《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》專家解讀
來源：司法部 時(shí)間：2026-09-08 13:02
專家解讀文章
1、固本強(qiáng)基 筑牢新型電力系統(tǒng)安全法治屏障（楊昆）
2、完善事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)化電網(wǎng)安全管控（林振智）
3、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要 以制度壓實(shí)發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)安全責(zé)任（潘定立）
4、筑牢縣域用電安全防線 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展（孫潤(rùn)稼）
專家解讀一
固本強(qiáng)基 筑牢新型電力系統(tǒng)安全法治屏障
楊昆
（中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)）
電力安全是能源安全的重要組成部分，電力安全事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理制度是維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保障電力可靠供應(yīng)的重要法治基石。近日，修訂后的《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》正式頒布，此次修訂立足新型電力系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，系統(tǒng)完善事故預(yù)防、應(yīng)急處置、事故調(diào)查、責(zé)任追究、整改評(píng)估全鏈條制度安排，必將為防范化解電力安全風(fēng)險(xiǎn)、提升電力安全治理能力提供更加有力的法治保障。
一、深刻把握條例修訂的必要性
修訂后的條例在原條例制度框架基礎(chǔ)上迭代升級(jí)，主動(dòng)適配“十五五”新型電力系統(tǒng)構(gòu)建攻堅(jiān)期的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。一是黨中央和人民群眾對(duì)電力安全運(yùn)行、民生可靠供電提出更高要求。電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。立足新發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)生活對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求更高，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)用電服務(wù)的期盼不斷提升，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)提出了更加精細(xì)化的治理要求。二是電力系統(tǒng)規(guī)模格局、運(yùn)行形態(tài)和主體結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性深刻變革。近年來，我國(guó)電網(wǎng)網(wǎng)架持續(xù)擴(kuò)容延伸，負(fù)荷規(guī)模不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)服務(wù)范圍逐步向基層末端、縣域全域拓展，深度支撐城鄉(xiāng)融合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)提速推進(jìn)，分布式新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型并網(wǎng)主體海量接入，電網(wǎng)運(yùn)行由傳統(tǒng)“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同互動(dòng)深度轉(zhuǎn)型。電力系統(tǒng)電力電子化特征凸顯，安全風(fēng)險(xiǎn)由傳統(tǒng)單一設(shè)備故障，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w、多環(huán)節(jié)、跨區(qū)域耦合的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。并網(wǎng)主體多元化、責(zé)任邊界復(fù)雜化，各類并網(wǎng)主體均可能影響系統(tǒng)安全、誘發(fā)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，原有以傳統(tǒng)廠網(wǎng)主體為核心的安全責(zé)任體系、事故判定規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制已無法適配當(dāng)前電力系統(tǒng)運(yùn)行新格局。
二、系統(tǒng)厘清條例修訂的重點(diǎn)制度框架
修訂后的條例共計(jì)六章三十八條，立足新型電力系統(tǒng)安全治理現(xiàn)實(shí)，從事故預(yù)防、等級(jí)判定、應(yīng)急處置、調(diào)查機(jī)制、法律責(zé)任五個(gè)維度構(gòu)建完整制度體系。
