聯(lián)合國歐洲經(jīng)委會(huì)力推能源公正轉(zhuǎn)型
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2026-05-09 09:54
日前，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)推出能源公正轉(zhuǎn)型綜合框架，旨在為能源轉(zhuǎn)型提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，幫助各國在能源轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)公正的平衡。框架主要由《公正轉(zhuǎn)型指導(dǎo)原則》和《公正轉(zhuǎn)型良好實(shí)踐》構(gòu)成。
能源公正轉(zhuǎn)型綜合框架強(qiáng)調(diào)，需確保規(guī)劃工作先行，以便有足夠時(shí)間讓利益相關(guān)者參與，開展能力建設(shè)、進(jìn)行工人再培訓(xùn)和財(cái)務(wù)模型開發(fā)。為確保規(guī)劃有效性，需要一個(gè)清晰、包容的治理結(jié)構(gòu)，以便促進(jìn)跨部門和多層次的協(xié)調(diào)，確保多利益相關(guān)者的代表性，并整合問責(zé)和申訴機(jī)制。
《公正轉(zhuǎn)型良好實(shí)踐》收錄了多個(gè)案例，證明有效的早期規(guī)劃對(duì)推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型具有重要意義。其中，西班牙政府在其能源和氣候戰(zhàn)略框架下制定了全面的公正轉(zhuǎn)型策略規(guī)劃。短期方面，針對(duì)受煤礦和電廠關(guān)閉影響最嚴(yán)重的地區(qū)，制定緊急行動(dòng)計(jì)劃，提供業(yè)務(wù)支持、融資渠道和基礎(chǔ)設(shè)施投資；長期方面，與國家、區(qū)域和地方利益相關(guān)者簽訂長期一般行動(dòng)協(xié)議，在受影響地區(qū)實(shí)施廣泛的措施，包括企業(yè)投資、市政服務(wù)和文化項(xiàng)目等。西班牙的公正轉(zhuǎn)型策略通過早期和全面的規(guī)劃，成功在多個(gè)層面推動(dòng)了公正轉(zhuǎn)型，減少了轉(zhuǎn)型對(duì)受影響社區(qū)和工人的負(fù)面影響。
規(guī)劃全面強(qiáng)調(diào)公正性?？蚣艽_立了多項(xiàng)支柱性原則，將包容、可持續(xù)等事關(guān)公正的內(nèi)容擺在突出位置。
在社會(huì)進(jìn)步方面，框架指出為確保轉(zhuǎn)型的成本和收益公平分配，需優(yōu)先滿足受影響最嚴(yán)重地區(qū)和最脆弱群體的需求，促進(jìn)受影響社區(qū)的社會(huì)凝聚力和文化認(rèn)同，增強(qiáng)社區(qū)韌性，以及通過包容性、社區(qū)驅(qū)動(dòng)的措施解決采掘業(yè)造成的歷史傷害。
在環(huán)境意識(shí)與責(zé)任方面，框架明確了環(huán)境成本應(yīng)由污染者而非工人或受影響社區(qū)承擔(dān)，支持將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入采礦后地區(qū)的未來規(guī)劃，主張尋求機(jī)會(huì)將礦山基礎(chǔ)設(shè)施或土地重新用于環(huán)境或綠色經(jīng)濟(jì)目的。
在經(jīng)濟(jì)方面，框架主張鼓勵(lì)受影響地區(qū)的創(chuàng)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，對(duì)受影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多樣化提供投資等支持，加強(qiáng)受影響地區(qū)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及投資于綠色和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研發(fā)。
在參與性治理方面，框架指出要確保受轉(zhuǎn)型影響的利益相關(guān)方有權(quán)并有機(jī)會(huì)就轉(zhuǎn)型過程或影響提出申訴并及時(shí)得到回應(yīng)，以及確保所有人都能獲得負(fù)擔(dān)得起且可持續(xù)的能源。
在機(jī)構(gòu)支持方面，框架指出要關(guān)照弱勢群體和邊緣化群體。地方政府需要擁有有效實(shí)施公正轉(zhuǎn)型政策所需的資源、信息和機(jī)構(gòu)能力，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)提供以可持續(xù)性為重點(diǎn)的培訓(xùn)課程，各個(gè)國家、地區(qū)和部門需要有支持公正轉(zhuǎn)型的政策與監(jiān)管框架，要為中小企業(yè)制定和實(shí)施能力建設(shè)計(jì)劃。
框架文件強(qiáng)調(diào)，國際合作對(duì)于提升各國特別是發(fā)展中國家在能源轉(zhuǎn)型方面的能力至關(guān)重要，尤其可以促進(jìn)先進(jìn)清潔能源技術(shù)的轉(zhuǎn)移和傳播，降低技術(shù)成本，使更多國家因此受益；此外，各國還可以協(xié)調(diào)能源轉(zhuǎn)型政策，確保政策的一致性和互補(bǔ)性，從而更有效地應(yīng)對(duì)跨國界的能源和環(huán)境問題。
框架還指出，在開展有效國際合作的具體措施上，要建立多邊合作機(jī)制，依靠國際組織發(fā)揮重要作用，包括提供政策指導(dǎo)、技術(shù)支持和資金援助，促進(jìn)各國之間的合作與交流。同時(shí)，要鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的國家加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)，以及通過區(qū)域合作機(jī)制更有效地整合資源、分享經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)政策。建議建立定期的政策對(duì)話機(jī)制，使各國能夠就能源轉(zhuǎn)型政策進(jìn)行深入交流和討論，以及開展聯(lián)合研究項(xiàng)目，共同探索能源轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐和路徑。
框架主張建立技術(shù)合作平臺(tái)，促進(jìn)先進(jìn)清潔能源技術(shù)傳播，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，以開展國際培訓(xùn)和教育項(xiàng)目，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)各國在轉(zhuǎn)型過程中的自主發(fā)展能力。發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供財(cái)政援助，支持其開展能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，減輕發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)其加快轉(zhuǎn)型步伐。同時(shí)，應(yīng)建立國際激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各國在能源轉(zhuǎn)型方面采取積極行動(dòng)，例如通過碳交易市場、綠色債券等金融工具，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供資金支持。
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