diào)度機制，實現(xiàn)清潔能源與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合。
攻關(guān)核聚變及四代堆，明確核電綠色屬性
全國政協(xié)委員、聚變新能(安徽)有限公司董事長嚴建文提交了《關(guān)于支持聚變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，一是建議支持國際化的聚變產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟注冊，積極開放國際間聚變產(chǎn)業(yè)合作；二是建議成立一到兩家由政府主導的聚變能開發(fā)應(yīng)用主體；三是建議創(chuàng)建聚變尖端制造創(chuàng)新中心，并將其建設(shè)成為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
全國政協(xié)委員、國家電投上海核工院總經(jīng)理王明彈建議，加快啟動新一輪國家科技重大專項攻關(guān)核聚變關(guān)鍵技術(shù)。加大力度推動核電進入標準化、批量化建設(shè)新階段。在鞏固三代主流堆型優(yōu)勢的同時，加快推進先進小型堆、四代堆等型號研發(fā)。以專項為牽引，統(tǒng)籌推進熔鹽堆、快堆等四代堆型的研發(fā)示范，持續(xù)打造國家級核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，建設(shè)四代堆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系；盡快研究啟動將核電納入綠證交易體系；積極推動核能供汽、海水淡化、制氫等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索核電與石化、冶金等高耗能行業(yè)的耦合發(fā)展模式。
全國政協(xié)委員，中國核電黨委書記、董事長盧鐵忠建議，推進快堆發(fā)展，并推動核能全面納入我國綠色低碳政策體系。他認為，除了發(fā)電，核能還可用于區(qū)域供暖、海水淡化、工業(yè)供汽、生產(chǎn)同位素等眾多領(lǐng)域。應(yīng)進一步明確核能的綠色低碳屬性，率先向核電電力用戶頒發(fā)綠色電力消費憑證、向核能發(fā)電企業(yè)頒發(fā)綠色電力證書，為核電提供綠色低碳屬性的權(quán)威證明；通過國際合作，推動核能作為低碳能源消費的國際互認。
深化交能深度融合，加速新型交通工具布局
全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司董事長孟振平在分組討論時表示，建議深化交通運輸與能源規(guī)劃融合、標準融合、數(shù)智融合、機制融合，促進清潔能源開發(fā)利用，持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更深層次、更高水平融合發(fā)展；綜合考慮交通用能特征、清潔能源稟賦、電網(wǎng)承載能力等，推動交通規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、新能源規(guī)劃等深度銜接，充分挖掘交通設(shè)施及沿線的新能源與土地資源，推動清潔能源就近開發(fā)、高效消納、多元利用，積極推動交通運輸裝備綠色轉(zhuǎn)型，充分釋放交能融合降碳潛力；強化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用賦能，結(jié)合新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，打造跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的交能融合數(shù)據(jù)共享體系和智能調(diào)控平臺，實現(xiàn)交通負荷、新能源出力、電網(wǎng)運行狀態(tài)的動態(tài)感知與智能聯(lián)動，促進“算力—電力—運力”協(xié)同調(diào)度，以數(shù)智融合實現(xiàn)跨域協(xié)同和精細化管理，持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強交通、能源、自然資源等主管部門的戰(zhàn)略協(xié)同與工作協(xié)調(diào)，健全交能融合項目立項、設(shè)計、建設(shè)、運營等統(tǒng)籌機制，通過政策引導和市場激勵，提升設(shè)施互聯(lián)互通效率，推動企業(yè)共建共享共贏，為加快建設(shè)交通強國和能源強國蓄勢賦能。
全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福建議，在國家層面加大甲醇汽車推廣應(yīng)用力度，完善甲醇燃料加注基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并在標準制定、路權(quán)優(yōu)先等方面給予政策支持，以甲醇經(jīng)濟助力國家能源安全和“雙碳”目標的實現(xiàn)。
全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長李良彬建議，發(fā)展適用于高功率飛行器的動力電池技術(shù)，研究制定《動力電池在低空飛行領(lǐng)域應(yīng)用中長期發(fā)展專項規(guī)劃》，明確電池技術(shù)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)孵化目標和商業(yè)化應(yīng)用路線圖，并與國家低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及各地規(guī)劃緊密銜接，進而推出部分試點場景；設(shè)立“低空飛行器先進動力系統(tǒng)”國家科技重大專項，匯聚企業(yè)、高校、科研院所力量，針對電池在航空極端工況下的高能密、超高功率、寬溫域等核心性能，開展聯(lián)合攻關(guān)；加快研制飛行器專用電池的行業(yè)標準及國家標準，覆蓋單體、模組、系統(tǒng)的性能、安全、測試方法及回收要求，并保持與國際標準的動態(tài)對接，贏得全球市場準入資格。
責任編輯：閆弘旭