從事故預(yù)防維度看，修訂后的條例將保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)納入立法宗旨，明確電力企業(yè)、電力用戶及新型并網(wǎng)主體應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)落實(shí)事故防控舉措，常態(tài)化開展事故隱患排查治理；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法開展電網(wǎng)運(yùn)行控制。這些規(guī)定把事故預(yù)防關(guān)口前移，進(jìn)一步壓實(shí)全鏈條事故預(yù)防責(zé)任，構(gòu)建起源頭防控的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，拓展安全責(zé)任覆蓋邊界，把分布式新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等各類新型并網(wǎng)主體全面納入條例監(jiān)管范疇。明確新型并網(wǎng)主體在隱患排查、調(diào)度服從、應(yīng)急響應(yīng)、事故報(bào)送等方面的法定責(zé)任，破解長(zhǎng)期以來新型并網(wǎng)主體安全責(zé)任懸空、監(jiān)管依據(jù)不足的行業(yè)痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了電力安全監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。
從事故等級(jí)劃分維度看，修訂后的條例適配電網(wǎng)規(guī)模、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電源特性變化，優(yōu)化事故判定指標(biāo)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整電網(wǎng)減供負(fù)荷、用戶停電對(duì)應(yīng)的電網(wǎng)負(fù)荷區(qū)間；將縣級(jí)市以外其他縣級(jí)行政區(qū)納入事故等級(jí)判定適用范圍，補(bǔ)齊縣域電網(wǎng)安全監(jiān)管制度短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)電力安全保供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任均等、管控同步。新增發(fā)電設(shè)備減少出力造成系統(tǒng)備用容量下降作為事故判定項(xiàng)。補(bǔ)充備用機(jī)組擅自檢修導(dǎo)致調(diào)度調(diào)用失敗引發(fā)電網(wǎng)減供負(fù)荷判定情形。取消供熱機(jī)組停止供熱時(shí)間作為判定指標(biāo)，推動(dòng)事故等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性、操作性。修訂中充分尊重電力系統(tǒng)運(yùn)行客觀規(guī)律，兼顧全國(guó)縣域電網(wǎng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)差異，通過精細(xì)化、差異化的事故判定規(guī)則，守住安全底線，提升制度實(shí)操性。
從事故報(bào)告與應(yīng)急處置維度看，修訂后的條例壓實(shí)各類主體事故報(bào)告法定義務(wù)，新增省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)事故報(bào)告責(zé)任，明確調(diào)度管轄范圍內(nèi)事故須第一時(shí)間直報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門或者其派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全“企業(yè)報(bào)送+調(diào)度直報(bào)”雙重報(bào)告機(jī)制，堅(jiān)決防范遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，要求電力企業(yè)常態(tài)化組織預(yù)案演練，有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)完善應(yīng)急救援體系，保障應(yīng)急物資裝備投入。提升大面積停電處置能力，增加規(guī)定“黑啟動(dòng)”電源應(yīng)用機(jī)制，明確區(qū)域全停事故后電力調(diào)度機(jī)構(gòu)須第一時(shí)間制定復(fù)電方案，啟用孤網(wǎng)電源或外來電源快速恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行?？傊抻喓蟮臈l例統(tǒng)籌抓好事前預(yù)案、內(nèi)部處置、大面積停電等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大幅提升極端工況下電網(wǎng)恢復(fù)能力。
從事故調(diào)查處理維度看，修訂后的條例優(yōu)化事故調(diào)查組工作機(jī)制，將監(jiān)察機(jī)關(guān)直接參與事故調(diào)查組調(diào)整為事故調(diào)查組及時(shí)通報(bào)情況、監(jiān)察機(jī)關(guān)按需介入的模式。推動(dòng)事故調(diào)查報(bào)告依法向社會(huì)公開，明確責(zé)任單位相關(guān)人員處理結(jié)果報(bào)送機(jī)制。新增事故整改評(píng)估制度，要求監(jiān)管部門在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)一年內(nèi)開展整改成效評(píng)估并向社會(huì)公開。構(gòu)建“事故報(bào)告—應(yīng)急處置—事故調(diào)查—責(zé)任追究—整改評(píng)估”完整治理閉環(huán)，避免同類事故反復(fù)發(fā)生。
從法律責(zé)任維度看，修訂后的條例銜接安全生產(chǎn)相關(guān)法律，對(duì)標(biāo)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，加大對(duì)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、事故責(zé)任單位的處罰力度，增設(shè)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，處罰覆蓋分布式新能源、新型儲(chǔ)能等各類新型并網(wǎng)主體，實(shí)現(xiàn)法律約束全覆蓋，破解主體責(zé)任懸空難題，同步優(yōu)化處罰梯度，提升法規(guī)震懾力和約束力。
