三部門最新發(fā)聲！事關新能源、人工智能等10個新興領域市場準入
來源：證券時報網(wǎng) 時間：2024-09-02 11:15
8月30日，國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會。國家發(fā)展改革委、商務部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門有關負責人介紹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》（下稱《意見》）的情況。
對于落實《意見》“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”的部署要求，會上發(fā)布的信息顯示，將以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。明確將在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制。
多個“首次”受關注
8月21日，《關于完善市場準入制度的意見》對外公布，這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，受到廣泛關注。
國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，《意見》全文共10條、約2300字，言簡意賅但內容豐富，圍繞“構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系”，從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規(guī)則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調整程序、加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。
李春臨還提到，在完善市場準入規(guī)則方面，《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領域性質，分類明確了相應準入規(guī)則。對于充分競爭領域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域，可以設定準入限制，但必須依法依規(guī)進行；對于新業(yè)態(tài)新領域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點，前瞻性部署相應準入體系，更好促進新質生產力發(fā)展。
另一個“首次”是，《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個新興領域，從原則路徑、平臺支撐、成果應用轉化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產業(yè)體系深度轉型升級的堵點卡點，推動生產要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準入效率。
將拓展人工智能等新業(yè)態(tài)新領域的市場準入措施試點
此次《意見》明確提出，要“加大放寬市場準入試點力度” “優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”。
李春臨表示，《意見》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個新業(yè)態(tài)新領域，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。新業(yè)態(tài)新領域市場準入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制，要按照“標準引領、場景開放、市場推動、產業(yè)聚焦、體系升級”原則路徑，進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入方式。
“加大放寬市場準入試點力度”方面，國家發(fā)展改革委體改司司長王善成，介紹了三方面重點工作。
一是開展新業(yè)態(tài)新領域準入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創(chuàng)新成果應用，提升市場準入效率。
二是優(yōu)化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優(yōu)化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。
三是加大試點經驗的復制推廣?！兑庖姟芬笞ズ靡巡渴鸬姆艑捠袌鰷嗜胩貏e措施落地實施，做好政策評估和經驗推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經驗、措施，在更大范圍推廣應用。
關于新版《市場準入負面清單》修訂工作。國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平透露，目前國家發(fā)展改革委正會同商務部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進新版清單修訂，已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質量發(fā)展釋放更多改革動能。
持續(xù)放寬服務業(yè)準入限制
商務部副部長李飛表示，當前，我國服務業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務消費保持較快增長，重點領域投資加速擴張，服務貿易快速增長。但是，仍面臨著供給質量不優(yōu)、消費潛力待挖、國際競爭力不強等問題。
下一步，商務部將會同有關方面，著重做好以下幾方面工作：
在持續(xù)放寬服務業(yè)準入限制方面，《意見》作出了放寬準入方向性安排和重點領域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。同時，持續(xù)優(yōu)化經營主體準入環(huán)境，清理不合理的準入限制和違規(guī)設置的準入障礙。
在加快構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系方面，推動服務業(yè)供需更加適配，促進服務消費高質量發(fā)展，優(yōu)化服務供給，提升服務品質，豐富消費場景，培育服務消費新增長點。
在進一步推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合方面，聚焦重點環(huán)節(jié)，分領域推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務能力。
在做強做精服務品牌方面，培育具有國際競爭力的生產性服務業(yè)品牌，打造服務質量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強的服務業(yè)品牌，以品牌建設帶動服務消費市場新增量，釋放消費新潛力。
責任編輯：于彤彤
