山東抽蓄電價(jià)征求意見，標(biāo)桿容量價(jià)487.53元/千瓦·年
來源：南方能源觀察 時(shí)間：2026-08-19 12:06
近日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于2025-2027年開工抽水蓄能電站電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），首次明確省內(nèi)新開工抽水蓄能項(xiàng)目的標(biāo)桿容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、電量電價(jià)形成方式以及市場收益的分享細(xì)則。其中，滿功率發(fā)電時(shí)長6小時(shí)的項(xiàng)目標(biāo)桿容量電價(jià)為487.53元/千瓦·年（含稅，下同）。這是《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡稱“114號(hào)文”）出臺(tái)后最早出臺(tái)的抽水蓄能電站省級(jí)實(shí)施細(xì)則之一，也是觀察抽水蓄能從政府定價(jià)走向市場定價(jià)的樣本。
《通知》規(guī)定，按照經(jīng)營期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，2025—2027年開工的抽蓄電站執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)桿容量電價(jià)，即滿功率發(fā)電時(shí)長6小時(shí)項(xiàng)目為487.53元/千瓦·年，5小時(shí)項(xiàng)目為459.16元/千瓦·年。電量電價(jià)方面，市場收益分享采用“三檔超額累退”，具體為100元/千瓦·年以內(nèi)收益電站全留，100—300元段只留55%，300元以上只留10%。
山東新能源裝機(jī)規(guī)模大、發(fā)電波動(dòng)性強(qiáng)，對抽蓄等調(diào)節(jié)性電源需求迫切。截至2025年底，全省抽蓄投產(chǎn)規(guī)模達(dá)400萬千瓦，在建418萬千瓦，已開展前期工作的裝機(jī)約1000萬千瓦。與此同時(shí)，山東電力現(xiàn)貨市場已正式運(yùn)行，2026年4月修訂的《山東電力市場規(guī)則（試行）》明確，抽蓄電站以機(jī)組為單位“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場，為新電價(jià)機(jī)制落地提供了市場條件。
2021年4月，國家發(fā)展改革委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，以下簡稱“633號(hào)文”）確立“容量+電量”回收框架。114號(hào)文進(jìn)一步規(guī)定，633號(hào)文之后開工的電站實(shí)現(xiàn)“一省一價(jià)”，由省級(jí)價(jià)格主管部門每3—5年按經(jīng)營期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本原則制定統(tǒng)一容量電價(jià)（滿功率發(fā)電時(shí)長低于6小時(shí)的相應(yīng)折減），市場收益按比例由電站分享，其余部分沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、由用戶分享?！锻ㄖ氛前堰@一原則落到山東的具體操作。
633號(hào)文規(guī)定下，原本逐站核定的容量電價(jià)差距懸殊，《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》核定的48座在運(yùn)及擬投運(yùn)電站容量電價(jià)介于289.73元/千瓦·年至823.34元/千瓦·年之間。對于新建項(xiàng)目，山東以“一省一價(jià)”的標(biāo)桿價(jià)取代逐站核價(jià)，對應(yīng)114號(hào)文“現(xiàn)行抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制對企業(yè)成本約束不足，不利于抽水蓄能項(xiàng)目科學(xué)合理布局、降本增效、有序發(fā)展”的指向，本質(zhì)上是用“事前封頂”倒逼電站控成本、走向市場。對習(xí)慣了“政府兜底、穩(wěn)拿容量電費(fèi)”的投資者而言，這意味著未來收益的天花板更多由市場能力決定。
與633號(hào)文“20%由電站分享、其余80%在下一監(jiān)管周期核定容量電價(jià)時(shí)扣減”的舊機(jī)制不同，《通知》用了更精細(xì)的“分段遞減”而非“一刀切”。先用100元及以下部分的100%電站分享比例保證電站參與市場的基本積極性，再用55%、10%兩檔把超額收益的部分返還用戶。換言之，政策鼓勵(lì)電站去市場上“掙錢”，但不允許其從系統(tǒng)調(diào)節(jié)中拿走超額暴利。
對投資側(cè)，《通知》最直觀的效果是穩(wěn)定預(yù)期，為社會(huì)資本尤其是非電網(wǎng)投資主體提供可測算、可預(yù)期的收益底倉。對用戶側(cè)，抽蓄“賺得越多、自留比例越低”，300元以上部分僅留10%，超額收益大頭沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、由用戶分享，避免調(diào)節(jié)性資源在稀缺時(shí)段獲取超額利潤、抬高用戶側(cè)成本。
山東是國內(nèi)抽蓄建設(shè)大省，其標(biāo)桿容量價(jià)的出臺(tái)，對全國新建項(xiàng)目的價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的信號(hào)作用。當(dāng)調(diào)節(jié)性資源的“工資”被明碼標(biāo)價(jià)，抽水蓄能這門重資產(chǎn)、長周期的生意，才算在市場化時(shí)期真正有了商業(yè)模式。
責(zé)任編輯：王萍