條例修訂針對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，以強(qiáng)化電力系統(tǒng)安全為根本導(dǎo)向，統(tǒng)籌傳統(tǒng)電力主體與新型并網(wǎng)主體，統(tǒng)籌事前預(yù)防與事后應(yīng)急處置，統(tǒng)籌企業(yè)主體責(zé)任與行業(yè)協(xié)同共治，構(gòu)建適配新型電力系統(tǒng)建設(shè)的電力安全制度體系，必將有力保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，更好助力能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
專家解讀二
完善事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)化電網(wǎng)安全管控
林振智
（浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院教授）
電力安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是保障民生、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。2011年7月，國(guó)務(wù)院制定公布《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》。條例實(shí)施十五年來，在防范電力安全事故、規(guī)范事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理等方面發(fā)揮了重要作用，有力保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。隨著我國(guó)能源革命持續(xù)深化，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，全社會(huì)對(duì)電力供應(yīng)可靠性、民生用電安全的期望不斷提高。條例規(guī)定的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)基于本世紀(jì)初電網(wǎng)發(fā)展水平制定，已難以適配當(dāng)前電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際。一方面，2011至2024年，我國(guó)縣級(jí)市用電負(fù)荷漲幅達(dá)165%，其他設(shè)區(qū)的市、省會(huì)城市、直轄市、省級(jí)區(qū)域用電負(fù)荷漲幅均超過120%，原有各級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷定級(jí)區(qū)間已與當(dāng)前電網(wǎng)規(guī)模不相匹配。另一方面，原有標(biāo)準(zhǔn)主要適配傳統(tǒng)火電為主的電力系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)電、光伏大規(guī)模并網(wǎng)帶來的機(jī)組脫網(wǎng)、電壓異常等新型安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏充分規(guī)制。為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展需要，精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)防范電力安全事故，更好維護(hù)電網(wǎng)安全，國(guó)務(wù)院對(duì)條例進(jìn)行了修訂，其中對(duì)電力安全事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大幅度調(diào)整完善，對(duì)于規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等并網(wǎng)主體的行為將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一、電網(wǎng)側(cè)：從嚴(yán)科學(xué)調(diào)整電網(wǎng)減供負(fù)荷判定標(biāo)準(zhǔn)
修訂后的條例遵循“公平公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、從嚴(yán)管控”的原則，兼顧電網(wǎng)發(fā)展的前瞻性，以2030年電網(wǎng)預(yù)測(cè)平均負(fù)荷為基數(shù)，對(duì)各級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷區(qū)間從嚴(yán)進(jìn)行了調(diào)整，讓事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更貼合實(shí)際、更具針對(duì)性。一方面，保持電網(wǎng)減供負(fù)荷比例和供電用戶停電比例不變。為保持制度的延續(xù)性，不改變實(shí)行多年的電網(wǎng)安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，未調(diào)整原條例規(guī)定的各級(jí)電網(wǎng)減供負(fù)荷比例；同時(shí)，由于供電用戶停電比例和城市電網(wǎng)所在負(fù)荷區(qū)間的密切關(guān)聯(lián)，原條例規(guī)定的供電用戶停電比例也保持不變。另一方面，對(duì)各級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷區(qū)間取值從嚴(yán)。原條例實(shí)施以來，省、市、縣電網(wǎng)各層級(jí)實(shí)際負(fù)荷增幅為120%-165%。電網(wǎng)負(fù)荷區(qū)間值調(diào)整后，各區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、直轄市電網(wǎng)和省、自治區(qū)人民政府所在地城市電網(wǎng)，分布在不同級(jí)別的電網(wǎng)事故數(shù)量與根據(jù)原條例確定的事故數(shù)量基本一致，同時(shí)對(duì)部分負(fù)荷增長(zhǎng)較快的設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)市電網(wǎng)提升事故等級(jí)認(rèn)定上限，體現(xiàn)從嚴(yán)管控的原則。
