2026年三份重要文件指引電力行業(yè)實踐
來源：《能源評論》 時間：2026-08-25 10:29
2026年，《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2026〕884號）、《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2026〕22號）和《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2026〕942號）三份綱領(lǐng)性文件相繼出臺，在不同維度、不同層級搭建起“十五五”能源轉(zhuǎn)型的制度框架，系統(tǒng)回應(yīng)了“十五五”能源發(fā)展“達(dá)成什么目標(biāo)、按照什么路徑、依靠什么手段”三個問題，構(gòu)成了這一時期能源轉(zhuǎn)型的完整行動指南。
這三份文件對電力行業(yè)的實踐指引體現(xiàn)在幾個方面。
第一，電源側(cè)從“規(guī)模擴張”走向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。推動電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是“十五五”時期我國電力行業(yè)的重要發(fā)展任務(wù)。非化石能源發(fā)電量占比需從2025年的42.3%提升至2030年的50%。風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機需達(dá)28億千瓦以上。這意味著“十五五”期間年均新增新能源裝機仍需保持在2億千瓦以上的高位。常規(guī)水電裝機達(dá)4.1億千瓦左右，核電裝機約1.1億千瓦。同時，單位發(fā)電量碳排放下降10%以上的約束性要求，意味著煤電企業(yè)必須加快低碳化改造步伐。從“發(fā)多少電”到“每度電排多少碳”，考核邏輯發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。
第二，電網(wǎng)側(cè)從“單向輸送”走向“主配微協(xié)同”。“西電東送”規(guī)模超過4.2億千瓦，新增“西電東送”能力8000萬千瓦以上；省間電力互濟能力需從8000萬千瓦提升至12000萬千瓦；配電網(wǎng)須具備承載9億千瓦分布式新能源的能力。電網(wǎng)形態(tài)正由傳統(tǒng)剛性網(wǎng)絡(luò)向新型柔性互聯(lián)演進。電網(wǎng)投資預(yù)計超過5萬億元，其中配電網(wǎng)投資占比近六成。配電網(wǎng)從“網(wǎng)絡(luò)末梢”升級為“核心平臺”的角色轉(zhuǎn)變，將深刻重構(gòu)電力行業(yè)的投資邏輯和運行模式。
第三，系統(tǒng)調(diào)節(jié)側(cè)構(gòu)建多元靈活調(diào)節(jié)體系。抽水蓄能裝機容量需達(dá)1.6億千瓦左右，新型儲能裝機需達(dá)3億千瓦，源儲調(diào)節(jié)能力增長需超過40%。虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力需超過5000萬千瓦，電力需求響應(yīng)能力需超過5%。這要求加快構(gòu)建“抽蓄+新型儲能+需求響應(yīng)+虛擬電廠”的多元靈活調(diào)節(jié)體系。
第四，市場側(cè)深化電力市場化改革。電力市場交易電量占比需達(dá)70%，跨省跨區(qū)交易電量需達(dá)2萬億千瓦時。中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量等市場品種將全面運行。煤電在電能量市場面臨新能源的成本競爭，在輔助服務(wù)市場又受到抽水蓄能和新型儲能的擠壓。如何通過市場機制讓各類電源“各得其所”——新能源獲得消納空間、煤電獲得合理收益、儲能獲得價值回報，這是“十五五”時期電力市場建設(shè)的核心命題。
上述幾個方面的轉(zhuǎn)型相互關(guān)聯(lián)、互為支撐。電源側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化為電網(wǎng)側(cè)提出了更高的靈活配置要求，電網(wǎng)側(cè)的升級為系統(tǒng)調(diào)節(jié)側(cè)提供了物理平臺，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升又為市場側(cè)的改革創(chuàng)造了條件，而市場側(cè)的價格信號最終引導(dǎo)電源側(cè)的投資方向。幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成一個完整的閉環(huán)，任何一個環(huán)節(jié)的滯后都將影響整體轉(zhuǎn)型進程。（中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計與數(shù)智部高級研究員 米富麗）
實習(xí)編輯：王雪聰