二、發(fā)電側(cè)：強(qiáng)化高比例新能源并網(wǎng)安全管控
針對(duì)新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來的系統(tǒng)運(yùn)行新特征，修訂后的條例將電壓異常、發(fā)電設(shè)備脫網(wǎng)、備用電源管理缺失等風(fēng)險(xiǎn)納入事故管控范疇，壓實(shí)發(fā)電企業(yè)涉網(wǎng)安全主體責(zé)任。一是完善電壓異常事故判定規(guī)則。吸取近年來國(guó)外大停電事故教訓(xùn)，將單一的“電壓偏低超標(biāo)”判定指標(biāo)優(yōu)化為“電壓偏離標(biāo)準(zhǔn)曲線”，同時(shí)覆蓋電壓偏低、偏高兩類異常情況，管控范圍更全面；將電壓異常持續(xù)認(rèn)定時(shí)長(zhǎng)由2小時(shí)壓縮至1.5小時(shí)，推動(dòng)盡早識(shí)別處置電壓類風(fēng)險(xiǎn)，防范引發(fā)電網(wǎng)連鎖故障。二是新增發(fā)電設(shè)備涉網(wǎng)性能不符合技術(shù)要求導(dǎo)致減少出力的事故情形。保障必要的發(fā)電備用容量，是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的核心前提。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)電設(shè)備涉網(wǎng)安全問題日益突出。2025年西葡大停電事件，就是因發(fā)電設(shè)備涉網(wǎng)性能不符合標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生脫網(wǎng)，直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)崩潰。若發(fā)電設(shè)備涉網(wǎng)性能不符合技術(shù)要求，發(fā)生集群脫網(wǎng)，將直接造成電力系統(tǒng)備用容量下降，一旦疊加負(fù)荷突增或再次出現(xiàn)發(fā)電設(shè)備脫網(wǎng)等情形，極易破壞電力平衡，甚至誘發(fā)電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)。為此，條例修訂新增該事故情形，依據(jù)發(fā)電設(shè)備減少出力規(guī)模及其造成后果的嚴(yán)重程度，劃分為較大事故、一般事故，引導(dǎo)電力企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備管理。三是增設(shè)發(fā)電設(shè)備備用期間擅自檢修的事故情形。針對(duì)實(shí)踐中少數(shù)發(fā)電企業(yè)在發(fā)電設(shè)備備用狀態(tài)下擅自開展檢修，導(dǎo)致調(diào)度機(jī)構(gòu)無法掌握系統(tǒng)真實(shí)可調(diào)用發(fā)電能力，用電高峰階段備用電源無法可靠調(diào)用，增加大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，條例修訂將該類情形納入事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化備用發(fā)電設(shè)備運(yùn)行管理。
三、用戶側(cè)：厘清安全責(zé)任邊界
本次修訂進(jìn)一步厘清電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶之間的安全責(zé)任邊界，既守住電網(wǎng)安全底線，也避免因責(zé)任界定不清造成過度投資、重復(fù)改造，合理降低全社會(huì)綜合用電成本。一是合理區(qū)分用戶主動(dòng)避險(xiǎn)與電網(wǎng)故障停電。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)允許的正常電壓、頻率波動(dòng)范圍內(nèi)，電力用戶出于自身設(shè)備安全考慮，主動(dòng)脫離電網(wǎng)的負(fù)荷，不納入電網(wǎng)減供負(fù)荷統(tǒng)計(jì)。二是明確單一供電條件下的責(zé)任劃分規(guī)則。針對(duì)用電負(fù)荷占所在市級(jí)或者縣級(jí)行政區(qū)域負(fù)荷10%以上，且通過單一輸電線路或單一變電站供電的電力用戶，因其自身設(shè)備安全故障、設(shè)備不滿足標(biāo)準(zhǔn)等原因，在電網(wǎng)發(fā)生單一故障后僅造成該用戶負(fù)荷損失的，不納入電網(wǎng)減供負(fù)荷統(tǒng)計(jì)。
總之，本次修訂立足我國(guó)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際，統(tǒng)籌考慮制度延續(xù)性與現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，兼顧電網(wǎng)、發(fā)電、用戶多方主體，既通過適度從嚴(yán)的事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，又科學(xué)厘清了各方安全責(zé)任。修訂后，事故判定更加貼合當(dāng)前電網(wǎng)規(guī)模、電源結(jié)構(gòu)變化，有利于精準(zhǔn)識(shí)別電力安全風(fēng)險(xiǎn)、客觀開展事故調(diào)查處置，督促電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶各方落實(shí)安全責(zé)任，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公共安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
專家解讀三
適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要
以制度壓實(shí)發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)安全責(zé)任
潘定立
（中國(guó)大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究總院副院長(zhǎng)）
法治是保障電力安全生產(chǎn)的重要基石?！峨娏Π踩鹿蕬?yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》的修訂，標(biāo)志著我國(guó)電力安全事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理制度建設(shè)邁出新的重要步伐，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、電力可靠供應(yīng)筑牢了堅(jiān)實(shí)法治保障。本次修訂立足新型電力系統(tǒng)建設(shè)新形勢(shì)，突出強(qiáng)化事前預(yù)防與源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)電力設(shè)備設(shè)施運(yùn)維檢修、隱患排查治理提出明確要求，嚴(yán)格規(guī)范新建電力工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全流程質(zhì)量管控，全方位保障電力系統(tǒng)平穩(wěn)可靠運(yùn)行。同時(shí)，修訂中充分借鑒國(guó)外大面積停電事故教訓(xùn)，補(bǔ)齊原條例在新型并網(wǎng)主體監(jiān)管、電源側(cè)涉網(wǎng)責(zé)任界定、事故等級(jí)判定等方面的制度短板，將進(jìn)一步健全電力安全法規(guī)體系，推動(dòng)電力安全監(jiān)管深度融入國(guó)家能源安全治理體系，持續(xù)提升電網(wǎng)安全保障能力。
一、深刻理解條例修訂的背景
原條例自2011年頒布實(shí)施以來，在規(guī)范電力安全事故報(bào)告、應(yīng)急處置、事故調(diào)查和責(zé)任追究等方面發(fā)揮了重要作用。十多年來，我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)，電力系統(tǒng)運(yùn)行形態(tài)發(fā)生深刻變革，新能源大規(guī)模高比例并網(wǎng)，電力電子化特征日益凸顯，系統(tǒng)慣量與調(diào)節(jié)能力持續(xù)承壓。原條例采用的事故判定負(fù)荷基數(shù)已難以適配行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，局限性逐步顯現(xiàn)。一方面，全國(guó)電網(wǎng)負(fù)荷規(guī)模大幅增長(zhǎng)，原有基于減供負(fù)荷、停電用戶數(shù)量的事故判定基數(shù)，已經(jīng)與當(dāng)前電網(wǎng)體量不相匹配，難以客觀精準(zhǔn)評(píng)判事故危害程度。另一方面，風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等新型并網(wǎng)主體大規(guī)模接入電網(wǎng)，由電源側(cè)涉網(wǎng)性能不達(dá)標(biāo)引發(fā)的區(qū)域電網(wǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)逐年上升，原條例對(duì)于電源側(cè)涉網(wǎng)性能不足誘發(fā)事故的認(rèn)定規(guī)則不完善，各方責(zé)任邊界劃分不夠清晰。
縱觀近年電力行業(yè)運(yùn)行實(shí)際，電源涉網(wǎng)性能不足已經(jīng)從個(gè)別問題演變?yōu)樾袠I(yè)共性安全隱患。在新能源高比例接入、電力電子化特征突出的部分區(qū)域電網(wǎng)，次同步振蕩、低頻振蕩風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有顯現(xiàn)，暴露出部分機(jī)組阻尼特性不足、振蕩抑制能力缺失等問題；機(jī)組非計(jì)劃脫網(wǎng)、低電壓穿越失效引發(fā)連鎖脫網(wǎng)事件時(shí)有發(fā)生，反映出逆變器故障穿越能力不足、保護(hù)定值匹配不到位等短板。少數(shù)發(fā)電企業(yè)存在擅自脫離調(diào)度管控、電力系統(tǒng)穩(wěn)定器未按規(guī)程投運(yùn)等違規(guī)行為，進(jìn)一步降低電網(wǎng)抗擾動(dòng)能力。依托我國(guó)多層級(jí)電力安全穩(wěn)定防御體系，國(guó)內(nèi)尚未發(fā)生全網(wǎng)崩潰級(jí)大面積停電，但各類系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷積聚。西班牙、葡萄牙2025年發(fā)生的伊比利亞半島跨區(qū)域大停電事故，充分表明在高新能源滲透率場(chǎng)景下，電源電壓調(diào)節(jié)、系統(tǒng)支撐能力缺失極易誘發(fā)電網(wǎng)系統(tǒng)性瓦解，為我國(guó)電力安全治理敲響現(xiàn)實(shí)警鐘。
面對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)帶來的各類新型風(fēng)險(xiǎn)，原條例對(duì)電源側(cè)涉網(wǎng)性能不足引發(fā)事故的預(yù)防、處置、追責(zé)約束手段不足，安全風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露。本次條例修訂堅(jiān)守防范遏制大面積停電事故、守住國(guó)家能源安全底線根本目標(biāo)，優(yōu)化完善電力事故判定規(guī)則，壓緊壓實(shí)各類并網(wǎng)主體安全責(zé)任，出臺(tái)時(shí)機(jī)關(guān)鍵、現(xiàn)實(shí)意義重大。
二、準(zhǔn)確把握條例修訂核心內(nèi)容，聚焦電源側(cè)制度新變化
優(yōu)化電源側(cè)事故判定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置電源側(cè)事故情形與等級(jí)劃分規(guī)則，實(shí)現(xiàn)事故認(rèn)定科學(xué)公允，既是本次修訂的核心亮點(diǎn)，也對(duì)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行管理提出更高標(biāo)準(zhǔn)。與發(fā)電企業(yè)直接相關(guān)的主要修訂內(nèi)容體現(xiàn)在三方面：
?。ㄒ唬┬略霭l(fā)電設(shè)備出力下降導(dǎo)致系統(tǒng)備用容量降低的事故判定情形。原條例對(duì)電源側(cè)事故判定，主要聚焦“全廠對(duì)外停電”“機(jī)組停運(yùn)時(shí)長(zhǎng)”兩類情形，未將發(fā)電設(shè)備涉網(wǎng)性能劣化、機(jī)組出力大幅非正常下降等場(chǎng)景明確納入判定依據(jù)。在新型電力系統(tǒng)條件下，單純以設(shè)備是否停運(yùn)作為事故評(píng)判依據(jù)，已經(jīng)無法覆蓋“設(shè)備未發(fā)生停運(yùn)，但性能不達(dá)標(biāo)造成電網(wǎng)安全裕度下降”的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。本次修訂新增發(fā)電設(shè)備非正常減少出力相關(guān)判定情形，補(bǔ)齊了發(fā)電能力異常下降的制度管控空白。同時(shí)進(jìn)一步考慮傳統(tǒng)火電機(jī)組與大容量新能源場(chǎng)站脫網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的沖擊差異，設(shè)置差異化判定閾值，兼顧不同電源技術(shù)特性，提升事故判定的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)前置防范。
?。ǘ┩晟齐姀S、變電站故障影響范圍與持續(xù)時(shí)間的判定標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂吸取西葡大停電事故教訓(xùn)，將過電壓情況納入事故判定體系。電壓是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的核心指標(biāo)，電壓失穩(wěn)、電壓崩潰往往是連鎖大停電的前置誘因。對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，發(fā)電廠并網(wǎng)點(diǎn)電壓管控責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)電設(shè)備無功調(diào)節(jié)能力、自動(dòng)電壓控制系統(tǒng)可靠投運(yùn)、勵(lì)磁系統(tǒng)運(yùn)維質(zhì)量，都將直接影響事故觸發(fā)認(rèn)定。這標(biāo)志著發(fā)電企業(yè)安全責(zé)任導(dǎo)向從傳統(tǒng)“重停電結(jié)果”向“重運(yùn)行過程、嚴(yán)守安全邊界”轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)電設(shè)備故障停運(yùn)后果及時(shí)效的判定規(guī)則。在保留原有事故判定項(xiàng)的同時(shí)，條例新增“未經(jīng)許可擅自檢修造成機(jī)組無法調(diào)用”的事故判定指標(biāo)，針對(duì)部分發(fā)電企業(yè)未征得調(diào)度機(jī)構(gòu)同意擅自開展檢修，造成系統(tǒng)可用開機(jī)容量不足等現(xiàn)實(shí)問題作出制度約束。擅自檢修不僅干擾調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行，在用電高峰、系統(tǒng)備用緊張階段，更會(huì)直接削弱電網(wǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)水平。這就要求發(fā)電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行檢修計(jì)劃管理制度，強(qiáng)化與調(diào)度機(jī)構(gòu)溝通協(xié)同。
三、對(duì)標(biāo)條例新要求，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)落實(shí)并網(wǎng)安全主體責(zé)任
根據(jù)條例相關(guān)規(guī)定，發(fā)電企業(yè)作為關(guān)鍵并網(wǎng)主體必須主動(dòng)承擔(dān)保障電網(wǎng)安全的重要責(zé)任。通過優(yōu)化電源側(cè)事故判定規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)涉網(wǎng)性能不達(dá)標(biāo)、電壓運(yùn)行越限、違規(guī)擅自檢修等危害系統(tǒng)本質(zhì)安全行為的約束，從源頭夯實(shí)新型電力系統(tǒng)安全根基。發(fā)電企業(yè)要對(duì)標(biāo)新規(guī)要求，重點(diǎn)抓好三方面工作：
第一，牢固樹立系統(tǒng)安全大局觀。發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格履行并網(wǎng)主體法定責(zé)任，把保障電力系統(tǒng)整體安全作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化并網(wǎng)點(diǎn)電能質(zhì)量、頻率響應(yīng)、電壓支撐等涉網(wǎng)性能管控意識(shí)，健全涉網(wǎng)性能考核管控體系，層層壓實(shí)涉網(wǎng)安全管理責(zé)任，推動(dòng)全員樹立“每一項(xiàng)操作都關(guān)系電網(wǎng)安全”的系統(tǒng)思維，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供可靠電源支撐。
第二，抓實(shí)涉網(wǎng)性能全流程管控。以勵(lì)磁系統(tǒng)、調(diào)速系統(tǒng)、自動(dòng)電壓控制裝置為管控重點(diǎn)，按照國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化開展參數(shù)實(shí)測(cè)與動(dòng)態(tài)試驗(yàn)，保障電壓調(diào)節(jié)系數(shù)、一次調(diào)頻響應(yīng)指標(biāo)、自動(dòng)電壓控制調(diào)節(jié)速率等關(guān)鍵參數(shù)持續(xù)合規(guī)。勵(lì)磁系統(tǒng)重點(diǎn)校核低勵(lì)、過勵(lì)限制邏輯與安穩(wěn)裝置的配合關(guān)系；調(diào)速系統(tǒng)保障頻率采集精度與動(dòng)作響應(yīng)速度；自動(dòng)電壓控制系統(tǒng)保證子站?主站通信可靠、限幅保護(hù)邏輯正確。新能源場(chǎng)站要按期完成高低電壓穿越、頻率適應(yīng)性等并網(wǎng)性能檢測(cè)；設(shè)備硬件改造、控制系統(tǒng)升級(jí)之后，必須及時(shí)開展復(fù)測(cè)校驗(yàn)；主動(dòng)配合調(diào)度監(jiān)督核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)限期閉環(huán)整改。
第三，從嚴(yán)規(guī)范檢修計(jì)劃全過程管理。樹立“計(jì)劃?rùn)z修即是系統(tǒng)備用容量管理”的理念，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)調(diào)度許可擅自檢修行為。編制年度檢修計(jì)劃時(shí)主動(dòng)對(duì)接調(diào)度，優(yōu)先將檢修窗口安排在負(fù)荷水平寬松時(shí)段；按月滾動(dòng)優(yōu)化檢修計(jì)劃；凡是涉及機(jī)組可用狀態(tài)改變的檢修工作，必須履行申報(bào)審批流程。發(fā)生設(shè)備緊急故障并開展搶修時(shí)，第一時(shí)間向調(diào)度報(bào)送故障情況、預(yù)估恢復(fù)時(shí)間，不得假借搶修規(guī)避審批流程。發(fā)電企業(yè)如出現(xiàn)檢修工期延期，要及時(shí)評(píng)估對(duì)系統(tǒng)開機(jī)容量的影響并同步通報(bào)調(diào)度；將檢修計(jì)劃執(zhí)行準(zhǔn)確率、申報(bào)及時(shí)性納入企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核。
條例的修訂完善，是順應(yīng)新型電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)特征、健全電力安全制度體系的重要舉措。在新形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)既是電能生產(chǎn)供應(yīng)主體，更是電網(wǎng)安全穩(wěn)定的源頭支撐力量。發(fā)電企業(yè)要站在保障國(guó)家能源安全、電力系統(tǒng)整體穩(wěn)定的高度，樹牢系統(tǒng)安全大局意識(shí)，依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)與并網(wǎng)安全責(zé)任，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。
專家解讀四
筑牢縣域用電安全防線 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展
孫潤(rùn)稼
（山東大學(xué)電氣工程學(xué)院副研究員）
《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）是我國(guó)電力安全領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)性行政法規(guī)。本次條例修訂的一大亮點(diǎn)，是首次將縣級(jí)市以外的其他縣級(jí)行政區(qū)域停電情形納入電力安全事故分級(jí)管控范疇，將有力促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，推動(dòng)電力安全治理進(jìn)一步向基層延伸、向民生領(lǐng)域聚焦，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障人民群眾可靠用電提供更為完備的制度支撐。
一、修訂背景
隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活對(duì)電力供應(yīng)的依賴程度不斷提高，縣域電網(wǎng)已經(jīng)成為保障基本民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，我國(guó)電力事業(yè)高速發(fā)展，“十四五”期間，全國(guó)縣域電網(wǎng)累計(jì)完成投資超8000億元，供電可靠性顯著提升，城鄉(xiāng)用電差距持續(xù)收窄。2024年10月，國(guó)家能源局印發(fā)《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》，將縣域電網(wǎng)全停納入四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控，為本次條例修訂積累了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，把縣級(jí)市以外的其他縣級(jí)行政區(qū)域停電正式納入事故分級(jí)管控體系，既是制度層面的接續(xù)完善，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)電力安全協(xié)同治理、護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
二、修訂的主要考慮
本次修訂堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、因地制宜，遵循科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的制度設(shè)計(jì)思路，主要有四方面考量。
一是堅(jiān)持人民至上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力安全判定標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂在優(yōu)化縣級(jí)市及以上城市電網(wǎng)停電判定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將縣級(jí)市以外的其他縣級(jí)行政區(qū)域大面積停電納入一般事故管控，有利于進(jìn)一步壓實(shí)地方政府相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任與電力企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)電網(wǎng)建設(shè)投資更多向縣域傾斜，持續(xù)提升縣域供電保障能力，保障城鄉(xiāng)群眾平等享有安全可靠的供電服務(wù)。
二是適配能源轉(zhuǎn)型新形勢(shì)，增強(qiáng)縣域電力系統(tǒng)安全韌性。伴隨分布式光伏、充電樁等新型主體大規(guī)模接入，縣域用電模式加快向源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元互動(dòng)轉(zhuǎn)型，電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理更為復(fù)雜。同時(shí)部分縣域電網(wǎng)仍存在老舊設(shè)備占比偏高、極端氣象災(zāi)害沖擊風(fēng)險(xiǎn)突出等現(xiàn)實(shí)短板，發(fā)生大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。本次修訂立足制度約束，引導(dǎo)各類并網(wǎng)主體強(qiáng)化縣域電網(wǎng)涉網(wǎng)安全管理，推動(dòng)縣域電網(wǎng)與新型電力系統(tǒng)協(xié)同演進(jìn)。
三是堅(jiān)持分類施策，兼顧區(qū)域發(fā)展客觀差異。本次修訂充分兼顧不同縣域在自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、電網(wǎng)架構(gòu)等方面的差別，明確對(duì)負(fù)荷180兆瓦以上的縣級(jí)市以外的其他縣級(jí)行政區(qū)域，發(fā)生電網(wǎng)減供負(fù)荷70%以上或者80%以上供電用戶停電的情形，納入一般電力安全事故實(shí)施管控；對(duì)負(fù)荷180兆瓦以下的邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣，作為電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控，暫不納入事故定級(jí)范圍。
四是突出預(yù)防為主，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。本次修訂制度設(shè)計(jì)的核心導(dǎo)向，是通過事故分級(jí)管控倒逼縣域電網(wǎng)建設(shè)投入，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)補(bǔ)強(qiáng)縣域電網(wǎng)，因地制宜推廣縣域微網(wǎng)、故障自愈等技術(shù)手段，從源頭上提升縣域電網(wǎng)安全運(yùn)行水平。
三、推動(dòng)制度落地見效
法律的生命力在于實(shí)施，要推動(dòng)修訂后的條例落地執(zhí)行，把制度要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生供電保障成效，還需要做好以下幾方面工作：一是持續(xù)推進(jìn)縣域電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)升級(jí)。結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，加大縣域電網(wǎng)建設(shè)改造力度，重點(diǎn)優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、推進(jìn)設(shè)備升級(jí)改造，不斷提升縣域供電可靠性，逐步縮小城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展差距。二是健全縣域電力應(yīng)急保障體系。指導(dǎo)各地完善縣級(jí)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，推廣無人機(jī)巡檢、故障自愈等數(shù)字化技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)縣域電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)和故障快速?gòu)?fù)電能力。三是推動(dòng)形成協(xié)同共治合力。充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、新型并網(wǎng)主體等各方力量，協(xié)同推進(jìn)縣域電網(wǎng)改造升級(jí)與智能化轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)電力保障。
責(zé)任編輯：沈馨蕊
